新《勞動合同法》下勞動者與外資企業利益博弈

　　[摘要]在各方利益的博弈之下，用經濟分析的方法從《勞動合同法》的價值追求的角度，對《勞動合同法》作一個合理的定位。
　　[關鍵詞]勞動合同法；外資撤資；利益博弈；經濟分析
　　[中圖分類號]D922．5
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)09-0087-02
　　
　　2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳全文公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，并向全社會廣泛征求意見。代表跨國公司利益的上海美國商會和歐盟商會分別提交了一厚本對《勞動合同法(草案)》具體條款的修改意見，并認為草案如果不經修改就獲得通過，這項法案將對中國的外商投資環境產生嚴重的消極影響。這部《勞動合同法(草案)》面臨的問題是，應該把權利賦予外資企業還是勞動者。2007年8月30日，《中華人民共和國勞動合同法》正式頒布并于2008年8月1日實施，《勞動合同法》中關于無固定期限勞動合同的規定、用人單位與勞動者解除合同的限定、同工同酬的規定等，以及相應的法律責任的規定增加了用人單位的用工成本，使得這部法律的頒布對于無論是內資企業還是外資企業都產生了巨大的影響，例如，上海美國商會和歐盟商會提出要撤資。這種影響讓我們的政府面臨著前所未有的艱難抉擇，那就是面對外資企業代表的質疑，在新法的制定和實施過程中還要不要傾向保護勞動者的利益。要傾向保護外資還是傾向保護勞動者的利益，本文將采用經濟分析的方法予以分析。
　　
　　1 從外資企業的角度分析
　　
　　在《勞動合同法(草案)》征詢意見的過程中，外商之所以以撤資相要挾，原因在于本案中上海跨國企業人力資源協會或者歐盟商會、上海美國商會等外國駐華企業機構，是精于計算利益最大化的，在他們權衡撤資行為增加預期收益大于因撤資而可能遭受的經濟利益的損失時，(預期成本，即因撤資而付出的代價，或者說撤資行為遭受的經濟損失時，得出的結論就是撤資付出的代價小于其預期付出的勞動力成本，因此，追求利益的最大化的動機刺激他們準備撤資。
　　具體分析，對于外國駐華企業機構來說，撤資的預期收益超過了預期成本。如果《勞動合同法》實施，那么他們在中國付出的勞動力成本高于他們在亞洲其他國家投資設立企業而付出的勞動力成本。盡管在世界范圍內，中國的勞動力成本仍偏低，但只要還存在比中國的勞動力成本低的國家，例如，馬來西亞、菲律賓，那么這些外國駐華企業機構就可以在中國撤資，而把資金、技術投入到馬來西亞、菲律賓等國家。再看外資企業撤資行為預期成本包括：①原有企業機構資產變賣。②人員的遣散。③中國這個廣闊市場。④寬松的市場環境。此外，撤資行為的預期收益，是勞動力成本降低而帶來凈收入的增加，在勞動力更加廉價的馬來西亞、菲律賓，同樣可以獲取在中國同樣投資、同樣項目帶來的更高利潤。
　　然而，畢竟失去中國這個廣闊的市場，對于任何外商來說損失都是巨大的，因此妥協或者就新法的規定做出部分讓步是可能的，但這種妥協也是要付出代價的，那就是增加用工成本。例如新《勞動合同法》中關于無固定期限勞動合同的規定是對企業的用工行為的規范化，體現了立法者保護勞動者合法權益的良好愿望，一旦用人單位違反規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應當自訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。這項規定的實施是對用人單位的制裁，也必然會導致企業的用工成本的增加。
　　經濟學提供了一個科學的理論來預測法律制裁對行為的效應。對經濟學家來說，制裁就像是價格，并假設人們對制裁的反應就像是對價格的反應一樣。人們通過消費更少的較昂貴商品來對價格做出反應，因此假設用人單位對較嚴厲的法律制裁的反應是：采取更少的會被制裁的行為。那么，《勞動合同法》的立法目的就得以實現了。經濟學家們正是用數字化的精確理論(價格論和博弈論)和經驗上的可靠方法(統計學和數量經濟學)來分析價格對行為的效應的。
　　然而，在法律實施過程中，新的規避法律的行為，或是違反法律的行為必然出現。如果違規后要承擔的法律責任的可能性小于違規后帶來的實際利益的可能性，即違法的隱性價格低于預期收益時，對這些有違規的企圖的外商來說，違法的預期成本更低，他們就會鋌而走險。而對于司法監督機關，實踐中查處違法違規行為的成本很高，如從事實際監督檢查人員在工作中所需的成本(交通費、住宿費、通信費等)，查處難度很大，那么，違法行為就難以受到追究，違法行為就難以避免。但懲治企業在用工過程中的違規行為，有利于規范其用工行為，有利于社會秩序的穩定，更加有利于維護一國法律的權威，因此執法機關還要加強執法力度，在有法可依之后，真正做到有法必依、違法必究。
