重在持續運作，發揮安辦職能作用

“目前已有12940輛營運車輛安裝了GPS衛星定位安全服務系統，所有的省際班車、市際班車、旅游班車、出租汽車、危險品貨車等營運車輛GPS車載終端(或行車記錄儀)安裝率達到100％。”11月19日，廈門市安監局代局長柯繼安代表廈門市政府向省政府安委會道路交通安全第二督查組匯報時表示。

自2006年12月以來，廈門市根據福建省政府辦公廳下發的《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》精神，并結合該市實際，大力推進GPS安全監控系統的使用與管理。柯繼安在匯報時說，目前廈門市已成立出租汽車GPS管理中心，已建立運輸企業工作站有12家，各運輸企業充分利用GPS安全監控系統加強對營運車輛的動態監控，“因為超速、超載引發的人為責任事故明顯減少”。

不僅廈門市所有的客運車輛和危險品貨車都安裝了GPS安全監控系統，福建省所有的客運車輛和危險品貨車都基本上安裝了GPS安全監控系統，并取得很好的效果，如泉州汽車運輸總公司下屬的永春公司自從今年5月份安裝完GPS安全監控系統后，6月客車超速次數共計269次，7月份客車超速次數117次，8月客車超速次數只有33次。

這些都是這幾年福建省安監局積極探索運作道路交通安全綜合監管工作所取得成效的一個縮影。

“由于安全生產工作的特殊性，安全生產綜合監管工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的管人、財、物等手段加以推動。安全監督管理部門重中之重要指導、協調和監督有關部門做好工作。”福建省安監局副局長施惠財認為。談起這幾年福建省出臺有關道路交通安全的舉措，施惠財如數家珍，歷歷在目：

2005年11月，為規范道路交通事故的調查處理權限，對道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作進行了研究，福建省安監局提出了《重特大道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定》，福建省政府根據福建省安監局意見建議，印發了《福建省人民政府辦公廳關于福建省重特大道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定的通知》，使福建省占事故總量80％的道路交通安全應急救援、善后處理和事故調查工作得以逐步規范。

2006年，針對上半年福建省道路交通安全較為嚴峻的形勢，以福建省政府安辦牽頭，多次召集交通、交警等有關部門，分別就加強高速公路、國省道、農村道路、城市道路交通和客運企業監督管理等問題進行了專題研究，在強化道路交通安全方面，從落實道路運輸企業主體責任、加強路面巡查監控、整治事故多發地段、加大治超力度、整治城市公共交通和農村道路交通、推進福建省營運車輛安裝GPS、落實客運企業安全生產風險抵押金制度、加強安全宣傳、加大責任追究等方面人手，提出了進一步強化道路交通安全監管的十二條意見。

2006年12月，福建省政府辦公廳根據福建省安監局的建議意見，下發了《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》。按照省政府辦公廳的《通知》，福建省安監局又提出了《工作分解落實方案》，對《通知》的工作目標、責任單位和完成時限進行分解，并以省安委會名義下發實施。

2008年初，為進一步加強農村道路交通安全工作，迅速扭轉“村村通”帶來農村道路交通事故多發的現狀，福建省出臺了《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》。省政府安委會道路交通安全第二督查組在莆田市督查時了解到，該市政府為了落實《意見》精神，進一步加強農村基層道路交通安全監管力量，先后招聘兩批共160名路面交通安全協管員，每個農村基層交警中隊均配備了2－8名交通安全協管人員，實行民警帶協管員的“一帶二”、“一帶三”模式，實施“捆綁式”管理，加強了農村道路交通安全監管工作。

福建省運管局駕培處副處長鄭培華告訴記者，針對機動車駕駛員的培訓、考核、使用管理和日常教育中存在不規范，引發駕駛員隊伍整體素質較差，交通事故多發等問題，福建省安監局及時組織協調交通、建設、農業、交警等相關部門開展專項調研、征求意見活動，提出了福建省政府《關于進一步強化我省機動車駕駛人培訓教育管理工作意見》。

