樂清公交發(fā)展的思考

樂清市公交由交通局下屬單位運(yùn)管所執(zhí)行具體管理任務(wù)，公交經(jīng)營主體則由交通系統(tǒng)的集體企業(yè)——樂清市公共交通公司經(jīng)營。多年來，交通局、運(yùn)管所和經(jīng)營單位在公交線路的設(shè)置調(diào)整、公交車輛的硬件優(yōu)化、司乘人員的服務(wù)提升方面做了一些工作，使公交營運(yùn)逐步規(guī)范，但以單車承包、個人出資購車為主要形式的公交客運(yùn)體制嚴(yán)重影響了樂清市公交的健康發(fā)展，不按站點停靠、服務(wù)態(tài)度差等問題也成為社會各界比較關(guān)注的問題。

不足亟需關(guān)注

1.服務(wù)質(zhì)量不高。規(guī)范停靠和文明服務(wù)是公交管理中的兩大重點，這幾年我們雖然在這方面做了不少工作，群眾的反映也確有改善，但司乘人員服務(wù)態(tài)度差、不按站點停靠、隨意上下客等情況還比較突出。

2.公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從公交站場來看，目前全市擁有87輛公交車，卻只有300平方米公交站場，按標(biāo)準(zhǔn)只可停放15輛公交車，入站的車輛只能采取擁擠停靠的辦法勉強(qiáng)停靠，存在著通道不暢、易發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重的事故隱患，無法入站的70余輛公交車則無法統(tǒng)一管理。從公交中轉(zhuǎn)站場來看，目前樂清市沒有公交樞紐站場、中轉(zhuǎn)站場，與開通的公交線路配置規(guī)模不相適應(yīng)，并存在著嚴(yán)重的安全隱患。從公交候車亭來看，目前全部港灣式停靠站只有39個，并長期被殘疾車、三輪車、部分出租車和社會自備車強(qiáng)占亂停，嚴(yán)重影響了公交車輛的規(guī)范停靠和通行。

3.部分車輛的車容車貌有待改進(jìn)。一些車輛上損壞的硬件設(shè)施未及時維修，一些公交車內(nèi)衛(wèi)生狀況較差，部分城市公交車上亂張貼現(xiàn)象嚴(yán)重。

解讀問題成因

1.公交發(fā)展體制不暢。出于歷史的原因和樂清市公共交通公司自身資金的缺乏等各種原因，樂清市公交經(jīng)營體制為由車主掛靠公交公司的經(jīng)營方式。經(jīng)營主體個人化，公交的購買、經(jīng)營、司乘人員的招聘等全部為個人行為，造成片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會效益的后果。城市公交應(yīng)以社會效益為主，而私人經(jīng)營以盈利為目的，在車況、安全、服務(wù)等方面都與城市公交存在較大差距。北京、上海市政府陸續(xù)決定收回公交經(jīng)營權(quán)也是基于這一原因，湖北十堰市2003年由溫州商人買斷公交經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)歷4次全線罷工后，政府于今年毅然收回公交經(jīng)營權(quán)。

2.公交事業(yè)扶持力度不夠。樂清市沒有城市公交優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府對公司化經(jīng)營、城市公交的基礎(chǔ)設(shè)施、道路優(yōu)先使用權(quán)、稅費(fèi)減免等政策扶持力度缺乏。財政沒有投入，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致公交無法較快較好發(fā)展。

3.公交行業(yè)盈利困難。據(jù)統(tǒng)計，全市13條公交線路中有4條微利，4條保本，5條虧損(其中3條嚴(yán)重虧損)。

原因之一是油料價格提高，柴油價格從2004年的2.94元/升上漲至目前的6.09元/升，上漲107%。油料提價后，相應(yīng)的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。

原因之二是公交車票價低廉。由于目前的公交車票價仍維持在上世紀(jì)90年代的1元起價上，屬全省最低水平，影響了經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。

原因之三是司乘人員工資低，影響生產(chǎn)。2007年公交駕駛員1800元、乘務(wù)員800元，低于社會其他客運(yùn)駕駛員的工資1/3。由于勞動強(qiáng)度大、工作時間長、條件差、心理壓力大、待遇低、隊伍流失嚴(yán)重。

4.公交經(jīng)營社會環(huán)境差。少數(shù)市民不在站點候車，隨意招手?jǐn)r車，幾年來多次發(fā)生乘客砸公交車玻璃、毆打公交車駕駛員事件。人力三輪車、殘疾車數(shù)量多、盲目競爭，私人交通工具膨脹，結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，堵塞道路，占用公交站場，致使公交車難以規(guī)范停靠。

公交發(fā)展建議

1.制定《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》。由市政府制定樂清市《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，明確主要目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)、編制和實施公共交通規(guī)劃、建立和完善公共交通市場運(yùn)作機(jī)制、保障措施等，并確保落實。

