淺論我國高校管理當(dāng)前存在的問題和改革應(yīng)對之策

　　[摘要]開創(chuàng)新路，辦好大學(xué)，關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。但目前我國高校管理存在的問題較多，出現(xiàn)的問題較之復(fù)雜。本文從如何大力壓縮精簡合并黨政后勤機(jī)構(gòu)，建立有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)設(shè)與社會(huì)需要緊密結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合等幾個(gè)方面入手，闡述了當(dāng)前我國高校的改革應(yīng)對之策。
　　[關(guān)鍵詞]高校管理；存在問題；改革；策略
　　[中圖分類號]G301
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)09-0083-02
　　
　　目前，我國高等教育現(xiàn)狀不盡如人意，存在的問題較多，據(jù)了解，目前我國公辦大學(xué)(不包括民營高校)教學(xué)人員和行政、管理、后勤人員的比例幾乎接近1：1，這與西方大學(xué)高校的教學(xué)與管理人員10：1的比例相差太大，即使與民辦大學(xué)亦不可同日而語。學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員龐雜，黨政和后勤的非教學(xué)人員過多，開支過大，官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致教學(xué)科研等工作不到位，致使一線教師地位和待遇過低，沒有工作熱情，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。在教學(xué)管理上，也存在很多不合理因素，如形式主義思想嚴(yán)重，輕視能力、實(shí)踐和貢獻(xiàn)，迷信學(xué)歷，待遇不公，收入差別太大；大學(xué)學(xué)術(shù)組織行政化，官僚風(fēng)格、長官意志、暗箱操作、學(xué)術(shù)正氣衰落；公共課老師工作量太多，壓力太重，職稱評審太難等。
　　針對目前我國高校管理存在的問題，解決之道是加快我國高校管理體制和教育模式、教育理念的改革和創(chuàng)新，推行大部制，廢除學(xué)歷歧視、照顧公共課老師利益等，以調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。高校的發(fā)展也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)與社會(huì)需要緊密結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、與地方建設(shè)緊密結(jié)合的有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛯W(xué)科或?qū)I(yè)。具體思路如下：
　　
　　1 大力壓縮精簡合并黨政后勤機(jī)構(gòu)，“實(shí)行大部制”，裁汰冗員，提高效率
　　
　　高校不是官場，是文化教育場所，不需要像官場那樣機(jī)構(gòu)林立，但已經(jīng)官場化了。現(xiàn)今，高校黨政職能部門俱全，人浮于事，效率低下。因此，應(yīng)大力壓縮合并精簡黨政后勤機(jī)構(gòu)，“實(shí)行大部制”，裁汰冗員，提高效率。有些機(jī)構(gòu)該撤銷的撤銷，該合并的合并，該減少人員的大量精簡。如組織部和人事處可以合并，下設(shè)組織科和人事科；學(xué)校黨辦校辦可合署辦公；學(xué)生處、團(tuán)委可以合并，更有利于工作的開展；紀(jì)檢委和審計(jì)處可以合并，能夠提高效率；計(jì)生辦、工會(huì)、伙食處、房管科、老干部處等可以合并，物盡其用，人盡其才；教務(wù)處可以大量裁減人員，因各院系都有教學(xué)秘書，專業(yè)課院系里自己安排，只有占比例不大的公共課如體育、政治理論、英語、數(shù)學(xué)為教務(wù)處協(xié)調(diào)，人多事少，大可不必，有事時(shí)可與各系教學(xué)秘書協(xié)調(diào)。
　　
　　2建立有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制，擴(kuò)大民主，防止管理的一言堂和學(xué)術(shù)組織行政化
　　
