行政強(qiáng)制措施使用問題探討

案情介紹

案由:未取得相應(yīng)經(jīng)營許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營。

2006年8月17日，當(dāng)事人孫某駕駛浙D#8226;G××××桑塔納轎車，在A市區(qū)三角廣場載客2人，收取50元運(yùn)費(fèi)，將其送到了A市某中學(xué)。A道路運(yùn)輸管理所執(zhí)法人員傅某、徐某對2名乘客制作了《詢問筆錄》，而未對孫某進(jìn)行調(diào)查取證。第二天，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)孫某又在駕車候客，要求出示車輛營運(yùn)證，因其本人無法當(dāng)場提供車輛營運(yùn)證及其他有效證件，執(zhí)法人員根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，依法暫扣其車輛。

本案分析

(一)案件焦點(diǎn)

1.違法行為實(shí)施終了后，能否實(shí)施暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施;

2.違法行為當(dāng)場未查處，事后能否作出行政處罰決定。

(二)學(xué)理知識

1.行政強(qiáng)制措施的概念和特點(diǎn)

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理的過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的措施。它的特征有:

(1)目的在于制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大。

(2)行政強(qiáng)制措施往往是在行政處理決定作出前的調(diào)查階段，為保全證據(jù)或保持一定狀態(tài)而采取的措施。

(3)行政強(qiáng)制措施具有法定性。

(4)行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。

(5)行政強(qiáng)制措施具有限權(quán)性。

(6)行政強(qiáng)制措施具有暫時性。

(7)行政強(qiáng)制措施具有可訴性。

(8)行政強(qiáng)制措施對證據(jù)要求的初步性。

2.行政處罰的追究時效的概念及期限

行政處罰的追究時效，是指行政處罰機(jī)關(guān)和其他有處罰權(quán)的組織對違法行為人依法追究法律責(zé)任的有效期限，如果超出這一期限，則不能再行追究。

根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。由此可知，我國行政處罰的一般追究時效是2年。

本案爭議

1.對第一個焦點(diǎn)，即違法行為實(shí)施終了后，是否能實(shí)施暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施，有兩種意見:

第一種意見:違法行為實(shí)施終了后，不能實(shí)施暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施。

根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十二條的規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中，對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證件的車輛予以暫扣的，其目的是為了預(yù)防和制止危害社會的事件與違法行為，而依法針對個人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時約束和處置，針對的是正在發(fā)生的違法行為，具有制止違法行為、避免危害、控制危險的功能，因此，違法行為終了后，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。因此，只有在違法行為當(dāng)場查扣的才能處理。

第二種意見:違法行為實(shí)施終了后，能實(shí)施暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施。

一是行政強(qiáng)制措施要求證據(jù)具有初步性，執(zhí)法人員需掌握行政相對人有違法事實(shí)的初步證據(jù)、間接證據(jù)或違法的端倪。本案是執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，并無投訴舉報人的舉報記錄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對乘客作調(diào)查取證，初步掌握違法事實(shí)的情況下，才采取行政強(qiáng)制措施。

二是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的在于防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大。本案中，桑塔納轎車作為其實(shí)施違法行為的工具和證據(jù)，執(zhí)法人員出于防止證據(jù)損毀的目的，事后實(shí)施暫扣措施，合法合理。

2.對第二個焦點(diǎn)，即違法行為當(dāng)場未查處，事后能否作出行政處罰決定，一致認(rèn)為只要證據(jù)確實(shí)、充分，違法事實(shí)發(fā)生，可以作出行政處罰決定。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。本案違法事實(shí)發(fā)生在2006年8月17日，查處時間為2006年8月18日，完全在追訴時效內(nèi)。因此，只要認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)確鑿充分，可以作出行政處罰決定。

附文:法律適用

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

第五十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中，對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證件的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的暫扣憑證，并對車載旅客改乘其他車輛提供必要幫助，所需費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān);車載的鮮活物品或者易腐爛、易變質(zhì)物品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行及時處理。

經(jīng)營者提供車輛營運(yùn)證等合法營運(yùn)憑證的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。

查實(shí)屬于無車輛營運(yùn)證從事經(jīng)營，或者經(jīng)營者在車輛被暫扣之日起二十日內(nèi)不提供有效證明的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定作出處罰決定，并將處罰決定依法送達(dá)經(jīng)營者。經(jīng)營者履行處罰決定后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被暫扣車輛。

經(jīng)營者在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，也不履行處罰決定的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對暫扣的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。