欠發達地區走上特色物流路

麗水市作為浙西南區域性中心城市，改革開放以來經濟快速發展，物資極大豐富，產品品種日益增加，發展物流業潛力巨大。近年來，市運管等部門充分發揮職能，圍繞省廳提出的“建設大港口、大路網、大物流”目標，明確思路，抓好落實，使物流業得到了快速發展。

大力扶持 助推經濟跨越式發展

1.制定長遠規劃，明確工作思路。麗水市運管處聯合相關部門已經制定了《麗水市大物流建設發展規劃》和《麗水市交通大物流建設實施意見》，規劃投資約7億元，加快客運中心、物流配送中心、貨運交易市場等建設，計劃五年內培育2～3家專業化交通物流龍頭企業。積極探索具有麗水山區特色的道路貨運現代化發展之路，實現傳統交通運輸業向現代物流業轉型，提升小件快運的功能，發展城市配送和農村物流配送。

同時，麗水市運管部門著手制定《麗水市物流基地布局規劃》，對物流基地的發展目標、發展重點、經濟社會、物流基地空間布局和節點建設、集疏運網絡和信息系統建設、規劃實施的保障措施等8個方面進行規劃，明確了今后扶持物流業發展的工作思路。而下屬龍泉市所完成物流發展調研報告，被列入龍泉市政府“十佳金點子”，已完成交通物流中心(占地80畝)的規劃、征地和初設工作。

2.出臺扶持制度，引領政策導向。麗水市政府及相關職能部門出臺了《關于加快麗水市交通事業發展的意見》、《麗水市公路、水運交通規劃(2001-2010)》、《麗水市現代物流發展規劃(2003-2020)》、《2009麗水市建設大物流工作思路》、《麗水市大物流建設實施意見》、《麗水市人民政府關于加快發展服務業的實施意見》等文件，明確了全市今后一個時期交通行業大物流建設的工作目標、主要任務及保障措施。意圖通過引導、扶持和培育，形成以物流園區為基礎，物流信息平臺為支撐，技術標準為手段，龍頭企業為示范的全市交通物流休系。

3.推動要素健全，夯實工作基礎。從宏觀區域來看，麗水屬于以上海為龍頭的長江三角洲輻射帶;從浙江全省生產力布局來看，是“三帶”中的金溫鐵路沿線帶;從交通地理區位分析來看，是浙西南的交通樞紐之一。近幾年，交通、運力、物流站點等基礎要素正逐步健全。

交通基礎設施方面。現已基本形成了由三條高速公路、一條國道和十二條省道組成的干線公路網，制約全市經濟發展的交通瓶頸得以緩解。對內交通方面，“一縱三橫一繞兩線六通道”的“十一五”規劃目標主骨架布局目標提前實現，高等級公路發展迅速，城鄉公路建設投入力度加大，為交通物流產業的快速發展奠定了堅實的基礎。

物流站點方面。以麗水經濟開發區水閣物流中心、麗水水東公鐵聯運站、青田縣溫溪貨運交易市場等為主的物流站點已初具規模，并具備一定的發展空間。

物流網絡建設方面。已建立全市各縣(市)小件快運網絡，并加入全省統一的信息平臺，構建快運信息體系和服務體系，打造了小件快運服務品牌;做好貨物城市配送和發展農村物流網點工作，大力培育面向農村的物流市場，并在各鄉鎮和集市都設立了網點，形成農村物流配送網絡。

4.市場需求旺盛，發展勢頭良好。近年來，麗水市物流市場需求旺盛，交通物流服務已涵蓋了快速整車運輸、快件速遞、專業運輸、倉儲、多式聯運、通關報關、流通加工、配送、搬運裝卸、包裝、信息管理等物流鏈基本內容，代表現代物流增值服務能力的配送、加工等服務業務量穩步增長，第三方物流發展迅速。物流企業形態趨向多元化發展，麗水市區、青田、縉云、龍泉四個經濟比較發達的區域綜合型物流勢頭相對明顯。