　　西方社會(huì)實(shí)行的教授治校、民主管理、學(xué)術(shù)自由等行之有效的高校教學(xué)、管理、科研模式，雖不完全適應(yīng)于中國，但我們也可以拿來借鑒。大學(xué)各級黨政長官權(quán)力過大，以至于形成事實(shí)上的家長制、一言堂。大學(xué)學(xué)術(shù)組織行政化，長官意志、暗箱操作、學(xué)者趨于官場、學(xué)術(shù)正氣衰落，官級的高低和特權(quán)成了衡量學(xué)術(shù)成功與否的決定性標(biāo)準(zhǔn)；教師沒有任何權(quán)利可言，自己的利益不能得到保障，處處看領(lǐng)導(dǎo)的臉色，即使領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗也不能得到有效遏制，致使不正之風(fēng)大量滋生。因此建議設(shè)立各級校務(wù)、院務(wù)管理委員會(huì)和各級學(xué)術(shù)委員會(huì)，分別由黨政領(lǐng)導(dǎo)代表、民主黨派和無黨派人士代表、教授代表等組成，對學(xué)校和院系、學(xué)術(shù)組織實(shí)行民主管理，政務(wù)、學(xué)務(wù)公開。這樣才能形成既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種局面，才能使高校上下一致、齊心協(xié)力，開辟我國高校飛躍發(fā)展的新格局。
　　
　　3創(chuàng)設(shè)與社會(huì)需要與科學(xué)發(fā)展、與地方建設(shè)緊密結(jié)合的有巨大發(fā)展?jié)摿陀欣趯W(xué)生就業(yè)的學(xué)科或?qū)I(yè)，提倡大學(xué)競爭，鼓勵(lì)多渠道辦學(xué)
　　
　　目前，大學(xué)生就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，這既有大學(xué)擴(kuò)招的原因也有受金融危機(jī)的影響。把大學(xué)推向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，是我們迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。知識經(jīng)濟(jì)呼喚人的相容與合作，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)必須更加社會(huì)化，它要求大學(xué)生能適應(yīng)市場不斷變化的需要，具有綜合的多方面的能力，如自學(xué)能力、研究能力、思維能力、語言表達(dá)能力、組織管理能力和社會(huì)交際能力等。只有具備綜合能力的人才，才為社會(huì)所歡迎，也才能在社會(huì)的迅速變化中站穩(wěn)腳跟。因此，大學(xué)教育必須徹底改變應(yīng)試教育模式，真正實(shí)施全面素質(zhì)教育，使人的個(gè)性得到充分體現(xiàn)，各種能力得到綜合培養(yǎng)。但事實(shí)上，大學(xué)本身培養(yǎng)的學(xué)生并不都是專業(yè)人才，學(xué)校培養(yǎng)與社會(huì)需要有一定的脫節(jié)。除了一定的專業(yè)水平，企業(yè)要求學(xué)生的公共關(guān)系能力、合作能力、實(shí)踐能力、組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)應(yīng)用能力等，大學(xué)的培養(yǎng)都很欠缺。1998年，教育部進(jìn)行課程改革，但有些學(xué)校還沒有改變原來的陳舊內(nèi)容。事實(shí)上，要學(xué)生學(xué)那么多，那么全面，并不都有用。除此之外，大學(xué)的課程體系還不夠靈活。思想政治理論課是教育部規(guī)定的，每個(gè)專業(yè)必須開設(shè)的主要課程，也是按要求規(guī)定的。推行多年的學(xué)分制不少學(xué)校也沒辦法實(shí)施，因?yàn)閷W(xué)分制要選專業(yè)，選課程，大都不在規(guī)定的課程之中，學(xué)校沒有能力來安排，大學(xué)生按照自己的興趣和想法去選擇的余地很少。這種大學(xué)教育體制，拉大了大學(xué)教育和社會(huì)需求之間的距離。雖然，大學(xué)是精神殿堂，要講思想，講理論，絕對不能跟著社會(huì)的利益取向走，大學(xué)教育應(yīng)該和市場保持一定的距離。但這種距離應(yīng)該適度，不能完全脫鉤，因?yàn)槲覀儑胰丝邶嫶螅?jīng)濟(jì)也不太發(fā)達(dá)，就業(yè)的形勢又很嚴(yán)峻，要保持社會(huì)的穩(wěn)定，高校理應(yīng)承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。要在不同的層面上，培養(yǎng)出對社會(huì)有用的人才，時(shí)代需要的人才。我國高等教育要想得到跨越式發(fā)展，就必須緊跟時(shí)代步伐，站在科學(xué)前沿，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和具有地方特色、適應(yīng)社會(huì)需要的學(xué)科或?qū)I(yè)。
