構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展耦合機制體系的戰(zhàn)略思考

杜明軍

摘 要:低碳經(jīng)濟發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量。中國在今后的發(fā)展中,應(yīng)致力于構(gòu)建由低碳經(jīng)濟發(fā)展意識培養(yǎng)機制,政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟利益“三角”均衡機制,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向機制,低碳經(jīng)濟發(fā)展財政稅收激勵機制,低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機制,低碳產(chǎn)品認證和標志(預(yù)備)機制,低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機制,社會公害應(yīng)對和社會廢物處理機制,低碳環(huán)境監(jiān)測機制,低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機制等十項機制構(gòu)成的低碳經(jīng)濟發(fā)展耦合機制體系,以保證低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型成功。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;耦合;機制

中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0054—06

發(fā)展低碳經(jīng)濟在于能源利用效率的提高、清潔能源結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和碳排放的減少,是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。這種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有耦合特征,需要通過與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的耦合過程中完成低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

“耦合”概念是從自然科學(xué)中引用而來的,所謂兩個模式耦合,意指在該兩模式中的某些物理量,隨著時間或者空間的積分,進行著物理量的交換。它反映的是兩種模式間的相互依賴性。碳排放中的“耦合”意味著在經(jīng)濟發(fā)展過程中,碳排放是與經(jīng)濟發(fā)展過程及其方式密不可分的。在經(jīng)濟增長過程中,由于能源等投入要素的使用必然產(chǎn)生碳物質(zhì)等的環(huán)境排放;而碳排放反過來要影響經(jīng)濟發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。而且在經(jīng)濟發(fā)展過程中碳排放的高低,存在著一些可控制的變量元素。因此,碳排放與經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互促進的關(guān)系,二者之間偶合特征明顯。

充分利用碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的偶合特征,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是重大的系統(tǒng)工程,是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護人民生存權(quán)利的大事。作者認為,需要從十個方面構(gòu)建多元化、多層次的低碳經(jīng)濟發(fā)展耦合機制體系,以保障低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體協(xié)調(diào)、重點推進。

一、構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展意識培養(yǎng)機制

低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最重要的基礎(chǔ)因素是人的覺悟,對碳排放的認識和科學(xué)態(tài)度。節(jié)約資源、減少碳排放等環(huán)境污染需要每個組織和個人的自覺行動。因此,應(yīng)構(gòu)建低碳經(jīng)濟意識培養(yǎng)機制,依托機制來加大氣候變化教育與宣傳力度,用科學(xué)發(fā)展觀來認識溫室氣體效應(yīng)對全球經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、生存條件的嚴重威脅,使人們重視環(huán)境與氣候變化帶來的挑戰(zhàn),增強全民低碳經(jīng)濟發(fā)展意識。

通過機制發(fā)揮學(xué)校、媒體組織、政府和其他組織在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)方面的積極有效作用,倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念,形成低碳生活方式。通過樹立“保護家園、愛護環(huán)境”的意識,“誰污染,誰治理”的原則,人人反思污染行為,讓環(huán)保意識入腦入心,人人從身邊做起,從小事做起,養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

通過機制幫助企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念,樹立企業(yè)公民理念,承擔(dān)企業(yè)公民社會責(zé)任。通過在企業(yè)內(nèi)部建立可持續(xù)發(fā)展機構(gòu),加強對企業(yè)決策層的企業(yè)公民理念培養(yǎng),將低碳意識、環(huán)境保護理念直接植入企業(yè)決策當(dāng)中,保證企業(yè)在投資決策時就能夠淘汰能耗高、碳排放多、環(huán)境污染大的項目,而投資于更多的清潔項目;加強對企業(yè)員工低碳意識的培養(yǎng),提高員工在日常生產(chǎn)、工作中自覺節(jié)約使用能源的意識,建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式,使企業(yè)參與到低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐。

