對運管機構能否查處超速違章的思考

運管機構檢查營運車輛的超速違章，既合法又合理，也是政府和領導所期望，屬于運輸管理機構創新執法方式的典范。

日前，浙江省某市運管所對營運車輛超速行為進行檢查，并對違章車輛暫扣了車輛營運證，被扣證者向省內某著名媒體投訴，認為測速是交警的職權，運管機構這樣做是越權行政行為，對此，媒體進行了討論，并且最終將這一行為認定為暫扣證件不合法。筆者以為:該媒體所持觀點并不正確，運管機構查處超速違章有權利也有責任!

運管與交警處罰的區別

要分析運管機構查超速行為的合法性，我們不妨對運管機構測速、扣證及處罰與交警測速處罰的區別進行分析，他們二者之間的區別主要有以下幾點:

1.法律依據不同

交警查處超速違章的依據主要是交通管理法規，包括《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規以及公安部的規章。而浙江省運管機構查處營運車輛的超速違章的依據則是道路運輸管理法規，具體包括:

(1)《中華人民共和國道路運輸條例》第八條要求運輸經營者“有健全的安全生產管理制度”

眾所周知，健全的安全管理制度首當其沖的當然是遵守國家法律、法規。任何運輸企業的安全生產管理制度中都不可能出現“本企業的駕駛員允許違法行車”之類條款，即使有也屬于無效條款。

(2)《浙江省道路運輸管理條例》第六十一條規定:

“違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款;情節嚴重的，由原許可機關并處吊銷班線客運經營權、經營許可證:

……

(三)道路運輸經營者未按規定實施安全生產管理制度的。”

建立健全安全生產管理制度是《中華人民共和國道路運輸條例》和《浙江省道路運輸管理條例》給予道路運輸經營者的義務，也是道路運輸管理機構對于道路運輸經營者監管的重要內容。而違法超速行駛顯然屬于違反安全生產管理制度的行為，對于這樣的行為，運輸管理機構必須予以監管，否則就是失職。

2.監管范圍不同

交警查處超速違章的監管對象是針對所有運行的車輛，這些車輛無論是營運車還是非營運車輛，都屬于其管轄范圍。而運管機構查處超速違章，其監管對象只能是針對營運車輛，非營運車輛不屬于其監管范圍。

3.保護目的不同

交警查處超速行為，是為了避免事故的發生，主要是為了保護駕駛人員及車外人員(包括路邊行人及乘坐其他交通工具的其他人)的安全。對于非營運車輛，很多情況下，車內并無乘客，即使有，他們與車主往往是親朋好友或同事關系，即使出現重大傷亡事故，也可以在一定的范圍內進行有效的處理，不會引起重大社會問題或者集體上訪事件。同時，由于非營運車輛一般載客人數比較少，不容易發生群死群傷事件。

而營運車輛是為社會提供運輸服務的，其服務對象是非特定人群，營運車輛除了需要確保安全性外，還需要確保乘客的及時、舒適、方便等。如果營運車輛提供的運輸服務缺少了安全、及時、舒適等任何一個環節的內容，都可能引起投訴、矛盾，這是所有非營運車輛不需要的特殊要求。可見，對營運車輛行駛過程中全程監管，除保證司乘人員安全性以外，還包括維護車上乘客其他利益的目的。如果營運車輛在路上超速、超載等各類違章頻發，即使不發生交通事故，也足以引起乘客的焦慮、恐慌并投訴，使其合法利益受損。

作為營運車輛，如果一旦發生重大交通事故，很容易發生車上乘客的群死群傷事件。由于車上乘客的不確定性，他們與司機、經營者只是運輸合同關系，再加上可能牽涉到眾多人數，因此處理不當可能引起重大社會矛盾。

另外，營運車輛一旦發生了交通事故，巨額的賠償還會導致運輸經營者倒閉、破產，引發一系列的社會問題，諸如其他乘客出行困難等。

可見，運管機構保護乘客的權益內容比交警保護的利益更加廣泛，運管機構的責任也更加重大，迫切需要運管機構創新管理方式，采取有力措施，確保營運車輛不發生各類違章。

4.處罰對象不同

交警查處超速，其懲處對象是超速駕駛員。而運管機構查超速違章，其懲處的對象則是運輸經營者。例如，甲公司的駕駛員張三駕駛營運車輛超速，交警的處罰對象是駕駛員張三，而運管機構的處罰對象則是甲公司。

運管對營運車超速查處有合理性

由于營運車輛擔負著運輸非特定多數人的任務，因此，其承擔著比非營運車輛更多的社會責任和義務。如果對營運車輛違反安全管理制度的各種違章行為等同于非營運車輛，顯然是不公平的。

舉例來說，如果某單位自備車輛駕駛員有一些不良駕駛習慣，例如喜歡開超速車、酒后開車、闖紅燈等，單位領導一般都清楚了解，并且隨時可以將其撤換。

而作為營運車輛，普通的乘客、貨主在乘坐營運車輛前，根本不可能知曉該駕駛員是否有不良駕駛習慣。而一旦上車，則往往會無故地承受因為駕駛員不良駕駛習慣造成的交通事故惡果及沒有發生事故時引起的擔憂。

因此，對于營運車輛，迫切需要社會加強對其從業人員更嚴格的監管。而交警測速，對于營運車輛來說，懲罰幅度顯然過低，而超速行為又往往能讓車主招攬到更多的乘客，從而獲取更多的利潤。

作為營運車輛，如果只有交警一家監管其違法行為，其違法成本往往會比較低。對于一個喜歡超速行駛的營運車輛駕駛員，其多攬到的業務款往往會比超速違章而付出的罰款還要多。只有一家監管仍然不能有效地遏止營運車輛各類違章的發生。

同時，由于交警的處罰對象只是駕駛員，與經營者無關，不容易引起經營者重視。而運管機構加強對營運車輛的安全監管，可以形成多家共治營運車輛安全的局面，迫使運輸經營者加強對駕駛員的安全管理，從而進一步減少駕駛員違章行為的發生。

政府需要運管機構來管理超速違章

很多交通事故的調查處理結果表明了一點:政府要求運輸管理機構深入地管理安全工作。

在浙江省范圍內，無論什么原因引起的重大交通事故(包括超速、超載、操作不當等)，無一例外地都會追究到車籍地運管機構管理人員的責任。這種責任追究機制表明，運輸管理機構必須管安全。而要管安全，就必須對各種類影響安全的因素進行監管。

根據權責對應的原則，運輸管理機構管理安全，必然需要有相應的抓手，該抓手就是《浙江省道路運輸管理條例》中的處罰規定。因此，運管機構不但可以測速，而且還可以對諸如闖紅燈等違反安全生產管理制度的行為予以相應的處罰，通過這些處罰，迫使運輸經營者更加負責地監督駕駛員遵章守紀，避免各類事故的發生。

如果有一天，當營運車輛因為超速、超載、闖紅燈、操作不當等違章行為而導致重大交通事故發生，在事后進行責任追究時，運管機構不再負任何責任。那時，同樣也可以表明:政府和領導不再需要運管機構管理安全而只需要交警一家管安全。