　　當(dāng)然，目前大學(xué)生培養(yǎng)受到就業(yè)壓力和市場經(jīng)濟(jì)的制約，急功近利的思想又從另外一個(gè)極端來影響我國高校的教育方針，大量適應(yīng)市場需要的課程和學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，也沖擊了正常的學(xué)科分布和教育投入，一些必要的基礎(chǔ)學(xué)科遭遇了冷落和輕視，這也是需要防止的一種趨向。
　　我國高等教育的改革與發(fā)展，不僅涉及管理模式的改變和發(fā)展規(guī)模問題，也要體現(xiàn)為辦學(xué)主體的多元化。就辦學(xué)主體而言，國家，地方，部門，企業(yè)，各種社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人，都可以通過國家規(guī)定的合法程序和基本要求辦學(xué)。在我國，長期以來由于受“大學(xué)教育屬國家公益性和消費(fèi)性事業(yè)”思想的嚴(yán)重影響，大學(xué)只有國家部門或地方政府管理，屬國有化，全民所有制形式，這也是導(dǎo)致大學(xué)多年來嚴(yán)重缺乏自立性、適應(yīng)性、積極性和多樣性的深層次原因之一。因此，應(yīng)提倡高校之間開展競爭，提倡多元化、多渠道辦學(xué)。
　　
　　4 實(shí)行一線教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，在津貼、職稱評審等方面予以照顧，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性
　　
　　大學(xué)的理念是為人類創(chuàng)造知識，傳授知識，傳承人類文明，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，大學(xué)的教師隊(duì)伍應(yīng)該是由真正對研究和教學(xué)有特殊偏好、最具有使命感、責(zé)任心和創(chuàng)造力、最能做出原創(chuàng)性研究成果的學(xué)者組成。大學(xué)必須有一個(gè)良好的環(huán)境，教師的待遇、職務(wù)聘任和職稱晉升要公平，這樣才能安心教學(xué)。但在現(xiàn)行的人事管理體制下，大學(xué)愿意投入、努力從事教學(xué)工作的教師應(yīng)不會(huì)太多，大家關(guān)心的是科研，因?yàn)橹挥锌蒲姓撐牟拍転榻處熐瞄_晉升職稱的大門，科研項(xiàng)目帶給教師的是實(shí)利，而教學(xué)工作最多不過是多給教師一點(diǎn)可憐的工作量及課時(shí)費(fèi)。甚至有些學(xué)校還沒有利用這點(diǎn)課時(shí)費(fèi)去調(diào)動(dòng)教師從事本科教學(xué)的積極性，大學(xué)教師多教課少教課一個(gè)樣，青年教師把精力投入到了學(xué)歷上，沒有博士學(xué)位的擔(dān)心將來沒有機(jī)會(huì)晉升，有了學(xué)位的想出國。中年教師除了擔(dān)負(fù)生活重?fù)?dān)，還要想如何搞到科研項(xiàng)目，如何完成科研工作，整日忙個(gè)不停。而老年教師能投入一線教學(xué)的人很少。
　　在高校中，這些問題的根源在于領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)工作的不重視，沒有一個(gè)科學(xué)與合理的評價(jià)教師的教學(xué)工作的方法，片面抓科研，這種思想觀念目前成為制約教育改革的嚴(yán)重的問題。
　　高校要發(fā)展，教職工待遇要改善，都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐和良好的人文環(huán)境。待遇收入低、分配不公、職稱評審難成為制約教職工工作積極性的一個(gè)重要因素。因此，高校要在這方面下足力氣，政府財(cái)政也要加大投入。要提高教師工作積極性，要廢除學(xué)歷歧視，一視同仁，重實(shí)踐，重貢獻(xiàn)，要在獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評審等方面向教學(xué)和科研一線老師傾斜。
　　
　　5 專業(yè)課老師與公共課老師應(yīng)實(shí)行不同的激勵(lì)與職稱評審機(jī)制
　　
　　公共課老師主要指全校政治理論課老師等，數(shù)量眾多，是各專業(yè)課老師人數(shù)的數(shù)十倍，擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù)，沒有時(shí)間和精力搞科研，且待遇低。公共課老師應(yīng)與專業(yè)課老師區(qū)別對待，只要完成教學(xué)工作量就應(yīng)足額發(fā)放津貼，有科研的予以額外獎(jiǎng)勵(lì)。在職稱評審方面國家有政策照顧，也應(yīng)在免試外語、減少科研獎(jiǎng)項(xiàng)等方面對公共課老師予以傾斜。使他們把精力傾注在教書育人上。
　　我國大學(xué)管理體制存在的問題，被廣泛認(rèn)為是中國高校建設(shè)世界一流大學(xué)的瓶頸，只有進(jìn)行改革，才有邁向世界一流大學(xué)的希