二、構(gòu)建政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟利益“三角”均衡機制

隨著中國經(jīng)濟社會改革開放的深入,利益分化的潛在發(fā)展,各類利益主體的出現(xiàn)和成熟,與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的利益格局已逐漸演變?yōu)?各級政府、企業(yè)和公民等多方利益主體競逐和制衡的多維度、多層次、多邊型架構(gòu),其間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,糾纏著多個利益層次。

追求利益最大化的企業(yè)往往與老板、精英階層等具有關(guān)聯(lián)性,形成強勢利益集團,并以其中的個體能力與財富決定其社會地位,或以企業(yè)組織的名義發(fā)展其社會影響,顯現(xiàn)其政治能量。作為行使公共權(quán)力的政府,本質(zhì)上不能有自己獨立的特殊利益,應(yīng)該選擇或運用公共規(guī)則、行使公共權(quán)力(或政治權(quán)力),代表公共利益對公民之間的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)。在企業(yè)利益集團與普通公民存在利益沖突的背景下,由于企業(yè)利益集團的強勢地位,有可能使得政府、企業(yè)和公民間的“三角”利益博弈關(guān)系異化為政府與企業(yè)利益集團聯(lián)盟,共同對付普通公民的利益格局,導(dǎo)致政府與企業(yè)利益集團的合謀嚴重地侵害普通公民的合法權(quán)益和生活秩序等等。因此,在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,為保證政府、企業(yè)和公民間的利益“三角”均衡,應(yīng)構(gòu)建公民利益訴求機制,以保證弱勢群體的利益;構(gòu)建企業(yè)與公民的信息互動機制,保證公民了解和理解企業(yè)的低碳發(fā)展內(nèi)情和苦衷;構(gòu)建政府利益協(xié)調(diào)機制,保障企業(yè)與公民間利益的均衡發(fā)展。

要特別重視公民在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的利益訴求機制,通過法定途徑機制解決弱勢群體的利益訴求問題,依托利益訴求法制化保證信訪渠道的順暢。既要發(fā)揮信訪行政救濟的作用,又要強化司法救濟的重要作用;要完善信訪督察專員工作機制,逐步提高督查工作的有效性,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

三、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向機制

發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,防止氣候變暖,保證經(jīng)濟增長和國家安全以及可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國內(nèi)外形勢的發(fā)展,需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策具有的戰(zhàn)略性、長期性、方向性等特點,構(gòu)建長期穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向機制,形成新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制、低碳農(nóng)業(yè)輔助機制、低碳工業(yè)調(diào)整機制、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制,進而通過彌補市場缺陷,有效配置低碳產(chǎn)業(yè)資源,推進低碳技術(shù)創(chuàng)新,重點發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè);保護幼小民族低碳產(chǎn)業(yè)成長;發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,增強適應(yīng)能力;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),減少低碳經(jīng)濟發(fā)展中的震蕩,減少生產(chǎn)和消費過程中的碳排放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

要形成低碳產(chǎn)業(yè)政策工作協(xié)調(diào)機制。促使各級政府和部門以貫徹落實國家低碳產(chǎn)業(yè)政策為己任,從各自職能出發(fā),制定履行低碳產(chǎn)業(yè)政策的具體措施和工作規(guī)范,分解落實責(zé)任和目標,實行嚴格的地方、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,齊心協(xié)力解決低碳產(chǎn)業(yè)政策實施中的重大問題,發(fā)揮低碳產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控和各項經(jīng)濟政策制定的基礎(chǔ)作用。

建立依托機制保證產(chǎn)業(yè)政策的制定。要在以國家綜合經(jīng)濟管理部門為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,擴大行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用,發(fā)揮企業(yè)家、學(xué)者的作用,建立和完善政策審議會一類的機構(gòu),提高其權(quán)威性,形成官、學(xué)、產(chǎn)相結(jié)合的低碳產(chǎn)業(yè)政策制定體系,保證產(chǎn)業(yè)政策真正充分科學(xué)地反映低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和需求。

