浙東南運輸生態調查報告

甬臺溫鐵路、溫福鐵路即將開通，浙東南各種運輸方式的比重結構和道路客貨運輸量的變化難測。

5月16日凌晨1時38分，樂清市雁蕩鎮破陡門村，隨著最后一根枕木鋪下，甬臺溫鐵路（寧波－臺州－溫州）全線鋪通，預計9月底正式運營。同時，溫福鐵路（溫州－福州）全線鋪軌貫通，預計將于6月30日開通運營。甬臺溫鐵路不僅將承擔該地區對外中長距離的客貨運輸，還與金溫鐵路分別形成浙江境內東西兩個通道。

綜合運輸體系四大機遇

機遇之一：將促進中短途客貨運輸的發展。甬臺溫鐵路的開通和今后全國高速鐵路網的貫通，雖然促進了客貨的流通，但由于鐵路的線網單一，站點稀少，特別是作為客運專線，其快速列車?？空军c更少，因而，它在為公路運輸帶來大量中轉、接駁的客貨運量的同時，也拱手讓出了大部分中短途運輸的客貨源。

機遇之二：將促進傳統貨運向現代物流轉型。物流業要發展，重要條件之一是有一個完善的綜合運輸網絡，特別是臺州市，其物流業之所以大大落后于其他地區，主要原因之一是境內沒有鐵路。2007年4月，原交通部出臺了《國家公路運輸樞紐布局規劃》，規劃在全國設立19個國家級公路運輸樞紐，其中寧波、臺州、溫州三市各規劃設立一個。沿海一級鐵路的開通，既有利于公路運輸樞紐功能的發揮，更有利于綜合運輸網絡的完善，有利于傳統貨運業向現代物流的轉變。

機遇之三：將促進道路運輸業的整合和創新。甬臺溫鐵路一旦開通，浙東南地區運輸業將重新洗牌，特別是臺州市，原先幾乎由道路運輸一統天下的局面將成為歷史。在激烈的運輸市場競爭中，由于鐵路運輸方式參與競爭的力度加大，將進一步增強道路運輸業的危機感和實施整合、創新的緊迫感，迫使道路運輸業由原來的行業內部競爭為主，變為以與鐵路等其他運輸方式競爭為主。

機遇之四：將促進道路旅游客運的發展。甬臺溫地區旅游資源豐富，沿線有眾多國家級風景名勝。2006年，三市共接待國內外游客6420.28萬人次，旅游總收入634.6億元。

超長途班線將被迫退出

甬臺溫鐵路的開通，將使甬臺溫沿線及該地區至南北方向的道路長途、超長途客貨運輸量驟降，至西部地區的道路客貨運輸也將受不同程度的影響。隨著鐵路的提速和國家“四縱”、“四橫”鐵路客運專線網的形成，超長途客運班車終將被迫退出市場。這一結論決非危言聳聽，有以下事實足以證明。

其一，根據設計方案，甬臺溫鐵路到2018年將開行旅客列車44對/日，并逐年增加到2028年的58對/日，旅客列車幾乎覆蓋了北至北京、南至廣州的沿海各主要城市。屆時，大量原來通過公路出行的旅客，特別是長途旅客將改走鐵路。

其二，從出行選擇意向表明，大部分中長途旅客將選擇鐵路作為首選出行方式。2007年4-6月，臺州市道路運輸協會在臨海客運中心進行旅客出行方式調查，9473個樣本中，選擇火車出行的占 63.96% ，選擇汽車僅為19.61%，另外選擇飛機和私家車分別為13.05%和3.01%。就具體到達地而言，運距越遠，選擇乘火車和飛機的比重越高。

其三，從金溫鐵路開通后水路客運萎縮的舊事可以得出結論。1998年6月1日金溫鐵路通車，給溫州公路客運帶來了巨大的沖擊。數據表明，鐵路通車后10天與前10天相比，溫州市長運總公司溫州至金華客運量減少1289人次，降幅達65.51%，至杭州客運量減少441人次，降幅55.0%。金溫鐵路標準低，線型復雜，行車速度慢，高速公路客運班車的開通，尚可與其決一高低，而甬臺溫一級鐵路則不同，公路客運無論在安全性、快速性，還是經濟性、舒適性等方面均很難與之抗衡。使浙東南人們最難忘懷也最能說明問題的是，當年曾一票難求的溫州、海門（臺州）、寧波至上海的海上客運班輪，隨著公路客運的快速發展，均被迫于上世紀八、九十年代退出歷史舞臺。

