
文成縣地處浙南山區(qū),屬國家級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,境內(nèi)山地丘陵多,平地少,素有“八山一水一分田”之說。全縣擁有公路公里程1927公里,沒有一級以上公路,二級公路僅31公里,大多數(shù)為二級以下公路,康莊公里950公里。由于地處山區(qū),交通道路大都傍山而行,山高路陡彎道多,臨水臨崖路段多,加之道路狀況差,安保設(shè)施欠完善,道路交通環(huán)境極為落后,存在嚴(yán)重安全隱患。
近年來,在縣政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,加大安保設(shè)施投入,使交通環(huán)境有了很大改善,同時(shí)加大了安全監(jiān)管力度,不斷完善安全管理長效機(jī)制,在道路運(yùn)輸安全保障方面取得了較大進(jìn)步。但由于文成縣地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀條件制約,安全形勢依舊十分嚴(yán)峻,行業(yè)安全發(fā)展理念仍然滯后,一些運(yùn)輸企業(yè)對安全重視程度不夠,安全責(zé)任未層層落實(shí),安全制度有待完善,從業(yè)人員安全意識淡薄,違法違章行為屢屢出現(xiàn),存在安全監(jiān)管力度薄弱、安全措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象,安全工作處于被動局面。
2008年1月~10月,全縣共發(fā)生道路運(yùn)輸行車事故8起,其中死亡事故6起,死亡6起,另有2起事故未造成人員死亡,但事故性質(zhì)也比較嚴(yán)重。發(fā)生死亡事故6輛車輛均為客車,其中1輛為出租車,5輛為大中型客車,事故總共造成直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。事故的直接原因是駕駛員安全意識淡薄,違章超速駕駛,措施采取不當(dāng)造成的。
分析其深層次原因,基本包括有:企業(yè)對駕駛員監(jiān)管不到位,安全宣傳教育不夠,企業(yè)安全管理制度不健全,責(zé)任落實(shí)不到位。比如2009年發(fā)生的6起事故中有2起是由于駕駛員未辦理聘用手續(xù)擅自上崗駕駛營運(yùn)客車,企業(yè)管理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生。同時(shí),企業(yè)對事故隱患整改力度不夠,沒有真正落實(shí)到實(shí)際行動中去,造成事故接二連三發(fā)生。
當(dāng)前,文成縣道路運(yùn)輸安全迫切需要各企業(yè)高度重視,加大隱患排查整改。當(dāng)前溫州市道路運(yùn)輸行業(yè)正在開展“百日安全專項(xiàng)整治行動”,現(xiàn)結(jié)合文成縣實(shí)際,對如何進(jìn)一步開展好這項(xiàng)專項(xiàng)整治行動,扎實(shí)開展安全管理工作,切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全形勢被動局面,有力地遏制事故發(fā)生,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手:
1.嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的通知》精神,切實(shí)落實(shí)好政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。第一,要形成一把手工程,由一把手負(fù)總責(zé),各班子領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),齊抓共管,群策群力,切實(shí)擔(dān)起安全管理責(zé)任,加大安全管理力度,只有抓好安全工作企業(yè)才能有效益,只有抓好安全發(fā)展才能有政績;二要安全責(zé)任層層抓落實(shí),一級抓一級,安全工作不是某個部門或某個人的事,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門全體成員共同參與管理,把安全責(zé)任落實(shí)到位,要落實(shí)到每一位管理人員,每一個從業(yè)人員身上,不放過每個安全隱患,不留一處安全死角;三要建立健全安全管理制度,要把安全管理工作從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變,規(guī)范健全安全制度,并且要嚴(yán)格執(zhí)行。管理部門要明確監(jiān)管職責(zé),明確分工以及工作目標(biāo)任務(wù),企業(yè)要健全車輛駕駛員的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)加強(qiáng)獎懲制度實(shí)施,安全工作干好干壞不一樣,形成良好的安全管理工作氛圍。
2.加大安全監(jiān)管力度
運(yùn)管部門要按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”,嚴(yán)把道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān),凡是安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的一律不予許可,同時(shí)加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令企業(yè)限期整改、停業(yè)整頓直至取消許可,由此來促進(jìn)整個運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作有所提升。運(yùn)輸企業(yè)要加大對本單位運(yùn)輸車輛,駕駛員的動態(tài)監(jiān)管力度,不放過一輛車,不漏掉一個安全環(huán)節(jié)。加強(qiáng)GPS和行車記錄儀的管理使用,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)禁車輛超速、超載、超時(shí)等其他違章行為,并確保車輛技術(shù)狀況良好,嚴(yán)禁病車出站,加強(qiáng)危險(xiǎn)品檢查,所有乘務(wù)員配戴危險(xiǎn)品檢查證上崗,嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)品上車。同時(shí)要加大查處力度,對違章行為要加以重罰,涉及安全工作的處罰一定要從重從嚴(yán),對存在的安全隱患要高度重視,積極抓好隱患的整改工作。
3.加大安全經(jīng)費(fèi)投入
安全工作只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),它需要不斷地去研究去投入。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作口頭上重視,行動上不抓落實(shí),更不愿花經(jīng)費(fèi)投入。其實(shí),只有抓好安全企業(yè)才能有效益,要正確樹立安全與效益的辨證關(guān)系。
一是要積極做好安全設(shè)施設(shè)備的投入,二是要落實(shí)安全管理經(jīng)費(fèi)的使用,三是要加強(qiáng)宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識,提高管理水平。要舍得在安全上下工夫,花“血本”,該投入的要堅(jiān)決保證到位。
4.加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作
安全事故是可防可控的,一些人片面地認(rèn)為安全事故是靠運(yùn)氣靠天吃飯的,是不可防范的,很多事故證明安全事故都與駕駛員違章操作有關(guān),事故原因分析發(fā)現(xiàn),安全隱患平時(shí)早已存在,由于忽視而沒有抓好排查整改,最終導(dǎo)致事故的不可避免。
因此,要加強(qiáng)對事故的調(diào)查處理工作,加大對事故查處力度,要按照“四不放過“原則,對事故責(zé)任進(jìn)行追究以及處罰。事故調(diào)查要實(shí)事求是,對于存在問題要客觀對待,不能隱瞞,對于事故處置要從嚴(yán),不能手軟,要克服執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。要通過事故案列舉一反三,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)宣傳教育,提高廣大從業(yè)人員及管理人員的安全意識。