通過機制保證低碳產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行。要解決產(chǎn)業(yè)政策缺乏必要的法律手段保證問題,完善低碳產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的行政手段、經(jīng)濟手段、信息手段,提升其影響力度。要制訂促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點技術(shù)改造項目、國債貼息技改項目、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、進口設(shè)備免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等一系列優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等優(yōu)惠政策,也應(yīng)集中用于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)。要集中行政手段,加強監(jiān)督和責(zé)任追究。要集中法律手段,使低碳產(chǎn)業(yè)政策的研究制定、頒布、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、處罰等各個環(huán)節(jié)都有法可依,形成違反低碳產(chǎn)業(yè)政策行為責(zé)任追究機制。

四、構(gòu)建低碳財政稅收激勵機制

企業(yè)和公民是節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟的利益主體,為充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的積極性,發(fā)揮公民在減少碳排放中的生力軍作用,要通過財政稅收激勵措施,大力營造全社會重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好氛圍,鼓勵和促進市場利益主體節(jié)約資源,形成激勵和約束機制相結(jié)合的低碳財政稅收機制。

要建立激勵與懲罰措施相結(jié)合的低碳財稅政策體系。運用諸如預(yù)算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施,激勵各市場主體主動節(jié)能。同時,運用與能源相關(guān)的稅收和收費等措施,增加能源使用的成本,如對大型公共建筑制定能耗和限額標準,并配套實施超定額加價的政策。

要切實改變企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考評辦法。以低碳財政稅收激勵機制為依托,把節(jié)能降耗、綜合利用、碳排放減少、環(huán)境保護這些約束性指標列入考核標準,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約,在企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型中推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

要建立和完善與節(jié)能相關(guān)的稅收體系。要完善環(huán)境稅、能源稅和碳稅機制,通過稅收促使生產(chǎn)和消費者節(jié)約能源,提高能源利用效率。應(yīng)構(gòu)建符合國情的建筑稅收體系。如通過固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,對非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率;通過物業(yè)稅開征,對節(jié)能建筑的購買實行物業(yè)稅減免等;對低能耗及綠色建筑以及規(guī)模化、一體化使用可再生能源的單位,適當(dāng)給予減免所得稅等。

要注重中央與地方的結(jié)合。在分級財政的體制框架下,優(yōu)化中央和地方各自的財政收支范圍及其財稅手段,明確賦予其各自的職責(zé)和任務(wù)要求,充分調(diào)動中央財政和地方財政的積極性,推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和低碳示范區(qū)的競爭發(fā)展。

要完善低碳財政稅收激勵服務(wù)配套機制。支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府財稅政策作用的充分發(fā)揮,需要相應(yīng)的、健全的服務(wù)機構(gòu)起媒介和輔助作用。要制定對培育和建立減少碳排放服務(wù)市場有利的政策,為低碳服務(wù)公司提供融資渠道,激發(fā)節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)動因。發(fā)揮低碳財政稅收激勵機制配套服務(wù)機構(gòu)的政府與市場的橋梁和紐帶作用,發(fā)揮低碳財政稅收激勵機制的放大效應(yīng)。

五、構(gòu)建低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機制

低碳產(chǎn)品稅是針對碳排放所征收的稅種,通過對燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)化石燃料消耗和碳排放減少,達到減緩全球變暖的速度和環(huán)境保護的目的。碳關(guān)稅最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,他主張應(yīng)針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅,以保護歐盟碳排放交易機制運行后其商品遭受的不公平之競爭。2009年6月22日由美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定,美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前,瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克等已開始在本國范圍內(nèi)征收碳稅。