“正是由于福建省安全監管部門關注道路交通安全，持續運作，全力推進，促進了福建道路交通管理工作健康發展，使道路交通安全形勢得到了根本好轉。”福建省交通廳運安處副處長胡樹清認為。

重在創新 不斷推出監管新辦法

2007年，福建省安監局與省交通廳、福建保監局聯合行文，自2008年1月1日起在福建省范圍內全面推行和強制實施承運人責任險制度。在推進“道路交通承運人責任險”制度上，由于該項制度涉及多方利益關系，協調難度較大。中國保險委員會福建監管局財產保險監管處處長黃彥告訴記者，福建省安監局多次召集交通、交警、運管、保監及客運企業等單位，召開座談會、協調會、聯絡員聯系會，認真研究，反復協調，最后才統一意見。

目前，福建省的道路旅客承運人責任險已在福建省推開，客運企業對客車進行投保，運管部門將旅客承運人責任險執行情況作為市場準入的一個條件進行審查。據初步統計，目前已有1579輛省際客車、2439輛市際客車、1426輛省市際旅游客車投保了承運人責任險。

福建省各級部門積極探索新的監管辦法，不斷完善道路交通安全綜合監管工作機制。目前，福建省各級交通部門根據省政府《關于印發開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動方案的通知》，制定了《關于開展落實交通行業企事業單位安全生產主體責任三年行動實施方案的通知》和《交通行業企事業單位落實安全生產主體責任級別評定標準》，使企業安全生產管理更加具體化、標準化，有效地促進了運輸企業安全生產主體責任的落實。

截止11月15日，僅泉州市就有692家道路運輸企業參加落實企業主體責任評級活動，其中評為A級的64家、B級的573家、C級的29家、D級的5家(未核定的21家)。

漳州市明確各縣(市、區)公安局政委主抓道路交通安全，堅持每季度召開預防道路交通事故工作會議，對道路交通事故多發的地區，責成分管副縣長、交警大隊長在大會上做檢查，在全市范圍內大力推廣龍海市道路交通安全聯合執法的經驗做法，用“典型”來推動工作，還向道路交通事故超序時控制指標的地區派駐工作組，全市道路交通專項整治取得較好效果。據悉，龍海市交通事故由2006年的632起、104人，下降到2008年的211起、65人，兩年期間下降幅度分別高達66.6％和37.5％。

通過組織開展檢查督查，實行預警通報、約談、掛牌督辦、指標監控、考核獎懲等措施，福建省不斷創新道路交通安全監管工作。

重在基層，監管網絡逐步完善

為適應道路交通安全監管工作需要，福建省要求各級政府不斷健全安全管理機構，充實基層安全監管人員，明確相關部門、縣、鎮村的職責和分工，遵循“政府領導、公安交通主抓、相關部門和鎮村配合、全社會共同參與”的道路交通安全監管機制，依托交警部門、農村治保組織，通過聘請鎮、村級道路交通安全協管員，逐步建立健全了縣、鎮、村三級交通安全管理基層縱深組織。

廈門市定期組織召開全市預防道路交通事故領導小組，研究部署道路交通安全工作，已健全市、區、鎮、村四級預防網絡，加強了對道路交通安全管理工作的領導。南平市1632個建制村普遍建立了交通安全組織機構，聘用了村級交通安全員1262名；同時還建立了長效管理機制，目前市監察局和市公安局、市人行和市交警支隊已分別聯合發文，在全市范圍內將酒后駕駛納入黨政機關工作人員績效考評，以及將個人酒后駕駛嚴重交通違法信息納入銀行征信系統管理。

