高校權益糾紛：問題、原因與對策

翟福生

摘 要:當前,高校發展在內外部環境上面臨著許多新情況、新問題,尤其是高校權益糾紛屢有發生,且呈愈演愈烈之勢。解決高校權益糾紛問題已成為一個緊迫的課題。解決問題的根本之策在于堅定不移地走依法治理之路,必須在兩個方面做到標本兼治:一是高校自身應采取切實可行措施,提高依法治校水平;二是全社會要共同努力,營造高校和諧發展的優良環境,特別是要建立健全高校權益保護的司法救濟制度。

關鍵詞:高校;權益糾紛;解決對策

中圖分類號:C913.9文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0127—03

在社會主義市場經濟的新形勢下,隨著高校辦學體制、內部管理體制改革的日益深入,高校辦學形式呈現多樣化,學生結構日益復雜化,師生民主維權意識不斷強化,學校與社會相互交融逐步深化,高校內外部管理環境面臨許多新情況、新問題,這給高校的管理工作特別是權益糾紛問題的解決提出了全新的考驗和嚴峻的挑戰。只有堅定不移地走依法治理道路,才能從根本上解決高校權益糾紛問題。

一、高校權益糾紛現象面面觀

1.高校被師生告上法庭的事件時有發生

目前,高等教育已經告別了“精英教育”階段而跨入了“大眾化教育”階段,學校組織形態由以往的“象牙塔”式變成了“梯次型”式。大學生接觸信息的渠道越來越廣,對社會參與和社會認知的愿望越來越強烈,個人發展意識越來越迫切,在校學生越來越強調平等自主,十分注重自身權益保護。1998年底,我國首次出現學生狀告學校的典型行政訴訟案(即“田勇訴北科大案”),這不僅開創了對高校內部管理行為進行司法審查的先河,而且意味著“高校無訟”的歷史從此被改寫。自此以后,學生因入學、違紀處分、學歷證書、學籍管理以及各種收費等狀告學校侵權的案件在各地屢有發生,且呈上升的趨勢。同時,教職工在聘任、職稱評聘、校內津貼、勞動合同訂立以及知識產權保護等方面更加要求公開、公平、公正,從而也經常出現教職工維護自身權益的訴訟,這些都給高校民主管理、科學管理提出了新的挑戰。

2.高校與附近被征地農民之間經常因土地而發生糾紛

近年來,大部分高校在新校區建設中征用了大量土地,附近被征去土地的農民經常以保障生活為由,要求學校在賠償、校內用工、在校園及周邊經商等方面給以照顧,甚至提出很多學校無法也無力滿足的要求。一旦這些要求得不到滿意的答復,村民通常就會采取找校方糾纏、圍堵校門、破壞學校設施等方法干擾學校的正常教學、工作、生活秩序。

3.因債務和合同引起的權益糾紛呈上升趨勢

近年高校在發展建設的過程中,大多走的是舉債發展的路子,通過銀行貸款或其他渠道進行融資,部分高校因舉債數額較大,按時還本付息的壓力很大,因此因債務和債權關系引發的權益糾紛數量不斷增加。同時,因合同關系而引發的權益糾紛也為數不少。

4.高校新校區周邊復雜環境導致各種糾紛時有出現

大部分高校新校區地處城鄉結合部,屬于城市新開發的邊緣地帶,校園周邊環境比較復雜。校園周邊出現的違章經營、違規開設網吧等現象很難得到徹底根治;學校財物受到破壞、師生物品遭到盜竊、一些不法之徒到校園尋釁滋事等事件時有發生。這些不良的周邊環境使學生的學習受到干擾,影響了高校正常的教學、生活秩序。

5.眾多突發事件給高校維權帶來新的考驗

近年來發生在高校的突發事件不斷增加,特別是有關在校學生的意外傷亡事故問題,不管事件責任是否在于學校,學生家長大多提出巨額賠償要求,當校方不能滿足這些要求時,一些學生家長不是糾集很多人圍堵學校的大門,就是無休止地糾纏、上訪。對此,高校常常陷入束手無策、無可奈何的尷尬境地。

二、高校權益糾紛的原因探析

1.部分高校領導的思想觀念與社會發展不相適應

市場經濟的發展推動了高等教育的改革與發展,高等教育的辦學模式也隨之進行改革與調整,學校和學生的角色關系發生了明顯的變化,教育教學活動從以前純粹的管理向消費和服務轉變。大學生不僅是受教育者,也是消費者。作為消費者,大學生要維護自身作為消費者的合法權益,這樣教師與學生之間就不再僅僅是簡單的教育者與受教育者的關系,而同時是一種合同和契約關系。在這種新型關系中,學校、教師與學生是平等的。部分高校領導在思想觀念上對這種變化認識還不到位,不能適應這一新型的師生關系。由此,學校與學生的關系,容易被視為管理與服從的關系、教育與被教育的關系、給予與獲取的關系,從而學生的地位被弱化,權益被忽視,造成學生管理方面的不和諧和困惑。