碳關(guān)稅正讓中國國內(nèi)公開支持開征碳稅的聲音走強。美國“碳貿(mào)易保護主義”和“碳貿(mào)易歧視主義”正在發(fā)展,美國國會“碳關(guān)稅”的貿(mào)易大棒或?qū)⒊蔀槠浯驌舭l(fā)展中國家貿(mào)易的一項工具。“低碳經(jīng)濟”正被當(dāng)作一種價值而越來越意識形態(tài)化。從戰(zhàn)略上,需將其作為一種風(fēng)險來對待,從策略角度看,應(yīng)在國際關(guān)系上將低碳經(jīng)濟的大旗拽在手中,掌握主動權(quán),積極參與建立新的國際機制,避免被動。同時,中國是處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家,能源基礎(chǔ)水平及能效較低,能源技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平均相對落后,從而導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。通過征收“碳稅”,會使那些消耗能源的企業(yè)、部門和個人清醒地認識到,如果節(jié)約能源,或者更好地利用可再生能源,就可以少交或者沒有“碳稅”,從而改變企業(yè)與家庭使用燃料的習(xí)慣。

我國應(yīng)積極構(gòu)建低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機制,通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國意圖,應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際趨勢和復(fù)雜局面;同時,通過碳稅機制調(diào)整國內(nèi)的碳排放行為,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

根據(jù)中國社科院財科所對未來碳稅構(gòu)想的研究,現(xiàn)階段碳稅征稅范圍和對象為:在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的CO₂;碳稅納稅人為:向自然環(huán)境中直接排放CO₂的單位和個人;在稅率設(shè)計上,采用從量計征方式,即采用定額稅率形式;關(guān)于稅率,首先形成框架,由象征性地征收逐步提高稅率水平,以更好地引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造,同時,在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè),通過稅收減免與返還機制,實行碳稅稅收優(yōu)惠。低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機制的構(gòu)建,對外可以作為一種姿態(tài)和博弈策略,對內(nèi)可以作為一種激勵機制,讓企業(yè)和消費者認識到碳減排的市場價值所在,從而賦予中國政府另外一只強大的“抓手”,在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

六、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認證和標志(預(yù)備)機制

低碳產(chǎn)品認證和標志意味著產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費過程中碳排放量的高低要明確法定顯示。產(chǎn)品的碳排放量要依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準和相應(yīng)的技術(shù)要求,經(jīng)專門機構(gòu)確認并頒發(fā)認證證書和認證標志來證明,其目的在于提高產(chǎn)品信譽,保證產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過程中碳排放量不超標;在于應(yīng)對有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過公正的認證機構(gòu)對產(chǎn)品提供一個正確可靠的含碳量信息。對消費者來說,認證標志提示了消費該產(chǎn)品時的碳排放量或應(yīng)付的碳稅數(shù)量,為選購稱心滿意的商品提供了碳量信息,成為指導(dǎo)消費者選購商品的指南。對于生產(chǎn)企業(yè)來說,認證標志提供了銷往國際、國內(nèi)市場的“護照”,提高了企業(yè)信譽,可以給企業(yè)帶來更多利潤,促使企業(yè)建立和完善低碳產(chǎn)品生產(chǎn)保證體系。因此,低碳產(chǎn)品認證和標志(預(yù)備)機制對保證產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的低碳含量,促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展將起到一定的推動作用。

要大力推進低碳產(chǎn)品認證和標志工作,倡導(dǎo)低碳消費,促進人民生活質(zhì)量的提高。通過這一公眾在市場上看得到的,對低碳產(chǎn)品的權(quán)威認證標志,把企業(yè)家、商家和公眾聯(lián)系起來,鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)、商家多出售低碳產(chǎn)品,公眾多購買低碳產(chǎn)品。使生產(chǎn)者都明白,產(chǎn)品不僅要有使用價值,還要注重環(huán)境保護,更要自覺地注重改善產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用和廢棄過程中的碳排放環(huán)境影響。要通過低碳產(chǎn)品認證和標志工作的廣泛開展,使越來越多的中國產(chǎn)品通過綠色通道,走向國際市場;使越來越多的低碳產(chǎn)品認證和標志產(chǎn)品進入到公眾的生活中去。

