發(fā)展電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干問(wèn)題研究

　　[摘要]本文回顧了我國(guó)電力工業(yè)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式下對(duì)我國(guó)自然環(huán)境造成的破壞，分析了我國(guó)的資源稟賦對(duì)于傳統(tǒng)粗放式電力工業(yè)發(fā)展的制約。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入理解，論證了必須大力發(fā)展電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并且就如何建立低能耗、低污染的電力工業(yè)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式提出了設(shè)想和具體的實(shí)施建議。
　　[關(guān)鍵詞]電力工業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；降低能耗；資源稟賦
　　[中圖分類號(hào)]17407．61
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2009)09-0112-02
　　
　　改革開(kāi)放的30多年，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程更加突飛猛進(jìn)，同時(shí)各種資源的消耗也與日俱增。長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展，輕內(nèi)涵發(fā)展。目前，我國(guó)處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，正在經(jīng)歷一輪以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)于資源高度耗費(fèi)的依賴性仍是這一階段的主要特征。在實(shí)現(xiàn)了中國(guó)被外媒頻頻引為GDP長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)神話的同時(shí)，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向?qū)ξ覈?guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響逐漸凸顯。
　　改變傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式，大力發(fā)展電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)我國(guó)這樣人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　本文從對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入理解人手，分析了我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題，論證了發(fā)展電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的路徑建議。
　　
　　1 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的，即按照“資源一產(chǎn)品一廢物”的流程進(jìn)行生產(chǎn)的線性經(jīng)濟(jì)，依靠的是高強(qiáng)度開(kāi)采和消耗資源，不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成高度破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱3R原則)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，合理和持久地利用所有物質(zhì)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
　　
　　2發(fā)展電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的資源稟賦和電力工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的
　　
　　我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的電力工業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)給自然環(huán)境造成了非常大的污染，我國(guó)能源使用效率低，能耗過(guò)高，現(xiàn)有的模式必將難以為繼。
　　
　　2.1我國(guó)的資源稟賦決定了目前的電力工業(yè)發(fā)展模式遭遇環(huán)境瓶頸
　　污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變；不少城市的大氣污染影響居民健康；一些地區(qū)水資源短缺和居民飲用水安全問(wèn)題突出；土地荒漠化和草原沙化面積在一些地區(qū)仍在擴(kuò)大。上述的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都清楚地說(shuō)明了我國(guó)的電力工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式(對(duì)環(huán)境破壞的忽視)已經(jīng)難以持續(xù)，必須改變，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　一是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，二氧化硫排放總量控制在1200萬(wàn)噸左右時(shí)，全國(guó)大部分城市的二氧化硫濃度才可以達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)絕大部分城市地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)以及酸雨和二氧化硫污染嚴(yán)重地區(qū)已經(jīng)基本上沒(méi)有大氣環(huán)境容量資源，只有西部地區(qū)(除大中型城市)還有一定的大氣環(huán)境容量。
　　二是基于酸雨控制的二氧化硫容量。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國(guó)家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，即要使二氧化硫的排放處在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的降解能力之內(nèi)，全國(guó)最多能容納二氧化硫1620萬(wàn)噸左右。但是，從預(yù)測(cè)來(lái)看，到2010年和2020年，即使按照低方案計(jì)算，二氧化硫的排放量也將分別達(dá)到3443萬(wàn)噸和4056萬(wàn)噸，按照高方案，則將達(dá)到4072萬(wàn)噸和5738萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量。
　　三是氮氧化物環(huán)境容量。根據(jù)近十年情況來(lái)看，氮氧化物的環(huán)境容量基本處于飽和狀態(tài)。全國(guó)氮氧化物的環(huán)境容量不會(huì)高于2000年全國(guó)氮氧化物的排放量1890萬(wàn)噸。如果對(duì)能源活動(dòng)產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，再加上汽車尾氣排放的氮氧化物，未來(lái)20年氮氧化物的排放量將要加倍。
