長三角地區內河集裝箱運輸發展戰略研究

　　[摘要]本文分析了我國長三角地區內河集裝箱運輸存在的主要問題；針對這些問題建議政府應從切實加大基礎設施建設速度、改革內河航運管理體制、完善法律法規、給予政策引導和支持、加強內河集裝箱運輸支持保障系統建設和開通內河集裝箱運輸“綠色通道”六個方面推進內河集裝箱運輸的發展。
　　[關鍵詞]內河集裝箱運輸；航道；政策法規
　　[中圖分類號]F506
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)06-0152-02
　　
　　近20多年來，集裝箱運輸因其安全、高效、便捷、及時、方便聯運的獨特優勢在世界各地迅速發展起來。我國的集裝箱運輸起步在沿海開放港口，發展迅速。有數據顯示，我國已成為世界上港口集裝箱吞吐量最大，增長最快的國家。但是，作為集疏運的內河集裝箱運輸發展相對滯后，內河運輸資源沒有得到充分利用，如杭嘉湖地區是我國長三角地區內河水運較為發達的地區，有70％以上的貨運通過內河完成。然而集裝箱運輸卻大部分由公路承擔，內河只有不到1％的份額，因此如何發揮運輸量大、價廉、污染少的內河運輸優勢，發展內河集裝箱運輸是政府目前應當考慮的。
　　
　　1 目前長三角地區內河集裝箱運輸存在的主要問題
　　
　　1.1基礎設施薄弱，制約了內河集裝箱運輸的發展
　　長三角7市所轄區域河網密布，京杭運河縱貫南北。截至2005年年底，轄區內內河航道里程共計12942km，其中4級及以上高等級航道里程約1402km，占區內航道里程的11％；高等級航道尚未形成網絡，制約了區域內河集裝箱運輸整體優勢的發揮，無法適應區域經濟發展對內河集裝箱運輸的要求。此外，由于內河航道等級普遍較低，難以滿足一般集裝箱船的通行，導致適合現有內河條件的集裝箱船型也不多。在江浙內河航運發達的地區，常見的有16TEU、24TEU和32TEU集裝箱船，且許多是散貨船或雜貨船改裝而成的多用途集裝箱船。
　　在港口方面，長三角地區的內河港口通用雜貨碼頭多，集裝箱專業化碼頭少。目前，許多內河節點的集裝箱碼頭多為雜貨碼頭改建而成，裝卸設備技術水平低，作業設備和設施簡陋，通關和物流相關服務跟不上，使集裝箱運輸的很多優勢得不到體現。
　　以上種種主要是由于歷史上對發展內河水運的認識不一致，資金投入嚴重不足，導致總體上內河水運發展較為緩慢，從而制約了內河集裝箱運輸的發展。
　　
　　1.2管理部門多，收費雜，導致運輸成本偏高
　　各地各部門從自身經濟利益與地域觀念出發，制定了名目繁多的收費標準，如大部分地區管理水上運輸的部門有海事、航道、運管、港口四家，每個部門都要從自身角度收取相關費用。此外，各地收取的費用標準不一，相互甚至不認可，造成重復交費的現象，也是導致內河集裝箱運輸成本偏高的主要原因，比如航養費，有些地方規定跑一個航次交一次航養費，而有些地方規定不管運不運輸都要交航養費(按年交)。以內河航運發達的江蘇為例，從無錫到上海運輸一個重箱(外貿箱)，從內河運輸的費用和通過公路運輸的費用差不多，所以我們可以看到從無錫到上海的公路集裝箱運輸一片繁榮，而內河集裝箱運輸相對比較滯后。可以說運輸成本偏高在一定程度上制約了內河集裝箱運輸的發展。
　　
　　1.3政策法規不健全，運輸市場管理不規范
　　由于進入運輸市場的門檻低，所謂從“田頭到船頭”，大量個體船戶采用不同方式進入內河運輸領域。大部分船舶噸位小、技術含量低、速度慢，造成航道和船閘擁擠，嚴重影響運輸時間。這也是導致一些本可以通過內河運輸的集裝箱轉而選擇走公路或鐵路運輸的原因之一。另外，由于國際集裝箱運輸市場競爭激烈，各大經營集裝箱干線的海運公司為保證遠洋集裝箱運輸的市場份額，不惜虧損，采用低價競爭的手段經營內支線以掌控一定數量的貨源，如一些以經營國際海運為主的干線船公司憑借其海運的實力，在全程報價中所包含的內支線費降至極低的水平，嚴重影響支線船公司的正常生產，擾亂運輸市場價格。