要依靠公眾參與,各行各業(yè)的支持,加速低碳產(chǎn)品認證和標志工作的實施。碳排放環(huán)境問題是一個社會性問題,一旦環(huán)境受到污染,任何人都難逃厄運,所以,環(huán)境保護事業(yè)需要社會各方面的重視和支持,需要公眾的廣泛參與。要在各行各業(yè)積極推行低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,建立起公眾參與和監(jiān)督的機制,規(guī)范社會道德與環(huán)境行為,提高企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的自覺性、主動性;通過低碳產(chǎn)品認證和標志工作社會監(jiān)督機制,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

要抓好低碳產(chǎn)品認證和標志的國際互認,推進國際貿(mào)易。隨著全球低碳經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)高度警覺產(chǎn)品的低碳問題會成為新的國際貿(mào)易壁壘。主管部門和認證工作者要嚴格標準設(shè)定,嚴格標準把握,嚴格執(zhí)行認證程序,提高認證效率,為企業(yè)打通市場通道。要讓低碳產(chǎn)品認證和標志這一綠色橋梁成為所有產(chǎn)品快速進入市場的最好途徑,促進環(huán)境與經(jīng)濟雙贏戰(zhàn)略的實施,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

七、構(gòu)建低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機制

經(jīng)濟發(fā)展的歷史已經(jīng)表明技術(shù)創(chuàng)新的巨大作用,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,應(yīng)以環(huán)境和能源技術(shù)為中心,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機制,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

要形成良好的低碳技術(shù)創(chuàng)新運行機制。要實現(xiàn)觀念創(chuàng)新,遵循市場經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律創(chuàng)新低碳環(huán)境和能源技術(shù),按照系統(tǒng)工程方法把市場、科研、生產(chǎn)、營銷各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來,形成有利于自主創(chuàng)新的組織制度和組織體系。

要建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的投入機制。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)具備戰(zhàn)略長遠利益眼光,加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,加速培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。要形成有效的人才激勵投入機制,發(fā)揮人才在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用,要把市場實現(xiàn)程度作為人才激勵的重要依據(jù),按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機制。

要強化低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場意識。技術(shù)創(chuàng)新是從新技術(shù)的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用的全過程,科技從知識形態(tài)轉(zhuǎn)變成物質(zhì)形態(tài),從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于科技與經(jīng)濟結(jié)合的實現(xiàn);技術(shù)創(chuàng)新的動力源于市場,成敗要靠技術(shù)機會與市場機會的結(jié)合來檢驗,因此,建立面向市場的低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機制,首先科研要面向市場,根據(jù)客觀存在、不斷發(fā)展變化的市場需求確定研究開發(fā)方向,防止大量科技資源的浪費,實現(xiàn)科研的市場價值,創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

要突出企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律昭示了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,技術(shù)創(chuàng)新過程中有各方面力量的共同參與,但創(chuàng)新中居主導(dǎo)地位的是企業(yè),世界上許多重大的技術(shù)創(chuàng)新都是由企業(yè)實現(xiàn)的。當(dāng)前企業(yè)的技術(shù)力量與開發(fā)能力相對薄弱,大學(xué)和研究院所仍然是我國科技的主要力量,要構(gòu)建企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)三位一體的聯(lián)手創(chuàng)新合作機制,加快低碳科技成果向新產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

要發(fā)揮政府促進各要素密切聯(lián)系與合作的“紅娘”作用。通過有限的財政資金投入,通過信息平臺的構(gòu)建,大力扶持激發(fā)企業(yè)在研發(fā)方面更多的投入,增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力;通過風(fēng)險投資基金,向處于啟動階段并具有創(chuàng)新能力的新企業(yè)、高技術(shù)公司和中小企業(yè)投資,并利用所扶持項目獲得的回報進一步擴大風(fēng)險投資。

