公有制企業效率低下的根源及提升對策

　　[摘要]公有制企業的根本特性是非市場合約，并且具有政府屬性；共有產權本身決定了公有制企業具有內在的缺陷，與市場經濟存在不相兼容的內容；公有制企業作為政府調控的經濟組織，應該退出相關的競爭性領域。并進行合理的產業與產權定位。
　　[關鍵詞]公有制企業；內在缺陷；非市場合約；產權定位
　　[中圖分類號]F271
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)09—0043-02
　　
　　1 公有制企業存在內在缺陷
　　
　　1.1內在缺陷一：公有制企業擁有職工的人力資源所有權
　　公有制企業將一切物質資本和財務資本都歸“公有”，不容許把公有產權以任何形式分解為個人產權。一切都歸屬“公有”，當然也包括經濟資源中最有價值的資源——人。公有制企業制度禁止個人擁有個人人力資源的所有權。作為公有制企業的職工，規定其不能再與他人達成生產性利用自身人力資源的合約。最為直接的證據就是法權禁止職工在人力資源市場交易，經理市場的競爭被國家對經理人員的行政委托任命所替代。公有制企業員工和經理只是在政府的調控下被安置在各個崗位，失去了自由選擇機會。
　　公有制企業制度否定了個人對其生產性人力資源的合法所有權。但這是并沒有消滅個人總是其“人力資本的天然的實際所有者和控制者。”(周其仁，1998)這種“無法消滅的事實的個人產權”導致公有制企業在員工激勵上的內在緊張。一方面要按照計劃配置各種資源，包括人員在各個崗位上的調配；另一方面“公有”卻沒法將事實上的個人勞動力產權也收歸公有。在剩余索取權和控制權分離的情況下，對員工的激勵與監督也就失去了最為根本的動力機制。公有制企業從職工一進入企業開始就剝奪了他在法律上對于勞動力的私有權力。所以，公有制企業必須承擔相應的政策性負擔，對其職工擔負社會性的責任。
　　
　　1.2內在缺陷二：公有制企業中多重委托代理制度中的信息不對稱
　　公有制企業另外一個內在缺陷就是多重委托代理關系中出現的嚴重的信息不對稱現象。公有制企業的最終所有人是國家，抽象的國家只能采取委托代理機制來運營企業。代理人因為其目標函數過于復雜，委托人監督其成本太高，甚至不可能獲得其真實的信息，所以公有制企業的代理人與委托人存在嚴重的信息不對稱。
　　而且，公有制企業的委托代理制度與以私有產權為基礎的現代公司的委托代理制度存在很大的區別。首先，公有制企業委托代理層次多。初始的委托人(公民到國家)對經營者(代理人)的監督與約束要經歷政治與經濟秩序這兩個市場與非市場領域，其運行的能力也大大降低，代理成本升高，監督可能性縮小。其次，政府的政治程序產生的代理人屬于政府行為，或者是不完全的市場行為，最多可以說是一種準市場行為。包括代理人的選擇、委托方式的決定、監督與控制會融入一定程度(甚至)較大的非市場因素(楊燦明，1999)。所以公有制企業的委托代理成本遠遠高于私營企業的成本。在公有制企業龐大的系統中，經營者(代理人)被考核為優秀的指標并非只是市場利潤機制那么簡單，政治因素滲入了經濟領域，經營者提供給公眾和所有者的信息愈發不對稱。
　　
　　2公有制企業屬性——非市場兼容性
　　
　　產權基礎決定了企業的屬性。以私人產權為基礎的私營企業注定是為了私人的利益最大化服務，雖然其也有一定的社會責任和義務。以公有產權為基礎的公有制企業注定具有政府屬性。市場經濟中公有制企業兼有政府和企業雙重性，企業是其外表，貫徹政府的意圖才是其實質。公有制企業具有政府屬性，其職能與其他政府機構一樣。公有制企業肩負了眾多的社會目標，發揮服務社會的功能。
　　所以，公有制企業的根本特性是非市場合約性。這一特性從根本上消除了保證企業效率的一種機制——“市場校正企業出錯機制”。公有制企業各類市場的企業可以理解為一個(一組)由各種資源所有者締結的合約，市場在產權制度下能夠校正資源所有者在資源配置方面的錯誤。某種合約在市場競爭中淘汰，那么所有資源則會流向其他效率高的合約，這就是市場上的“生存檢驗”。
　　
　　3公有制企業效率低下的根源
　　
　　3.1效率低下根源一：公有制企業內在缺陷及其屬性
　　公有制企業產權基礎為公有產權。這一產權基礎決定公有制企業為“所有者缺位”的企業，因而公有制企業在最終追溯所有者缺位的情況下，會導致一攬子相關的產權界定問題，其中最主要的問題是產權不明晰，所有者缺位。公有制企業本身存在內在缺陷。如委托代理關系的內在緊張，委托代理機制中的信息不對稱，企業員工對企業的長久依附性等。在市場競爭環境中，國家對公有制企業的政策支持反而降低了公有制企業適應市場的能力以及參與市場競爭的能力。
　　公有制企業具有政府屬性和非市場合約性。國有資產轉換形成的公有制企業，其實是政府調控機制上的延伸。公有制企業作為國家政府用于經濟管理與調控機制的經濟組織，本身就肩負了更多的社會與發展服務的目標。在競爭性產業或領域，公有制企業的效率低下，這不僅是公有制企業的屬性使然，也是公有產權的效率低下使然。
　　
　　3.2效率低下根源二：公有制企業出現產權錯位
　　公有產權與私有產權相伴而生，我國公有制企業采用的是一種非常明晰的公有產權制度。我國公有制企業的根本問題在于產權目標體系的錯位，而且錯誤地擴大了公有產權在各個領域主導的傾向，把公有的意識形態引入了原本客觀存在的產權結構。公有產權和私有產權都是客觀存在的產權結構，產權效率才是判別產權結構合理與否的唯一機制。“一個有效率的組織在西歐的發展正是西方世界興起的關鍵。”(諾斯，1997)同樣我國也必須選擇一種有效率的產權結構來促進公有制企業的發展與壯大。現在我國的公有制企業把許多適合私有產權結構產業定位為公有的產權結構，使得這些產業內的公有制企業陷入了兩難境地。
　　
　　4公有制企業效率提升途徑：正確的產權定位
　　
　　公有制企業的根本特性是非市場合約，并且具有政府屬性，其公有產權本身決定了公有制企業具有內在的缺陷，與市場經濟存在不相兼容的內容。公有制企業應該發揮彌補市場缺陷的作用，作為政府調控的經濟組織，而應該退出相關的競爭領域。
　　國家應界定哪些產業和產品必須是公有產權的范疇。這是首要的問題，是遵從客觀的產權結構的合理安排。其次是對于適合公有產權的產業和產品應該由政府作為資產的代表者，再選擇其適合的經營方