理性正視 制約物流業發展諸要素

1.資金投入不足，傾斜性的政策導向未成氣候。

由于麗水市經濟總量少，可用財力不足(居全省末位)，只能把有限財力用在重點項目、重大建設、重要工程上，而對于見效慢、周期長、投入大的物流業如何扶持仍停留在口頭上，麗水市扶持旅游業、工業發展均有專項資金，對物流業龍頭企業的幫扶政策僅停留在發展規劃中，對其評定條件、管理方式、優惠措施等沒有具體的政策文件出臺，在稅收、規費、土地等方面沒有優惠措施可供操作，整體的傾斜性政策導向未成氣候。

2.職責分工不清，集約化的整體合力難以形成。

物流行業涉及多個領域，麗水市目前尚無明確的主管部門，職能部門之間缺乏協調，在市場管理中存在職責不清的情況。各縣市基于各自的行政區域、不同的經濟和行業管理部門，分別制定了一系列地方物流設施建設規劃，規模參差不齊，布局不夠合理，結構亟待優化。

3.龍頭企業缺乏，“大哥式”帶頭效應未能顯現。

麗水市大部分物流企業與麗水物流大市場的發展不匹配，競爭力不高。總體而言，全市運輸服務企業規模較小，管理手段、管理技術和管理水平落后，由于長期投入低，企業的經營設施陳舊，利用現代技術和設備的能力非常低。麗水市目前還沒有省級重點扶持的龍頭企業(注冊資金3000萬元，倉儲面積3萬平米，營業收入6000萬元)，物流企業經營主體散、小、弱，與全省物流發展的平均水平差距很大。

4.扶持重點模糊，基礎性設施建設步履蹣跚。相關部門在扶持物流產業發展時，對當前急需解決的重點不明確，致使一些基礎性設施建設步伐緩慢，物流要素未能合理配置，制約了物流產業的發展。

一是人才隊伍建設有待加強。貨物運輸市場開放后的十多年間，貨物聯托運經營模式風行，使原有的專業運輸人才流失嚴重。家庭式的貨運中介服務充斥著貨運市場，非專業人員從事貨運服務工作的現象極為普遍。現代物流專業系統的培訓剛剛起步，目前專業從事麗水貨物運輸的企業急缺物流專業人才。

二是科技信息使用有待提高。由于很多生產企業不愿公開自己的信息，加上硬件設施不到位，貨運企業大都沒有信息網絡，不能實現實時跟蹤。配送企業之間缺乏公共信息平臺，導致配送效率低，資源很難整合。

三是物流要素整合有待推進。運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和物流信息等物流要素質量低，發展不平衡，整合困難。如在城鄉配送體系發展中存在著配送成本高、信息溝通弱、配送網點少等不足。交通、郵政、商貿配送企業各自為政，車輛配送往往是整車去，空車回，資源浪費、配送成本高、經濟效益差。

發揮職能 確立推進轉型新目標

面對存在的問題與不足，運管部門部門要充分發揮工作職能，從健全體制機制，提高思想認識，狠抓工作落實等方面入手，推進物流產業轉型升級，實現“好”與“快”、“質”與“量”的有機統一，使其成為當地經濟社會發展的重要產業。

1.明確“一個傾斜性導向”

建立由市政府主要領導掛帥、有關部門負責人組成的市物流業工作領導小組，下設常設性辦公室，負責物流業的日常性工作。明確各部門在物流管理上的職責分工，消除條塊分割。加強金融、財稅、交通、交警、工商等部門與物流企業的溝通。通過加強領導、組建機構、落實責任、整合力量，在全社會形成支持物流業發展的政策導向和輿論氛圍。

2.把握“兩個關鍵性環節”

一是把好政策制定關。建立起完善的物流市場準入規則、市場行為準則、服務標準和技術標準，形成層次分明、緊密銜接、上下配套完善的行業法規體系，避免各個部門自我封閉，造成整體物流的多頭領導、政出多門，使物流本來應具有的系統、整體功能被切割或削弱。要根據行業發展遇到的新情況，及時研究出臺新的支持政策，并要研究建立產業政策體系，為現代物流持續健康協調發展營造良好環境。

