責任保險市場監管的經濟學淺析

　　[摘要]政府監管的目的主要是糾正市場的不足。本文選取責任保險角度對保險監管進行研究，首先闡述責任保險市場對保險人的監管和對投保人的監管，接著分析責任保險的外部。
　　[關鍵詞]責任保險；市場；監管
　　[中圖分類號]F840
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)09-0063-02
　　
　　政府監管的目的主要是糾正市場的不足，阻止違法行為的產生。監管還通過減少保險人破產的可能性來穩定市場，對市場產生了很大的影響，并成為最明顯的一種市場外部力量。監管的主要責任就是代替消費者對保險人的財務穩定性進行監督，確保保險合同的易于履行。
　　監管者要求公司保持一定的風險，以消除由于有限負債所帶來的激勵機制。當責任方不能補償受害方時，第三方如保險公司補償受害人。當公司不能對他們所造成的損害進行充分補償時，未補償的責任使得社會的福利減少。未承保的風險對于社會產生了負的外部性。監管者要求公司去購買充分的保險來阻止這種對社會而言的共同的外在風險。
　　資產和風險的多樣化具有防范功能，可以減小一次事故所帶來的嚴重的資本損失。通過購買保險的多樣化，可使得受害人得到足額的公平的賠償，而且還可以保護公司免于財務危機或破產。對于那些事故產生的原因是意外而非過失或疏忽時效果就更加明顯。
　　
　　1 責任保險市場的雙重監管對象
　　
　　1.1責任保險市場對保險人的監管
　　在美國，州保險監管機構為了減小保險機構的破產規定了準備金要求，保險公司必須將一定量的資產以準備金的方式保留在公司內部。這項措施有效地限制了財產保險公司所簽發的保單的數量，從而保證了保險公司對于超過保費收入的索賠也具有理賠能力。
　　以無風險流動性資產形式存在的強制最低資本金要求被用于限制保險人的過度擴張。保險監管者通過限制保險公司的杠桿作用來減少保險公司破產的可能性。杠桿作用適用于這樣的一種業務擴張：保險人用其資本(或盈余)來承保新的業務。新承保的保費與盈余的比例就是衡量杠桿作用的一種方法。
　　由于保單價值的波動性，責任保險的現金價值是不存在的。從另外一個角度來說，保單的價值就是保險人為了履行保單的理賠義務而在將來要賠付的量。于是保單的價值就是那些能影響未來賠付量的將來未知事件的函數。該價值經常偏離預期值，因為實際的賠付額只有到保單理賠的時候才會清楚。
　　監管者還會限制保險公司所持有的普通股股票的數量。相比于其他的可選擇的投資，比如國庫券，普通股股票具有很大的損失風險。保險公司的資本被要求以一定比例的低風險、高流動性的資產來持有，以便滿足保險理賠的需要。監管的目的并不是禁止市場機制的運行，而是要限制風險的過度擴張。
　　
　　1.2責任保險市場對投保人的監管
　　保險人并不是政府監管的唯一目標。在很多情況下，保單持有人必須依照法律持有保單。監管通過要求私人企業購買保險來避免對其為數眾多的員工產生消極的影響。如果這種監管沒有到位，那些厭惡風險的公司將不會購買責任保險。在完全有效市場，任何企業發覺面臨的是低風險時，他們出于降低成本的考慮，都不傾向于購買保險。相應地，如果這種風險是高風險，以利潤最大化為目標的企業將更傾向于購買保險，以避免可能產生的損失。
　　然而，單純依靠市場機制并不能有效地避免那些不合適的或錯誤的企業決定。如果沒有監管，一些企業不計后果的行為將會對整個社會產生明顯的負面影響。通過制定保險采購的監管法律可以很輕松地消除這種道德上的兩難處境。社會或政府發現沒有購買保險的傷害行為的負面影響如此之大，以至于政府不得不強制推行責任保險。
　　
　　2責任保險的外部性淺析
　　
　　責任的存在并不會必然地促使潛在的侵權人去購買充分保額的保險。一家公司的資產表明了其對消費者的侵權或傷害所能承受的最大賠償額。當賠償責任超過其資產時，這家公司將不太傾向于購買保險來保護自己，因為他們將會視這種責任為一種恰好相當于公司資產的一種財務罰金。換言之，超出侵權一方資產的責任將不會被侵權方所考慮。如果沒有法律所要求的保額的話，對受害方的賠償將會受到侵權方資產額的限制。侵權方認識到他們僅需用一部分資本就能滿足任何必需的賠償，這就給了這些公司一種不考慮后果而采取放大風險的行為的激勵機制。
　　保險人的償付能力應該被清晰地公布，并且其已經成為了監管的主要目標。由于保險合同保障的是一段時間內的風險，所以部分保險人有接受過大風險的傾向。當保險人的這種行為被縱容的時候，償付能力不足的風險也隨之上升。保險監管方了解這種激勵機制，然后通過減少保險人接受的風險量來限制保險人的這種傾向。資本準備金要求和投資方向的限制是監管者常用的兩種手段。