八、構(gòu)建社會公害應(yīng)對和社會廢物處理機制

社會公害和社會廢物的受害者通常集中于生物學(xué)和社會學(xué)意義上的“弱者”,如那些污染嚴重地區(qū)的農(nóng)民。當(dāng)生存基礎(chǔ)遭到破壞、數(shù)百萬人的健康和生命安全遭受巨大挑戰(zhàn)時,社會恐慌和社會動蕩也就在意料之中。因此,社會公害應(yīng)對機制和社會廢物處理機制的建立既是建設(shè)“和諧社會”的內(nèi)在需要,也是“執(zhí)政為民”的政府應(yīng)該堅守的人道主義底線;更彰顯了推進中國低碳經(jīng)濟推進戰(zhàn)略的英明。

首先迫切需要建立起系統(tǒng)的社會公害應(yīng)對機制。應(yīng)對各行政區(qū)域和重點流域展開全面、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難等社會公害狀況調(diào)查;充分動員醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)研究人員等專業(yè)人士的參與;確認社會公害與受害的因果關(guān)系。應(yīng)借鑒日本(1967年《公害對策基本法》、1973年《公害健康受害補償法》)的經(jīng)驗,盡快制定中國的《社會公害嚴重地區(qū)受害者補償條例》,確立社會公害破壞者/被補償者的法律責(zé)任及補償辦法;作為臨時性救助措施,考慮設(shè)立社會公害嚴重地區(qū)困難居民救助基金,其資金來源可以從政府征收的排污費和財政收入的每年新增部分籌措。

其次,逐步建立社會廢物處理機制。要盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生活垃圾處理機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城市設(shè)施向農(nóng)村延伸;在加緊集中垃圾處理場規(guī)劃建設(shè)的同時,盡快將生活垃圾收運系統(tǒng)服務(wù)范圍延伸到村居各家各戶,農(nóng)村和城區(qū)應(yīng)同城生活、同城便利、同城共享現(xiàn)代文明,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會環(huán)境的和諧發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,實現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。要將農(nóng)村垃圾處理作為新農(nóng)村建設(shè)突破口,在起步階段要讓農(nóng)民直接感受到社會廢物處理機制帶來的實惠和變化,發(fā)揮其民心齊、爭議少、投資小、上馬易、見效快、效果好、受益眾、帶動低碳經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)明顯的特點。

再次,要積極推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建垃圾處理與再利用的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè),是維持可持續(xù)發(fā)展的低碳社會不可或缺的。要借鑒國際經(jīng)驗,提早控制對環(huán)境有害的垃圾,積極采用熱解氣化技術(shù)等三代垃圾處理技術(shù),避免二惡英的再生成,使垃圾實現(xiàn)全部無害化處理和有效利用。整合生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾處理各自為政的局面,運用市場機制,保證垃圾收集和處理產(chǎn)業(yè)有利可圖,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

九、構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測機制

低碳環(huán)境監(jiān)測機制是一項重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),是保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。由于歷史遺留問題和多方面因素,還存在許多困擾低碳環(huán)境監(jiān)測機制健康運行的困難和難題,如對低碳環(huán)境監(jiān)測工作重要性的思想認識仍不到位;工作機制尚不健全;整體監(jiān)測能力建設(shè)仍嚴重滯后;監(jiān)測人才隊伍需要進一步加強;監(jiān)測經(jīng)費保障機制尚未完全建立;監(jiān)測工作亟待科學(xué)規(guī)范等,需要不斷研究探索,構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測新機制,推動低碳經(jīng)濟全面健康發(fā)展。

要建設(shè)先進的低碳環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。發(fā)揮低碳監(jiān)測保護工作作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),制定環(huán)境保護路線、方針、政策的基礎(chǔ),以及環(huán)境保護融入低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場的重要途徑作用。要構(gòu)建完整和諧、科學(xué)高效的低碳環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策和行政管理體系,明確其法律地位,保障低碳監(jiān)測依法開展;構(gòu)建先進實用、種類齊全的低碳環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備體系,理清環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀、準確預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件;構(gòu)建傳輸及時、簡便實用的環(huán)境監(jiān)測信息體系,保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)安全可靠、及時傳輸;構(gòu)建技術(shù)可靠、方法科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法體系,保障低碳環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和代表性;構(gòu)建業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍體系,保障低碳環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