2.推進(jìn)公交行業(yè)改革。通過資產(chǎn)重組和股份制改造，國有資產(chǎn)以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，改變目前單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，激活經(jīng)營機(jī)制，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

3.建立公共財政補(bǔ)貼政策。按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，考慮經(jīng)營成本和群眾承受能力的原則，適時對已實行十多年的現(xiàn)行低廉票價進(jìn)行合理調(diào)整;對承擔(dān)社會福利成本支出，應(yīng)給與必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;由財政、審計、國資等有關(guān)部門組成工作組，每年對市公交公司進(jìn)行成本費(fèi)用審計與評價，通過成本、費(fèi)用審計與評價，科學(xué)、合理地界定和測算政策性虧損額度，報市政府審批，由財政給予一定補(bǔ)貼。

目前，紹興、諸暨、海寧、海鹽、慈溪、蕭山、余杭等地均已建立政府購買公益服務(wù)和財政補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償公交企業(yè)公益性的虧損，將企業(yè)的經(jīng)營自主性引導(dǎo)到便民服務(wù)上來。據(jù)了解，紹興縣2007年公交財政補(bǔ)貼近800萬元，諸暨將“公交優(yōu)先”納入2008年市政府八大惠民實事工程之一，自6月開始諸暨市政府將補(bǔ)貼1000萬用作公交事業(yè)。

4.加快公交站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。市政府每年要安排一定比例的財政資金，用于道路改造、公交站場以及車輛和后方設(shè)施裝備的配置。實行用地劃撥，對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，實行行政劃撥方式供地。公交站場建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、人行道和綠地占用費(fèi)等。

一是公交站場建設(shè)。爭取市規(guī)劃等有關(guān)部門支持，落實公交綜合站場建設(shè)。

二是公交中轉(zhuǎn)站場建設(shè)。由市交通局制訂公交中轉(zhuǎn)站場建設(shè)計劃，分步組織實施。公交中轉(zhuǎn)站場所需土地由涉及到的市政部門協(xié)調(diào)解決，財政給予每個中轉(zhuǎn)站場建設(shè)資金補(bǔ)助。

三是公交候車亭、站牌建設(shè)。由市交通局制訂公交候車亭、站牌建設(shè)計劃，本著先急后緩、分步實施的原則，逐步完善公交候車亭和站牌的建設(shè)，為群眾提供良好的候乘車環(huán)境。市政府在安排年度交通建設(shè)資金時將逐步增加這方面的投入。

5.加強(qiáng)公交行業(yè)管理，樹立窗口形象。公交事業(yè)既要依靠政府的政策扶持，更要立足企業(yè)自身，向管理要效益，向質(zhì)量要效益，服務(wù)社會群眾，提升形象。

一是要完善企業(yè)各項規(guī)章制度，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營考核機(jī)制，實行管理、營收、成本、安全、服務(wù)相掛鉤的各層面多類型的全面考核，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。

二是要內(nèi)部挖潛，提高營運(yùn)效率。合理調(diào)整公交線路，整合線路資源，科學(xué)調(diào)度車輛，提高實載率。進(jìn)一步推進(jìn)無人售票，減少乘務(wù)員工資成本。充分利用車身廣告資源，增加廣告費(fèi)收入。

三是要加強(qiáng)從業(yè)人員，特別是司乘人員的教育與管理，自覺做到遵章守紀(jì)、安全運(yùn)行、禮貌待客、文明用語、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、努力營造樂清市公交窗口的新形象。(作者單位:浙江省樂清市公路運(yùn)輸管理所)

樂清公交行業(yè)概況

浙江省樂清市現(xiàn)有13條公交線路87輛客車，已建成公交候車?yán)韧?1個、站架176個。

自1990年樂清市首度開通3條市內(nèi)公交班線后，根據(jù)建城區(qū)范圍的擴(kuò)大和道路的建設(shè)，又陸續(xù)開通了10條市內(nèi)公交，基本適應(yīng)了城市建設(shè)和社會發(fā)展的需要。2003—2004年，為配合樂清創(chuàng)建省級文明城市，對當(dāng)時到期的9條公交線路的車輛實行更新，由原來的15、19座更新成20座以上通道式大、中型城市公交客車，更新后的車輛舒適性、實用性以及車型大為改進(jìn)。

2005年，樂清市公交開始實行離退休干部、殘疾軍人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策，并于2008年12月在全市實行了60至70歲老人包干免費(fèi)、70歲以上老人全免的優(yōu)惠政策，社會效益比較明顯。

2008年，投資179.6萬元安裝無人售票機(jī)57輛、車載監(jiān)控設(shè)施28輛、車載電視設(shè)備60輛，投資90多萬元建設(shè)公交IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)，于當(dāng)年12月開始運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步推行了公交無人售票、IC卡收費(fèi)、監(jiān)控管理的管理模式，服務(wù)質(zhì)量大有提高。