農村交通運輸系統方法論

要建立適應新農村建設需要的農村交通運輸系統，就要用系統思想及方法論， 對農村交通運輸系統進行綜合分析，統籌考慮系統內外各相關因素，實現城鄉交通一體化，充分體現交通運輸對新農村建設的支撐和保障作用。

完善的農村交通運輸是根本解決“三農”問題的重要保障?！耙敫?，先修路”，這句話從根本上闡述了農村發展與交通運輸的聯系。加快農村交通運輸發展，可以有效解決農產品流通難問題，提高農業綜合生產能力，促進農村產業結構的調整;拓寬發展思路，改善投資環境，實現農村、農業發展和農民增收;解決農村“買難”、“賣難”的問題，刺激農村消費增長，改變“山里山外兩重天”的面貌，縮小地區差距。

完善的農村交通運輸為統籌城鄉發展、構建和諧社會提供支撐。便捷的交通運輸解決農村出行難的問題，使農民能夠享受與城市居民相同或相近的出行服務。勞動力與物資的便捷流動，可以有效改變城鄉就業、收入、教育與醫療資源等方面的二元格局。

農村交通運輸是綜合交通運輸系統的末梢，是綜合運輸網的重要組成部分。農村路網猶如毛細血管，連接著國家交通大動脈與區域運輸大通道，決定了交通運輸的廣度與通達深度。加快農村交通運輸網的發展有利于充分發揮干線通道的主骨架作用，保證整個交通運輸網的協調、均衡發展。

農村交通運輸的系統特征

農村交通運輸做為交通運輸系統的一個子系統，同樣具有交通運輸系統的基本特征。

1.要素的集合性與明確的目的性。農村公路、站點、車輛和運輸組織形式構成一個完整的集合，其共同的屬性就是為新農村建設服務，滿足農村廣大群眾的出行需求和農產品運輸需求，這四者相互協調才能更好地為農民便捷出行、農村經濟發展、構建和諧社會提供基礎保障。

2.網絡型產業的層次特征。一是基礎設施的實體網絡性，包括農村路網、農村客貨運站場以及組織運輸的服務系統。網絡的規模、結構、分布和連通性決定了其為新農村服務的基本能力。二是運輸組織的虛擬網絡性，包括農村客、貨運的組織形式，其完善程度決定了交通對新農村發展的保障程度。

3.與環境的協調性。基礎設施的建設受自然環境與資源的雙重約束，必須科學規劃、因地制宜、合理布局，優化配置有限的資源，最大程度地減少建設對生態、人文環境的破壞;客貨運輸的組織必須與地域經濟發展相適應，滿足農村出行和物資流動的運輸需求，改善農村發展環境，實現交通運輸與農村環境、經濟的協調發展。

4.組織的復雜性。運輸需求有明顯的季節性、方向性和分散性，這要求靈活組織保證高效性，同時農產品保鮮要求又對車型提出了具體要求。只有科學地組織客貨運輸形式，形成合理的運輸結構，才能經濟、全面地滿足新農村的運輸需求。

建立完善農村交通運輸的思路

1.系統規劃，統籌發展。要切實從農民的需求出發，從交通網的整體布局出發，統一規劃，統籌城鄉交通協調發展。一是做好布局與建設進度的規劃。做到規模適當，結構合理，經濟適用，在充分體現農村實際和農民需求的基礎上，滿足當前需要又兼顧今后發展，逐步實現城鄉交通一體化。二是統籌路站規劃，即規劃農村公路建設項目時，要合理規劃農村客運基礎設施及物流集散地，并同步施工確保建設進度，完善網絡內部結構，充分發揮設施的經濟效益與服務能力。

2.積極探索多元籌資，完善融資結構。農村交通基礎設施屬于非營利性設施，有極強的公益性，其建設、養護應由政府主導。但目前我國農村基礎設施建設主要以地方財政投入為主，地方財政的乏力導致投入嚴重不足，無法實現可持續發展。應在加大政府投入基礎上，探索政府引導下的多渠道籌資辦法。充分發揮農民的決策和行動主體作用，調動企業投資積極性，拓寬農村基礎設施建設資金來源。比如考慮將同步配套的站、場、亭，甚至是農工班車、農村物流等經營性資源，用以鼓勵社會投資方。

3.加快基礎設施建設，完善網絡結構。一是加快路網建設。加快鄉村通道、銜接線等重點線路的建設，消除斷頭路、瓶頸路，提高交通網通達深度，提高通暢水平。2008年，安徽省新建“村村通”工程10500公里，成為新農村建設的一大亮點，真正實現了農村公路外與國省干線相連，內與農產品基地、資源礦產地相連，鄉村、村村相通。二是加強農村客、貨運場站以及農村物流中心的建設。根據《安徽省“十一五”農村客運發展規劃》，“十一五”期間，安徽將建設1000個農村客運站，實現在需要建站的鄉鎮均有一個五級以上的客運站。此舉有效優化了農村交通網絡中節點的布局，完善了節點的廣度與密集度，充分體現節點的中轉銜接與集散功能。

4.加強組織，豐富運輸結構。農村交通運輸發展中重建設輕運輸觀念長期存在，路通而車不通、車通留不住等問題不斷出現，運輸組織的忽略降低了投資效益和路網的整體服務水平。要實現農村交通運輸的可持續發展，必須路運并舉，協調發展。堅持“車頭向下”，按照“多予、少取、放活”的原則，不斷提高農村客運的通達深度，積極推進農村班線的公交化改造，同時結合農民出行規律，通過組織趕集車、加班車、靈活優化運營線路和方式等措施豐富農村客運組織形式，增加行政村班車通達率，切實解決農民群眾“出行難”的問題。加快發展農村鮮活、冷鏈物流，完善配送網絡，促進農業生產資料的流通。培育一批小而精的農村物流企業作為支撐，引導農村物流向規?；?、網絡化、集約化發展，實現農業產、供、銷一體化。根據農村客貨流特點及道路特征，做好引導農村運輸車輛的選型工作，使之安全、節能、高效地滿足農村運輸需求。

5.國家的政策性支持應因勢利導，按需分配。國家的油補、汽車下鄉、村村通工程等都是建設新農村的舉措，體現了政策的惠民思想。但我國地域廣闊，可支配資金有限，為保證資金發揮最大效益，在執行過程中不應搞平均主義。農村客運應按人口密集度、出行次數、路網完善性，區分為扶持、鼓勵、競爭三種類別，靈活調動從業者的積極性，真正實現開得通、留得住。農村貨運按人口密度、貨物集散性建立物流集散中心，使農產品迅速進入市場，同時依托現有公共服務節點(如銀行、郵政所等)和農村班線，發展小件快運和信息化服務。

6.清醒認識農村交通運輸的安全性。農村交通運輸取得長足進步的同時，也帶來了較大的安全壓力。交通工具的混合，車輛及從業人員的的增加，車輛陳舊老化、整體技術水平不高，從業人員素質不高、安全意識淡薄等問題凸顯，這要求我們在促進城鄉統籌發展的同時，做好農村交通安全教育和監管工作，實現安全、科學的發展。

7.推進農村信息化建設，增強系統內部供需協調性。由于農村運輸服務的提供者與需求者間的信息不對稱，鮮活農產品得不到及時有效的運輸，我國每年僅在運輸途中腐爛變質的水果、蔬菜和乳制品等就數量驚人，總損失達750億元。應根據發展的需要，加強信息平臺建設，實現供需間的資源共享、信息共用，用信息化提升運輸服務質量。

(作者系安徽省公路運輸管理局副局長)