逐步形成低碳環(huán)境監(jiān)測配套工作機制。從企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員中聘請監(jiān)督員,作為發(fā)展環(huán)境的測評體,構(gòu)建低碳監(jiān)測群體;對重點企業(yè),定期以信函、上門走訪等形式監(jiān)測職能部門收費、檢查情況,分析預(yù)警信息,開展定向監(jiān)測;對各監(jiān)測點監(jiān)測的情況,及時進行匯總分析,結(jié)合對部門的投訴和平時的走訪情況,查找影響經(jīng)濟發(fā)展的主要原因,構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警的綜合報告機制;及時向被監(jiān)測對象反饋預(yù)警綜合信息,提出整改意見和建議,對苗頭性、傾向性以及重大典型的問題以簡報的形式及時報告,構(gòu)建預(yù)警信息反饋機制;通過各職能部門認真核實收到的監(jiān)測反饋信息,查找原因,及時采取整改,構(gòu)建回訪監(jiān)督機制;通過及時查處監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實的損害經(jīng)濟發(fā)展的行為,保護相關(guān)利益主體的合法權(quán)益,構(gòu)建個案嚴肅查處機制。通過低碳環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)建,通過低碳環(huán)境監(jiān)測配套工作機制的逐步形成,優(yōu)化低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

十、構(gòu)建低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機制

低碳生態(tài)城市意味著碳排放低,城市生態(tài)碳匯能力強,環(huán)境質(zhì)量好,生活健康舒適,人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)良性循環(huán)。隨著城市化的快速發(fā)展,低碳生態(tài)城市的構(gòu)建成為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。鑒于低碳經(jīng)濟屬于新生事物,急需要設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機制,發(fā)揮低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟的示范效應(yīng)。

要構(gòu)建低碳生態(tài)城市建設(shè)投入誘導(dǎo)機制,逐步形成低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“聚寶盆”效應(yīng)。要堅持財政引導(dǎo)、投入整合的原則,將低碳經(jīng)濟發(fā)展資源向低碳生態(tài)城市現(xiàn)代示范區(qū)集中,并采取以獎代補、民辦公助等有效措施引導(dǎo)和吸引龍頭企業(yè)、公民、集體以及社會資金注入現(xiàn)代低碳經(jīng)濟示范區(qū)項目建設(shè),探索集中財力辦大事,全面提高資金使用效益的有效途徑,形成良性的發(fā)展低碳經(jīng)濟的政府投資引導(dǎo)機制。通過以低碳財政資金為先導(dǎo)平臺,以低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)代低碳經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)項目為載體,引導(dǎo)、拉動低碳經(jīng)濟龍頭企業(yè)對現(xiàn)代節(jié)能項目的投入,整合各類低碳發(fā)展資金,逐步形成低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“聚寶盆”效應(yīng)。

堅持高標準建設(shè),打造高效益低碳經(jīng)濟示范工程。在低碳生態(tài)城市示范區(qū)項目建設(shè)中,要樹立精品意識,圍繞將低碳排放、提高產(chǎn)能,高標準抓好示范區(qū)低碳項目建設(shè),打造高效益精品工程,力爭實現(xiàn)先進低碳技術(shù)集成應(yīng)用、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳企業(yè)增收,低碳生態(tài)城市示范區(qū)居民得益的系列目標。在低碳生態(tài)城市示范區(qū)項目建設(shè)中,通過低碳項目資金專戶的建立,專款專用、封閉運行,對低碳項目資金使用情況進行全程監(jiān)管,跟蹤審計,切實做到分段考核,一段一清,確保資金使用安全;通過規(guī)范操作、嚴格監(jiān)管,全面實行低碳項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制和責(zé)任追究制,嚴把工程質(zhì)量關(guān)和資金使用關(guān),保證低碳生態(tài)城市示范區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和示范效應(yīng)。

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責(zé)任編輯:曉 立