2.高校管理體制不完善以及計劃經濟時期長期形成的慣性思維使高校管理存在有法不依,執法不嚴

我國高校的內部管理體制具有很濃的行政色彩,高校內部管理存在著重人治輕法治、重政策輕法律的現象,有關高校管理的法律規定沒有被提到應有的高度,教育法律往往被視為“軟法”。大部分高校往往注重管理的有序性和有效性,而對管理的合法性以及對被管理者合法權益的保護有所忽視。一部分高校在處理問題上不是依照有關法律法規而是習慣于按老校規辦事,存在著很大的隨意性。一是有法不依。如對學生考試作弊現象的處理,嚴者勒令退學或開除學籍,輕者只將此次考試予以零分處理。有的高校在處分學生時不規范,甚至存在不給或不告知學生申訴、申辯權利的現象。特別在大學生婚前性行為問題的處理上,一些高校的做法是一經發現即對之予以勒令退學或者開除,這樣的處分決定與教育部2005年公布的《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規定》有較大距離。二是執法不嚴。有的高校管理者教育法制觀念淡薄,依法行政的主動性弱,特別在涉及自身利益的時候,往往置法律法規于不顧。如在對學生收費問題上,雖然國家嚴禁高校以任何理由搞“雙軌”收費,明令禁止向學生收取“轉專業費”、“贊助費”、“擴招費”、“補考費”等費用,但有的高校仍在收取這些費用。對學術研究中存在的違法行為,如剽竊研究成果、侵犯知識產權、違反合同、未履行約定的課題研究任務以及離職時隨意帶走科研成果、搞虛假鑒定、偽造學歷、槍手代考等行為,一些高校也往往以行政的方式大事化小、小事化了。

3.學校管理規章制度存在一定程度的陳舊與缺位現象

我國高等教育的快速發展,使我國的高等教育事業進入了“大眾教育”階段,教育管理模式也只有與時俱進才能跟上教育發展的步伐。而目前,部分高校的管理制度還跟不上形勢的變化,甚至存在著缺位現象。學校規章制度的陳舊與缺失,導致現有規章不能覆蓋學校與學生、學校與教師、教師與學生的全部法律關系,給新時期高校的規范、有序管理帶來新的困難。

4.高校管理的法律、法規不夠健全,高校權益保護立法不夠完善,對高校的司法援助還不到位

隨著社會主義法制建設的不斷深入,我國教育立法工作取得了巨大成就,《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、和《高等職業教育法》為我國的高等教育發展提供了重要的法律保障。但是,我國的高等教育法律體系,從整體上說還不夠完備,有諸多亟待加強的薄弱環節,與法治的要求和實踐的迫切需要還有較大的距離。尤其是近年來高校擴招之后,高等教育法制建設滯后的狀況尤為突出,缺乏與《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等基本法律法規相配套的具有操作性的實施辦法。如由于學生管理方面的立法不夠健全,法院在審理一些學生狀告學校的案子時無法可依,難以判決。而學校因害怕學生告狀,也不敢大膽管理,影響了其正常的教學秩序。再如高校保衛處是保護特定對象安全的部門,由于沒有一部法律賦予其執法權,不管是《刑法》、《治安管理法》、《高等教育法》等都沒有明確規定高校保衛處的執法條款,因此,高校保衛處無法對高校校園進行有效的治安管理,不利于高校保衛工作的開展。目前,高校被一些單位和個人當做“唐僧肉”,在面對諸多糾紛、維護自身合法權益方面已成為一個“弱勢群體”,可尋求的司法救濟渠道不多。《教育法》、《高等教育法》和《高等職業教育法》等法律對高校的權益保護條款規定得比較籠統,高校訴訟案件主要依據《民法通則》、《合同法》等基本法律進行審理,缺乏針對性強、規范清晰的專門法或特別法。

三、解決高校權益糾紛的對策建議

高校作為培養高級人才的場所,其管理應該嚴格納入秩序化、規范化和法制化的軌道。從當前高校管理法律糾紛呈上升趨勢這一現實來看,高校管理走向法制化刻不容緩。筆者認為,在新時期解決好高校權益糾紛問題,保障高校又快又好發展,必須要堅定不移地走依法治理的路子,從兩個方面標本兼治。