　　
　　2從中國政府的角度分析
　　
　　《勞動合同法》的立法目的是要針對實踐中我國勞資雙方的極度不平衡的狀況，而頒布的傾向于保護勞動者利益的一部法律。其中對于約定試用期的限制，競業限制及勞務派遣連帶責任，勞動合同終止的經濟補償，用人單位的締約責任和后合同義務的規定，對于用人單位的不規范用工行為做出了種種約束，尤其是目前短期合同泛濫，試用期隨意約定的情況將得以規范。也就是說目的為惡意節約企業用工成本的行為在《勞動合同法》中被規制。
　　從我國政府的角度看，這部《勞動合同法》在草案階段，其實施將會面臨著怎樣的效應和影響。我國的市場經濟是典型的外向型經濟，對外資有很強的依賴，像上海跨國企業人力資源協會、歐盟商會、上海美國商會之所以揚言若此部《勞動合同法(草案)》實施他們將撤資，是因為他們看到外資對中國經濟的發展具有不可替代的作用。的確，在開放政策下外商的投資給我國的經濟發展帶來了巨額資金，這些資金被用于我國的現代化建設，外國資金、技術、管理經驗的引入，使我國市場經濟蓬勃發展起來。中國政府從中獲得了很大的利益，外資給我國帶來發展的強勁支持，同時，卻也為我國經濟發展埋下了隱患。長期依賴外資造成經濟結構失衡。勞動密集型產業興盛，而高新技術產業發展不足，只依賴資源開采，初級產品生產、銷售等底端產業發展，最終造成我國資源的過度開采和環境不斷惡化，在國際市場長期以初級產品的低價銷售占有市場已不是長久之計，要知道，提高綜合國力的競爭力，發展高技術產業是首要的，所以由外延式向內涵式發展轉變已經引起我國政府的密切關注。
　　在以上的背景下，我們回頭再看，我國的《勞動合同法》一旦實施之后，若外商真的撤資，必然會對我國的經濟發展造成不可估量的傷害。由于越南的勞動力成本低，我國廣東的許多老板把資金轉移到了越南，他們說“中國的民工越來越貴了”，這使得我國流失了許多的資本。外商撤資不僅是資金、技術的撤出，且外商投資創造的千萬個工作崗位短時期銳減，勢必造成社會的動蕩不安。我國政府必須權衡草案出臺給社會和勞動者個人帶來的利益以及因此帶來的外商撤資，也即實施草案的預期成本，若預期收益大于預期成本，則草案有望通過并早日出臺；若預期的收益低于成本，那么說明我們將付出沉痛的代價，則政府不得不對外商讓步，對草案加以修改，直至原有保護勞動者權益、觸動外資方利益的條款變動，立法目的不能徹底實現，對勞動者合法權益的保障不利。
　　但新的《勞動合同法》已經實施了一年有余，我們并沒有看到有哪個外商撤資。撤資對外商來說，所付出的預期成本大還是預期收益大。揚言撤資只是個策略，能否撤資，實踐已經給出了答案。一旦失去中國這個市場，再低的勞動力成本也無法取得同樣投資而獲取的利益。就算把產品返銷到中國，也有稅收、運輸成本、交易成本等的付出，未必有在中國境內生產、銷售消耗更低。所以我國在《勞動合同法》實施的問題上取得了勝利，但是仍然應該適當地考慮外商的利益。
　　
　　3從高級技術人員、高級管理人員和底層勞動者的角度分析
　　
　　對于外企來說，他們對于高級技術人員、高級管理人員的依賴性較強；對于中國籍的高級技術人員和高級管理人員，在針對草案的爭論階段中似乎更愿意站在外商的立場上，而《勞動合同法》對于勞動者權益的保護，能給這些高級技術人員帶來的利益有限，相反，外企豐厚的工資和優良的待遇早已是許多企業精英趨之若鶩的誘因，與許多內資企業相比，外企對于我國勞動法的遵守程度更高一些，在外資企業加班就一定有法定數額的加班費，這方面內資企業和大多數的事業單位都少有做到，更別說對同工同酬的規定內資企業則更加肆意踐踏。而一旦撤資，這些高級技術和管理人員失去這樣的工作環境和優厚的工資，是他們所不愿看到的，外商撤資對他們來說所帶來的損失遠大于《勞動合同法》給他們帶來的預期收益。
　　然而，同樣是在外企工作的底層勞動者，由于他們的工作可替代性很強，他們的合法權益往往易受侵害，他們取得收入只是微薄的血汗收入，因此這部《勞動合同法》真正給他們帶來了福音，新法對于勞動者權益的傾向保護，例如無固定期限勞動合同的規定、同工同酬的規定、勞動合同的變更和解除的規定、勞務派遣的規定，使他們的利益得到了保障，對他們來說，外商撤資帶來的損失是小于草案給他們帶來的利益的，也因此，新的《勞動合同法》在這里是最受歡迎