南平市還對全市農村派出所下達了“一、十、百、千、萬”工作量化目標，使農村道路交通安全形勢得到了根本好轉，即：“一”是每月召開一次村級安全員會議，每季度召開。次聯席會議，每半年進行一次交通安全管理業務知識輔導，每年一次的參與道路交通安全管理工作考評：“十”是每年深入轄區中小學校上交通安全大課不少于10場：“百”是每年查扣無牌摩托車和無證駕駛人不少于100起：“千”是每年糾正本鄉鎮籍的車輛和駕駛人的交通違法行為不少于1000起：“萬”是民警人戶宣傳交通安全常識，全年受教育的村民(不包括學生)不少于10000人。

福州市政府針對去年上半年道路交通事故居高不下的問題，從去年7月份開始，就從安監、公安交警、交通、公路、農業、教育等部門抽調精兵強將，成立了道路交通安全專項整治辦公室，具體負責專項整治的組織、協調和督查等工作，通過每月召開一次現場會和道路交通事故分析會，促進專項整治按計劃不斷深入開展，專項整治開展以來，道路交通死亡人數降幅明顯。

重在難點，解決事故多發問題

“安監部門是安全生產綜合監管部門，其責任就是代表政府檢查、督促各行業主管部門是否認真履行好安全生產監督管理職責。”分管安全生產工作的福建省副省長李川多次強調。省委書記、省長多次對安全生產工作作出重要指示，強調各級各單位“一把手”必須親自抓、負總責。

福建省安監局經常以省安委會的名義組織召開專題會議研究安全生產工作，及時解決安全監管工作中的重大問題。福建省安監局局長陳炎生多次組織調研、召開協調會，專門研究道路交通安全有關工作，并多次帶隊督查，強化道路交通安全監管意見落實情況。

針對連江東苔線事故多發路段，陳炎生多次帶領相關部門單位人員、專家進行現場勘察、調研，協調相關部門實施整治，目前，該路段己列入省級公路危險路段整治計劃，計劃投資2700萬元進行整改。

針對福銀高速公路福建尤溪、高橋隧道口路段安全隱患問題，福建省安監局多次召集交通、交警、高速公路等部門和單位相關人員、專家，召開安全隱患整改分析協調會，就福銀高速公路相關路段事故多發問題進行了現場勘察、認真剖析，找出事故多發根源，研究切實可行的解決方案，并督促相關部門和單位抓好整治落實工作，取得了比較好的社會效果。

這幾年，福建省安監局還加強了對各級、各部門安全生產工作特別是道路交通的情況進行綜合分析，對一些安全工作不到位、責任制不夠落實、生產安全事故多發、事故隱患整改不到位的地方、部門和單位，直接將情況通報給設區市政府及省直有關單位的行政一把手，督促各級各有關部門采取措施，抓好相關工作落實，有效預防重特大事故的發生。

“針對事故多發的不同區位、不同行業、不同季節，福建省安監局及時組織相關部門的有關人員、專家進行現場勘察、調研，召開問題整改協調會，研擬并下發事故多發問題整改行動方案，并督促相關政府、部門和單位抓好落實。”福建省交通廳運管處處長陳瑞晶表示，在抓事故多發問題整改工作上，福建省安監局注重發揮省政府安辦的作用，促使全省交通安全事故得到有效控制。

11月10日－19日，根據省政府第四季度防范重特大生產安全事故會議精神和省政府領導的指示要求，省政府安委會組織由省交通廳、省農業廳、省安監局、省公安廳交警總隊領導為組長的省政府安委會督查組分別對全省各設區市開展道路交通安全工作情況進行了專項督查。此次督查的主要內容之一就是各級政府各相關部門貫徹落實這些年福建省出臺有關道路交通安全舉措工作情況。

據了解，各督查組在督查中部深深感受到福建省出臺了各項道路交通安全舉措在各地不僅“生根發芽，而且都開花結果”，正如柯繼安在匯報中講到：“廈門市全面落實國家和省道路交通安全各項措施，在通行道路和車輛急驟增長的情況下，全市道路交通安全形勢呈現平穩態勢。”