1.高校自身必須進一步轉變教育管理理念,切實提高依法治校、依法治教、依法治學水平

(1)要確立以人為本、依法治校的辦學理念。高校要堅持以人為本,促進人的全面發展,促進個性的健康成長,就必須堅持依法治校,不斷創新高校學生管理制度和機制,充分發揮師生在學校的主體性作用,尊重師生的人格權利,激發師生自主、自立、自強的信念,為師生提供更多的發展機會和選擇空間,全面構建學校與學生、教師、社會的和諧關系。基于對教育本質的理解和對教育與社會全面發展關系的科學認識,基于高校的知識、人文優勢,高校應該把學生的成長和發展放在首位,把維護教師的利益放在首位,努力營造一種民主、法制、和諧的校園氛圍。同時高校管理者應拋棄在內部管理上的重人治輕法治、重政策輕法律的思維定勢,不斷提高法治意識和管理水平,努力建設一支知法懂法的高素質管理隊伍,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

(2)完善管理制度,創新學校管理機制。高校各項管理制度的效力來源于法律,它必須與國家的法律、法規保持一致。因此,高校制定的管理制度應與法律接軌,把管理制度的實施納入法制軌道。高校要根據教育部2005年修訂的《普通高等學校管理規定》,全面清理、抓緊修訂涉及學生權益糾紛的各項制度。一要依法制訂各項規章制度,不僅以此規范學校自身的行為,涵蓋可能出現的各種法律關系,完善學校工作的方方面面,同時也要對學校與行政主管部門的法律關系進行界定,明確雙方的權利義務以及學校的地位與作用,使學校的工作走上正常的軌道。二要建立公開、透明的信息披露機制,做到校務公開,這也是市場經濟條件下法律對管理行為公平、公正、公開的必然要求。三要創新學校管理體制,轉變學生管理理念,真正樹立“以人為本”的教育、管理思想,變管理為服務。要強調教職工參與民主管理的權利,發揮他們的主動性和創造性,協調好各方面的關系。四要積極應對新形勢、新變化,建立科學的教師考核評價體系、學生行為規范評價標準和學生管理評價體系。五要建立多元化的師生權益救濟機制。要建立相應的申訴、聽證制度,給被處理的學生以改正的機會,真正做到以學生為中心,推進整個學校管理工作的健康發展。 2.全社會要共同努力,積極營造高校健康和諧發展的良好環境

(1)要加強高校權益保護立法,建立健全高校權益保護的司法救濟制度。高校依法治理除了需要高校主動加強同各方面的溝通外,建立完善的、全方位的法律保護機制和監督機制也是解決高校權益糾紛的重要保障。在我國加快法制化進程和高等教育持續健康發展、全面學習實踐科學發展觀、辦人民滿意的高等教育的今天,應當把保護高等教育權益的立法擺上議事日程,抓緊《學位法》、《教育評估法》、《考試法》、《高等教育法實施條例》、《教師聘任條例》等法律的制定,逐步形成內容全面、分布均衡、形式統一的高等教育法律體系,使高校管理工作走上有法可依、有法必依的道路。同時,司法審查是解決糾紛的重要渠道,各級司法機關應針對高校的特殊情況,從維護高校發展穩定的大局出發,依法審理有關高校訴訟案件,積極為高校提供司法援助,維護高校合法權益。各級權力機關應設立專門機構,制定和完善落實高校管理的有關立法,指導、督促各高校根據法律授權制定內部管理制度,建立高校規章制度審查備案制度,對其合法性進行審查。行政或執法部門建立專門的教育仲裁機構或專門法庭,受理學位授予、職稱審定、教學科研獎勵評審、學生與管理者之間矛盾等方面的糾紛,從而使教育者和受教育者的合法權益均受到切實的保護。

(2)全社會共同努力,積極營造高校健康發展的良好氛圍。高等教育事業的發展需要全社會的共同努力,需要社會各界的共同關心。各部門應共同努力為高校的改革發展創造良好的氛圍。要切實加強對校園周邊環境的綜合治理,加強高校治安防范工作,切實維護好高校的安全穩定。對于高校糾紛或訴訟,無論是法院、律師、當事人,還是新聞媒體,都應該抱著依法解決糾紛、保護合法權益、推進教育健康發展的平和心態,共同維護來之不易的高校改革、發展和穩定的良好局面,在未訴諸法律的情況下,可以通過調解的辦法來處置,媒體輿論方面尤其要避免不負責任的、為了所謂的“轟動效應”所做的人為炒作。各級政府和高校主管部門在加大對高校支持力度的同時,也要加強對高校的監督,同時發揮社會監督、校內師生民主監督的作用,定期研究管理中出現的新情況、新矛盾,爭取做到將問題解決于萌芽狀態,對突發事件要依法照章正確、及時處理,對無理取鬧者要堅決予以打擊,全面推進高校的健康、持續、協調發展。

參考文獻

[1]張哲,李海雄.淺談高校學生維權工作[J].教育研究,2006,(2).

責任編輯:隨 園