　　對于保險人來說，其提供的保額不充分或者沒有滿足保單持有人的需求，這種激勵機制就會呈現。因為責任保險經常是被政府管制的，對于被保險人來說，它在費率談判和保額確定方面不具有優勢，所以保額是有可能不充分的。
　　保險公司也是以贏利最大化為目標的，保險公司為了提高收入，也希望能將閑置的資本進行投資。這種投資是保持保險人的資本、提高償付能力、促進經濟增長的一種合理的并且常用的資金運用方式。但是，當保險人被高回報吸引而進行風險投資的時候，道德風險就隨之產生。投資損失可能會導致保險人不能履行保險合同的賠付責任，甚至會破產。保險人也可進行長期投資，不過如此一來，保險人的資本就被長期投資所占用，而被占用的資本也不能用于理賠，這就造成保險人不能對現有的保單提供充分的保障。
　　在購買保險的情況下，保單持有人可能不會積極地避免損失。較高的風險對于購買保險的他們而言，并不是很危除的，因為通過保險，他們把風險責任轉嫁給保險人，于是出于提高利潤的考慮，他們會增加風險投資，客觀上使自己的風險增加。
　　現實的環境使保險人幾乎不可能從被保險人那里獲取完全、準確的信息。市場條件和被保險人的信息都是經常變動的。隨著保險人的不斷變化、發展，信息收集的成本和渠道受限的信息很快就會過時，這將使得評估一個被保險人的真實風險變得很困難。
　　被保除人商業行為的不正確顯示可能會降低保險人對單個保單持有人的風險測度。例如：在建筑行業中，保單持有人可能在建筑過程中采用削減支架或使用假冒的建筑材料來降低成本，這時道德風險就產生了。這種負面激勵產生的原因就是當保單持有人購買保險后有恃無恐，為了高利潤而不擇手段。由于不能對保單持有人進行有效的監督，將會產生很大的負面激勵。
　　
　　3責任保險市場監管的外部性分析
　　
　　責任保險市場一般是有效運行的，只有當市場結構進行調整的時候除外，在市場進行調整的時候，保險人贏利能力的下降將會使保險人改變風險責任，并且還可以把矯正市場的壓力推給監管者。保險人提高保費，被保險人承受高成本，雙方都在就法律和監管的問題進行溝通的時候，通常是整個保險行業處于不景氣的階段。所以保險監管的方法或手段不斷地被創造出來以防止那些會對整個市場造成沖擊的偶然事故的發生。任何法律或監管手段實施之前，都必須弄明白上述實施會對行業周期的每個階段產生什么樣的影響。
　　由于被監管的保險公司都有嚴密的組織、多樣化的財務手段，再加上其對行業最佳運行效率的較深理解，他們常常會盡力地避開那些監管。行業的其他公司由于擁有較少的資源和缺乏組織性而不可能避開監管，所以會對大郎分的監管發出抗議。整個行業想以整個社會為代價來獲得那些在制度設計和執行起來對自己有利的監管。串通將會破壞監管的目的，使其由基于整個社會福利的最大化轉變為特定團體的福利最大化，盡管有缺陷，但監管的目的還是提高市場效率，阻止危險行為的發生。
　　現在假定特定利益集團和市場外部組織不會對市場產生影響，政府干預保險的目的就是解決市場存在的同有的缺陷。監管被用來減少保險人由于資不抵債而破產的可能性。因為保險人的破產會產生連鎖反應，不僅會傷害被保險人的利益，還會傷害到那些與保險人無直接關系但是有問接關系的第三方。
　　侵權法會對責任保險的條款制定和理賠產生很大的影響。它經常由于含糊不清的表述而產生了錯誤的分配方式。雖然是不可能實現的，但保險監管的一個目的就是減少這種模棱兩可的表述，首先要做的就是阻止道德風險的產生，此外還要充分地保護那些存在負外部性的沒有投保的損失。
　　與此同時，監管的最低準備金要求限制了保險的供給。資本準備金的減少將會迫使保險人減少保險供給的總量，以維持保費／凈資產比例，當保險人降低保險供應量時，在短期內將降低保費收入，但在長期內卻使準備金水平達到最低準備金的要求。那就是說，通過減少簽發保單的數量甚至提高價格，使保險人在初期降低收入。這樣，邊際利潤很快上升，但較低的業務量又使得準備金緩慢增加。
　　盈余監管也使保險人有動機通過夸大保險供給的限制來提高保單的價格。在賣方市場上，保險人可以無視市場的需求而降低保單的價值。有限的供給促使保險價格升高，保險公司就可以攫取更高的利潤。這實際上也是為了維護消費者不因保險人破產而遭受損失進行盈余監管的負面效應。責任保險監管的一個負的外部性是延長了賣方市場的持續時間。當然這不是說減小保險人破產的可能性的收益小于成本。如果沒有對保險人償付能力的監管，整個社會將經歷比這種負外部性更為糟糕的市場低