　　
　　2　發展長三角地區內河集裝箱運輸的對策
　　
　　2.1切實加大基礎設施建設速度
　　我國政府已經認識到了內河集裝箱運輸，對于解決道路擁擠、環境污染、高能耗和土地資源浪費的重要作用，從2004年開始，相繼出臺了一些規劃和方案。如交通部編制出臺的《長江三角洲高等級航道網布局規劃》對內河航道網的規劃和建設起到了巨大指導作用。該規劃實施后，將在很大程度上降低內河航運成本，大幅度提高運輸效益，基本消除船舶堵擋礙航現象，航道綜合通過能力可提高40％以上。但由于各地基本都是從本地區出發，加上資金、政策等方面的原因，目前內河航道網的建設進度相當緩慢。所以中央有關部委及長三角地區省市交通航運部門應抓緊組織實施，高度關注和重視高等級航道網的建設與發展；建立穩定的資金來源，保持一定的投資力度，加快內河航道網的建設步伐。
　　與此同時，要根據集裝箱運輸發展需要，加快內河集裝箱碼頭建設，通過新建、改造碼頭設施，提高內河港口集裝箱通過能力。此外，內河集裝箱船舶的標準化建設也要跟上。
　　
　　2.2改革內河航運管理體制
　　內河航運管理體制改革迫在眉睫。只有進行管理體制改革，才能從根本上解決內河集裝箱運輸成本偏高的問題。在這方面浙江省內河航運管理體制改革值得各地借鑒。浙江省將航道、海事、港口、船舶檢驗四個部門整合為“四個牌子，一套班子”，不但精簡了人員，簡化了許多手續，同時也解決了收費雜、多，相互扯皮、推諉的現象。
　　
　　2.3完善法律法規，規范內河集裝箱運輸市場秩序
　　政府應積極組織研究與內河集裝箱運輸密切相關的法律法規，及時修訂和廢除一些不利于內河集裝箱運輸發展的法規。政策法規的制定要以服務貨主為導向，面向全社會各種所有制形式的航運和港口企業，鼓勵內河集裝箱運輸發展。同時加強執法和監督，加大對違法行為的處罰力度，維護政策法規的嚴肅性，規范內河集裝箱運輸市場秩序，引導內河集裝箱運輸健康、有序發展。
　　
　　2.4給予政策引導和支持
　　政府和各地交通運輸管理、海事部門應給予從事內河集裝箱運輸的港口、船公司相關政策扶持，如給予優惠資金補貼或優惠貼息貸款；給予港口企業、船公司稅收減免或減免航養費、運管費等相關規費。對于從事內河航道改造項目的企業，應提供優惠、靈活的融資政策支持等。政策支持對培育內河集裝箱運輸市場起著非常重要的作用。
　　
　　2.5加強內河集裝箱運輸支持保障系統建設
　　內河集裝箱運輸是一個系統工程，其支持保障系統建設不容忽視。在加強航道、港口、船舶等硬件建設的同時，還應加強內河集裝箱運輸信息化建設，規范統一信息處理的流程，為港航企業提供信息服務；改善口岸環境，提高“一關三檢”部門的服務效率；加快內河集裝箱運輸相關單證的標準化建設，建立和完善符合國際慣例的能與干線集裝箱運輸相銜接的內河集裝箱運輸標準體系。
　　
　　2.6開通內河集裝箱運輸“綠色通道”
　　目前由于航道的系統治理不夠，在京杭運河上的一些船閘經常發生堵航、礙航現象，這就使得內河集裝箱運輸很難做到快捷、準點，進而影響海運干線集裝箱運輸。盡管在交通部牽頭下《解決京杭運河堵航問題的方案》于2005年已經啟動，但這個方案的實施有一個過程。所以在航道整治的推進過程中，建議政府部門應制定相關規定，開通內河集裝箱運輸“綠色通道”。只有內河集裝箱運輸的優勢凸顯出來才能吸引貨主棄陸走水，而充足的箱源將進一步推動內河集裝箱運輸的發