具體影響度分析

首先，受影響最大的當屬甬臺溫三地鐵路沿線南北向的長途客運班車，特別是臺溫兩市。甬臺溫三市始發的跨省客運班車，其到達地和線路走向很大部分與鐵路相同或相近。以臺州市為例，2006年，該市開行跨省班線198條、日發班次118.5班（系指臺州市籍車輛）。其中發往甬臺溫鐵旅客列車到達地相同的8省市班線就有114條，日發班次80.75班，分別占該市跨省班線總數的57.57％和68.14％?？梢灶A見，甬臺溫三地發至鐵路客運列車沿線及經停城市的長途客運班車將風光不再。

其次是自甬臺溫三地間的客運班車，特別是市所在地的直達客運班車。甬臺溫三市，公路客運歷來是三地間人員交往唯一的交通方式。隨著甬臺溫高速公路的開通和三地間社會經濟交流的日益頻繁，直達快客班車已成為沿線客運企業的熱門品牌班線。因三市所在地均經停包括特快列車在內的所有客運列車，火車將以高密度的班次和特有的優勢，帶走大量的公路客源。同樣，三地至杭州的直達快客也將因甬臺溫鐵路的開通、鐵路的提速和客運列車班次的增加而受到沖擊。

其三，其他中長途客運班車。隨著全國快速鐵路客運網的形成、鐵路列車的相繼提速、列車運能和發班密度的提高、服務網絡的健全，長途、超長途出行旅客無論是甬臺溫地區還是我省其他地區乃至全國，都將逐漸轉向鐵路和民航。

假如以特大、較大、一般和較小四種影響度對各類道路客運班線進行預測和排序。影響度特大是指預測道路客運班線旅客向鐵路的轉移率將超過40％以上的，較大是指轉移率在20-40％之間的，一般是指轉移率在10-20％之間的，較小是指轉移率在10％以下的。

其四，道路貨運業。雖然甬臺溫鐵路是以滿足旅客出行需求為主要目的的客運專線，但也兼營貨運。根據甬臺溫鐵路的設計規劃，到 2018年，該線年到發貨量為4834萬噸，2028年為5959萬噸。很顯然，鐵路在爭搶公路客源的同時，也要在貨運上分得杯羹。如大批長期靠公路運輸進出的貨物會轉向鐵路；如鐵路沿線的零擔快件貨運必將分流部分貨源，特別是那些批量相對較大、時間要求不高的物資；如國際集裝箱運輸。臺州、溫州兩地的國際集裝箱主要通過寧波港進出口。據臺州市統計，2006年進出口集裝箱70萬標箱左右，95%以上是通過公路運輸至寧波、上海港進出，承擔該線國際集裝箱運輸的專用貨車就超過2000臺。據鐵路部門透露，甬臺溫鐵路開通后，將開行雙層集裝箱專用列車，直接通往寧波港區，屆時，臺州、溫州兩地從寧波港進出的國際集裝箱將大量通過鐵路運送。

應采取的對策措施

1．強化整合，優化結構

一是要繼續加大企業結構、運力結構和經營結構調整的力度。通過收購、聯合、兼并、資產重組、股份制改造等多種形式，形成規模效應，提高行業競爭力和抗風險能力。在現行條件下，建議省級行業管理部門或行業協會，從速組織道路客貨運輸企業聯盟，以便共同商定應對辦法和措施。

二是加強資源整合，科學合理配置。對那些與鐵路同向平行的長途超長途班線，協調撒并，鞏固具有競爭優勢和發展潛力的中短途線路；二要減少內耗，合理運用。目前，浙江省多家企業同時經營同一班線的極多，往往導致同業相煎，實載率低下。甬臺溫鐵路沿線的浙東南道路客運企業也應借鑒經驗，在相應的長途線路上聯合組建線路公司，實行線路公司化經營，提升市場競爭力；三是選擇大容量的高速大巴，如雙層客車，降低運行成本，降低票價，以吸引更多旅客選擇道路客運。

