改革開放以來黨的基層組織建設的探索與創新

穆　娟

[摘 要] 本文分析了改革開放以來黨的基層組織建設創新的成果,以及新成果的影響力,提出應探索新工作方法,以適應新時期的變化:第一,宏觀抓指導,微觀抓落實;第二,創新工作循序漸進;第三,善于總結,及時推廣。

[關鍵詞] 黨的建設;基層組織;探索;創新

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織的地位和作用,決定了黨的基層組織建設在整個黨的建設中占有特殊重要的地位,是黨的建設偉大工程的“基礎工程”。改革開放以來,黨的基層組織建設走上了“在實踐中探索,在探索中創新,在創新中提升”的新路子。

一、黨的基層組織建設探索與創新的主要成果

改革開放以來,基層黨建工作格局發生了歷史性變革,突出表現為:黨的基層組織正在從農村、國企、機關、學校等傳統領域向社區、新經濟組織、新社會組織三大領域覆蓋。面對這種變化,客觀上要求黨的基層組織重新認識自己、提高自己,認真研究和解決自身建設中出現的新矛盾、新問題,改進組織設置、工作內容、活動方式和工作方法,使基層黨組織建設更加適應新形勢的需要。因此,黨的基層組織建設的探索與創新不是憑空而來的,而是在實踐的基礎上產生的。

1、開拓工作新領域,擴大黨的工作的覆蓋面和影響力

開展黨建工作,首先要求做好建黨工作,建立健全黨的組織,是黨的建設全部工作的基礎。黨的十六屆四中全會提出“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題,調整組織設置,改進工作方式,創新活動內容,擴大覆蓋面,增強凝聚力。”十七大進一步指出:“優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式”。實踐證明,只有根據形勢和任務的變化相應調整黨的基層組織設置,才能更好地為政治路線服務,發揮好基層組織的戰斗堡壘作用。

(1)適應“兩新”組織迅速發展的實際,及時跟進黨組織設置。十六大以來,在“兩新”組織中建立健全黨組織的工作力度不斷加強,按照《黨章》規定,本著既有利于開展黨的工作,又有利于企業發展的原則,積極穩妥、因企制宜,真正做到“兩新”,組織發展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里;黨員流動到哪里,黨的工作就延伸到哪里。

(2)根據農村產業化發展的方向,及時延伸黨組織設置。一是突破地域及時調整黨組織的設置。采取強村帶弱村、富村帶窮村,建立聯合黨支部,較好地解決了經濟薄弱村面臨的實際困難和問題。二是按照農業產業鏈設置基層黨組織。使黨組織活動更貼近經濟發展和黨員群眾利益。三是在協會中建立黨組織。逐步構建起以村級黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的基層黨組織新體系。

(3)順應城市管理中心下移,完善社區黨組織設置。搞好社區黨的建設,實質就是打牢黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎。以社區為單位建立黨組織是對黨的基層組織建立在社會基層單位的傳統建黨模式的補充。建立社區黨組織可以把大量散布在社會各個層面、各個角落中的流動黨員納入黨組織管理渠道,從根本上消除因黨組織的覆蓋面不廣而帶來的黨員管理的“盲點”。目前,社區已成為黨的基層組織活動的重要空間,成為黨進行政治整合和政治動員、凝聚群眾、鞏固執政社會基礎的重要陣地。

2、創新活動載體,激發基層黨建工作的內在活力

改革開放的不斷深入,給黨的建設帶來了新的挑戰。一些基層黨組織在活動方式、工作內容上存在著不適應的問題,對黨員的吸引力、凝聚力不強,有的甚至連活動都組織不起來,處于癱瘓、半癱瘓狀態。面對基層黨組織建設的新問題、新考驗,必須創新黨組織活動載體。創新活動載體是推動基層組織建設上水平、跨臺階的有力舉措。

(1)以深化“三級聯創”活動為載體。“三級聯創”,就是縣、鄉、村三級分別創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣,其基本精神是整體規劃縣、鄉、村抓農村基層組織建設的目標和任務,形成上下聯動、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。實踐證明,“三級聯創”是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式,是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。

(2)以典型示范為載體。典型是在同類工作中具有開拓性、創造性并產生實效的工作范例。典型是在實踐中產生的,其意義就在于給人以啟迪。通過抓典型示范來帶動和推進工作,是黨建中一個行之有效的方法。改革開放以來通過“旗幟工程”活動、通過開展農村黨建工作示范點創建、非公企業黨建工作示范點創建、社區黨建工作示范點創建,帶動了基層黨建整體水平的提高。

(3)以服務群眾為載體。黨組織的功能,在宏觀上,應增強黨的社會整合功能,在微觀上,則強調基層黨組織的服務功能。改革開放以來黨組織通過搭建黨員服務群眾、發揮作用的平臺,構筑起了黨員服務聯系群眾的長效機制,進一步密切了黨群關系。通過組織黨員志愿者隊伍,支持黨員在各種生活空間中自主發揮作用,達到影響群眾、帶動群眾、凝聚群眾的目的。