二是把好政策落實關。要在政府領導下，抓好已有政策的落實，特別是企業關心的稅收、交通、融資等熱點、難點。加大財政資金支持力度，設立風險投資基金和發展基金。要繼續推進以激發物流業發展活力的市場化改革和體制創新，構建起統一、開放、規范、有序的物流市場體系。

3.突出“三個基礎性重點”

一是強化宣傳，提高思想認識。現代物流以信息技術為應用手段，以信息資源集成為前提，可以有效克服“大而全”、“小而全”，企業自辦運輸的傳統觀念，通過發展物流業，可以加快民營企業的改革步伐，有效提高企業的競爭力，促進區域經濟的快速發展。

二是注重教育，提供智力保證。現階段在物流從業人員再教育以及中高層經營管理隊伍建設等方面也應加大投入，重點引進或培養戰略型人才、管理型人才、基層操作型人才。可以在市內相關高校開設物流專業，培養專業人才;全面推行如“物流分析師”與“物流經理人”的職業資格認證;采取靈活措施，吸引優秀的物流高級管理人才，改革原有的分配機制，以環境留人，以待遇留人，以機制留人。

三是優化措施，提升服務水平。簡化許可流程，積極為物流企業開辟綠色通道，可在行政許可服務大廳為物流企業專門設置服務窗口，指派專人負責物流企業各項許可申請，壓縮許可期限，不斷提高服務效率。在服務窗口開展“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”創建活動，積極參與省局推出的“文明示范崗”、“文明示范崗標兵”評比活動。全面推行“三聲、四清、五一樣”的標準化服務。設立“黨員示范崗、巾幗文明崗”，推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和公示制等，實現“服務零距離、流程零障礙、工作零投訴”的目標。

4.抓好“四項常規性工作”

一是加快交通物流基地建設。建立現有在建和擬建的物流基地(節點)檔案，確定市、縣扶持的重點物流基地，啟動重點物流基地建設或改造扶持工作。市處將重點扶持6個物流基地，各縣(市、區)也應結合當地實際重點扶持若干個物流基地或配送中心，并建立合理的機制給予資金、政策扶持和技術支持。

二是培育現代物流龍頭企業。按運輸類、站場類和綜合類擇優加以培育扶持，重點培育5-8家物流龍頭企業，通過龍頭企業的市場整合能力、示范效應，帶動全市交通物流企業提升技術水平和管理能力，促進交通物流企業規模化發展，集約化經營。

三是加快物流公共信息系統建設。推廣使用浙江省交通物流公共信息系統，引導、扶持物流企業信息化建設，各物流基地和龍頭企業都要建立公共應用信息中心，推動物流信息聯網，加強物流公共信息系統與口岸、海關等部門以及相關企業、協會物流信息系統的互聯互通。各縣(市)所有客運站小件快運都要安裝全省統一的標準軟件。

四是推進農村小件快運網絡建設。在完善區內小件快運網絡、建立快運信息公共平臺、推動小件快運標準化的同時，充分利用小件快運現有的資源，發展城市和農村物流配送網絡，形成城市物流和農村物流配送一條龍服務的聯動效應。

各縣(市)所可結合實際，因地制宜地加快發展農村物流配送網，把交通小件快運網絡與省政府實施的千鎮連鎖超市和萬村放心店工程聯合，在重點鄉鎮建設農村貨運站或客貨運一體的綜合站，在一般鄉鎮設立農村物流配送網點，為偏遠山區農村服務。

同時，各縣(市)所要進一步簡化農村物流配送企業的許可程序，制定優惠政策，積極引導整合貨運資源，規范農村貨運市場，支持農村物流配送企業上規模、上等級，促進社會主義新農村建設。(作者系麗水市公路運輸管理處處長)