2．發展短途客運和農村客貨運輸

浙江省交通自2003年以來實施的鄉村康莊工程，極大地改善了農村道路基礎設施。發展短途客運和農村客運，要積極推行公交化運行，滿足城鄉居民出行方便，使農村客運車輛開得了、留得住、有效益，以贏得更多的客運市場份額。同時要積極發展農村貨運，了解農村貨運需求信息，擴大貨運市場覆蓋面。

3．加強區域合作，發展節點運輸

國家公路運輸樞紐的設立和建設，無疑為發展節點運輸提供了重要基礎保證和巨大的發展空間。因此，道路運輸業要以國家公路運輸樞紐為平臺，加強區域合作，積極做好短途客運與鐵路、公路中長途客運的轉乘與聯運，大力發展節點運輸。

4．強化品牌建設，提升服務質量

在激烈的運輸市場競爭中，浙東南道路運輸企業己相繼推出了提高服務質量、嚴格服務標準等一系列措施。面對甬臺溫鐵路的開通運行和鐵路的提速，道路運輸業要繼續堅持高標準、規范化服務，統一服務形象、完善服務設施，注重和加強企業精神、企業文化建設，根據各企業實際，創建服務品牌，大力提倡人性化、個性化特色服務。

5．科技創新，搭建信息平臺

開發應用面向社會公眾的信息服務網絡，為公眾出行提供準確、實時的道路客運綜合信息服務，大力推進客運聯網售票系統建設，開發應用遠程售票系統、聯網結算系統、GPS監控系統等；依靠優勢貨運企業或貨運站場的信息平臺，建設區域性的對社會開放的貨運交易服務平臺，方便貨主擇優選擇運力，為車主配載，為中介服務機構更有效地提供運輸服務創造條件；引導建立區域租賃客運網絡，促進異地租賃企業之間的聯合，規范異地設點，實現異地還車；建設汽車維修管理系統和覆蓋干線公路的車輛維修救援網絡；發展浙東南沿海地區乃至長三角區域的旅游與商務客運信息網絡，實現區域內旅游資源共享。

6．發展甩掛運輸，加快傳統貨運向現代物流轉型

甩掛運輸在甬臺溫地區還未普遍應用，可組織有條件的運輸企業，在港口集裝箱集疏運一些大型企業中間產品的流轉等，開展試點或示范工作，以推動發展甩掛運輸。

貨運經營者要摒棄傳統觀念，提高對現代物流的認知度；明確市場定位，找準切入點；要打破區域封鎖，構筑信息網絡，建立貨運與物流信息平臺，公開交易信息；要從服從物流需求出發，完善功能設施，盡快實現傳統貨運向現代物流轉型。

7．優勢互補，加強公鐵合作

鐵路大提速，對整個綜合運輸市場的發展壯大、促進公路鐵路的良性競爭起到推動作用。但事物均有雙重性，應摒棄長期以來畫地為牢的競爭思維，充分利用競爭中巨大的合作空間，在服務上優勢互補，以無縫銜接的方式體現使民利民的服務職責，實現安全、高效、便捷、經濟的運輸效果。

8．加強行業管理，營造道路運輸業可持續發展的良好環境

要在具體政策措施上堅持鼓勵發展有比較優勢的道路運輸業項目，鼓勵和支持服務質量優、安全有保障、質量信譽好的道路運輸骨干企業，如減免交通規費、調整公路收費政策等。

在提高農村道路運輸發展能力、更好服務社會主義新農村建設中，按照“多予、少取、放活”的原則，建立公共財政與公共政策支持體系，加快發展農村客運，爭取農村客運享受城市公交一樣的稅費優惠政策。

加強道路運輸站場規劃、建設。在城內城外合理布局，在市區人流密集地應適當設置上下客站點，使旅客出行方便。

加強監管內容和監管方式的研究，加強對道路運輸業內在發展規律的研究。突出監管重點，著力推進行業誠信體系建設，推進道路運輸從業人員誠信體系建設，在多種運輸方式的激烈市場競爭中，積極營造道路運輸業可持續發展的良好環境。（作者單位：臺州市公路運輸管理處）