3、探索工作新方法,提高基層黨組織的戰斗力

(1)創新基層干部選拔機制,多渠道選才聚才強班子。搞好基層黨組織建設首要的是解決好選人問題。特別是選好配強黨支部書記和支部班子。而這項工作的起點是選人視野和選任方式。這就需要:一方面,更新用人觀念,另一方面,深化用人機制。通過“兩推一選”、公推直選、公開招聘等措施,注重從在外創業的成功人士、返鄉務工青年、退伍軍人、退休干部中選拔各類能人擔任村級干部。有計劃地考任一批優秀大學生進入村級班子,增強基層干部隊伍的整體素質和工作活力。

(2)創新黨員教育管理機制,切實發揮黨員的先鋒模范作用。通過深入開展“三培養”工程,把黨員培養成致富能手,把致富能手培養成黨員,把黨員中的致富能手培養成村兩委會后備干部,切實提高基層領導班子帶領群眾致富奔小康的能力,起到了黨員帶動一村、能手帶領一群、干部帶活一片的效果。深入開展無職黨員設崗定責活動。針對大量農村無職黨員沒有發揮作用的有效載體,創造性地開展無職黨員設崗定責活動。不斷深化黨員承諾制,使廣大黨員發揮模范帶頭作用走向經常化、制度化,改善了黨群關系、干群關系,促進了社會和諧發展。

4、建立工作新機制,不斷增強基層黨組織建設的實效

抓基層組織建設,把基層組織建設落到實處,關鍵的一環就是要激發基層組織和黨員隊伍的內在活力,這需要完善的制度和機制作保證。目前,基層組織建設已建立了許多行之有效的機制,主要有責任機制,目標機制,考核機制,獎懲機制。通過這些創新舉措,使基層黨建工作煥發出了新的生機與活力,有效地提升了基層黨建工作的整體水平。

二、黨的基層組織建設探索與創新的特點

1、宏觀指導,微觀抓實

黨的基層組織建設面臨的新形勢新任務,為創新與發展提供了空間。但創新不能脫離實際,偏離方向。必須加強指導和管理,保證創新的正確方向。加強宏觀指導,就是對黨的基層組織建設工作中帶有全局性、根本性的問題進行指導。而要把宏觀的指導落到實處,就必須把具體的、微觀的工作抓緊、抓好、抓實。一是抓制定規劃,明確總體目標和每年的工作重點。二是抓分類指導,分塊建設,突出重點,整體推進。三是抓典型引路,建立一批基層組織建設示范點,通過培養一批,帶動一片,整體推進。四是抓考評表彰,建立表彰制度。

2、勇于創新,循序漸進

抓好黨建工作,要勇于創新,從實際出發,創造性地開展工作,創造新經驗,探索新辦法,鼓勵基層黨組織的創新精神。同時也要看到,黨的基層組織建設中有些問題比較復雜,受許多因素的制約,不是在短時間內都能解決的,必須循序漸進。

3、善于總結,及時推廣

黨的基層組織建設的探索與創新的根本意義就在于,從基層組織建設共性的層面形成能夠普遍推廣的工作經驗,促進基層組織建設工作深入開展;通過理論上對黨的建設的研究并在實踐中得到深化,使人們獲得一個科學的穩定的認識,以提高人們對做好基層黨建工作的自覺性,增強工作的主動性、預見性和針對性,提高解決實際問題的能力。為把創新成果總結好、運用好,各地以召開現場會、經驗交流會、理論研討會等形式,加大對黨的基層組織建設改革創新典型經驗的總結和推廣力度,使黨的基層組織建設工作邁出了新的步伐,展現出新的局面。

三、幾點啟示

1、解放思想,更新觀念,是推動基層組織建設創新的先導

黨的基層組織建設是一個動態發展的過程,必須善于把握新形勢,堅持與時俱進,進行不斷地探索創新。為此,必須進一步克服無所作為、安于現狀、怕擔風險等思想情緒,強化責任意識、發展意識、改革意識。冷靜地對待問題,客觀地分析矛盾,積極地探尋對策,以思想觀念的更新推動黨的基層組織建設的創新。

2、發揮基層的首創精神,是推進黨的基層組織建設創新的關鍵

基層黨組織和黨務工作者是黨的基層組織建設創新的實踐主體,推進黨的基層組織建設創新,既要注重組織推動,鼓勵基層黨組織的創新精神,更要尊重廣大黨員、群眾的首創精神,積極調動廣大基層黨員干部參與的積極性,真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部。

3、提高工作水平,是推進黨的基層組織建設創新的根本

黨的基層組織建設,是一項長期的戰略任務,又是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。既不能一蹴而就,也不能一勞永逸。必須立足于經常性工作,常抓不懈,通過提高工作水平,不斷推進黨的基層組織建設創新。

我們正處在一個新的歷史時期,在廣泛而深刻的社會大變革大調整之中,黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展的新局面,必須以改革創新精神加強自身建設。這是我們黨深刻把握時代條件變化、我國經濟社會發展要求、黨的建設狀況提出的重大戰略思想和重大戰略任務,是新形勢下加強黨的建設的根本要求。我們必須深刻認識和全面把握大力弘揚改革創新精神的重大意義,不斷研究新情況,總結新經驗,解決新問題,不斷提升黨建工作的整體水平。

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[作者簡介]

穆娟(1963-)女,陜西西鄉人,中共咸陽市委黨校黨建教研室副教授,研究方向:執政黨建設理論;黨的基層組織建設.