　　四是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。經(jīng)過(guò)30年的環(huán)境建設(shè)，中國(guó)正在努力建立和完善環(huán)境法律法規(guī)體系和比較健全的環(huán)境管理制度。總量控制連同排污單位的濃度達(dá)標(biāo)和總量要求，共同構(gòu)成了中國(guó)環(huán)境管理的主線。“十一規(guī)劃建議”中對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展更是提出了更為嚴(yán)格的環(huán)保要求。
　　五是溫室氣體排放的制約。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)二氧化碳排放量在13億～20億噸，分別為1998年的1.5～2.2倍。溫室氣體限排所要求的經(jīng)濟(jì)投入，將迫使中國(guó)的能源部門必須重新定位。
　　六是環(huán)境小康需求的制約。環(huán)境小康是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。
　　
　　2.2電力能源消費(fèi)效率低下的現(xiàn)狀必須改變
　　2004年，我國(guó)創(chuàng)造了世界GDP總量的4.4％的同時(shí)，消耗的原油、原煤、電力、鋼材、鋁和水泥分別是世界總消耗量的7.4％、31％、10％、27％、25％和40％。目前，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、水泥、石化、電力等8個(gè)高能耗行業(yè)主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)出能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40％。
　　目前，我國(guó)的能源利用效率僅為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年，相差約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗是日本的8倍、美國(guó)的2.3倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)的增加，我國(guó)的溫室氣體排放量也不斷攀升，成為僅次于美國(guó)的世界第二大排放國(guó)。2004年廢氣中二氧化硫排放量為2153.1萬(wàn)噸，酸雨覆蓋了我國(guó)70％的國(guó)土面積。然而，電力生產(chǎn)是我國(guó)二氧化碳和二氧化硫的最大排放源，二者的年排放量分別各占全國(guó)二氧化碳和二氧化硫年排放量的1／3左右。我國(guó)電力工業(yè)將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而持續(xù)增長(zhǎng)，其能源消耗量以及二氧化碳、二氧化硫的排放量將呈不斷增加的趨勢(shì)。
　　綜上，事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明在資源存量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。再加上我國(guó)能源效率使用低下的現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)境的承載能力已經(jīng)為目前電力工業(yè)的適度發(fā)展提出了質(zhì)疑和設(shè)置了瓶頸。在電力工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，降低能耗、降低對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建電力工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)刻不容緩。
　　
　　3構(gòu)建電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑建議
　　
　　我國(guó)電力工業(yè)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面人手。一方面，要引導(dǎo)改變目前這種電力能源結(jié)構(gòu)，降低污染物的排放，大力發(fā)展可再生能源，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，從需求側(cè)著手，提高整個(gè)社會(huì)的用電效率，減少電能總體消耗。
　　
　　3.1大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電力工業(yè)能源結(jié)構(gòu)
　　目前，我國(guó)裝機(jī)容量當(dāng)中75％是火力發(fā)電，是燒煤的，有24％是水力發(fā)電。核電的發(fā)電目前不到2％。一方面，必須大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電力工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，逐步地減少燃煤機(jī)組所占比重。另一方面，逐步加大燃煤機(jī)組的市場(chǎng)進(jìn)入門檻和排污標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資向清潔能源投入。
　　一是發(fā)展環(huán)境友好能源和能源技術(shù)。二是按空氣質(zhì)量要求，對(duì)主要污染物實(shí)行更為嚴(yán)格的總量控制。三是提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行排放交易。四是實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。
　　
　　3.2大力開(kāi)展需求側(cè)管理工作，降低能耗
　　通過(guò)開(kāi)展電力需求側(cè)管理，可以提高用電效率，減少電能總量消耗，節(jié)約一次能源，減少污染物排放；還可以降低高峰負(fù)荷增長(zhǎng)，緩建或少建電廠，減少電力建設(shè)投資，平抑電價(jià)，提高社會(huì)資金利用率，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
　　具體的電力需求側(cè)管理項(xiàng)目對(duì)于各參與方的成本與效益各有不同。建議采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理與引導(dǎo)五項(xiàng)措施，大力推進(jìn)實(shí)施電力需求側(cè)管理。
　　
　　4結(jié)論
　　
　　我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期以煤為主要能源，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的較為嚴(yán)重的破壞。我國(guó)的人口眾多，人均資源匱乏，資源稟賦和自然環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)向傳統(tǒng)的粗放式電力工業(yè)發(fā)展模式提出了質(zhì)疑。從可持續(xù)發(fā)展的角度，本文論證了必須改變現(xiàn)有的電力工業(yè)發(fā)展模式，建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式。提出了通過(guò)發(fā)展清潔能源、推進(jìn)需求側(cè)管理的組合政策建議，并且提出了一些實(shí)施建議。我國(guó)的電力工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和最終預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)都是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須在不斷改進(jìn)的同時(shí)反思和總結(jié)，有許多操作層面的問(wèn)題仍需要專家學(xué)者做大量的研