破解監管難題 建立長效機制

近日，國土資源部出臺了《關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》。《通知》是基于什么背景出臺的?主要內容有哪些?(以下簡稱《通知》)各地國土資源主管部門如何貫徹《通知》精神?就這些問題，記者采訪了承擔礦產資源勘查開采監管職能的國土資源部礦產資源儲量司司長賈其海。

記者：請您介紹一下《關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》出臺的背景。

賈其海：出臺《通知》基于以下幾個方面的考慮：

第一，這是鞏固和擴大整頓規范礦產資源開發秩序工作成果的需要。2005年，為解決礦產資源開發中存在的突出問題，國務院決定用三年時間對全國礦產資源開發秩序進行全面整頓和規范，地方各級黨委、政府和國務院有關部門高度重視，采取了一系列措施，強力推進整頓和規范礦產資源開發秩序，做了大量創新性工作，取得了明顯成效，形成了許多好的做法和經驗。整規工作結束后，如何鞏固和擴大整頓規范工作成果，避免各種違法違規行為反彈?一方面要堅持整規工作中行之有效的做法并使之制度化；另一方面需要轉變監管方式，建立健全以常態化監督管理為主、集中治理整頓為輔的監管方式。

第二，這是礦產資源勘查開采監管工作和執法監察工作實現與時俱進，適應新情況，不斷在制度、機制上予以創新完善的需要。計劃經濟時代，礦產資源的勘查開發主體主要是地勘單位和國有礦山企業，實行國有國營，經濟關系簡單。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，礦產資源投資開發主體日趨多元化，不同利益主體訴求不同，經濟關系日趨復雜。特別是在當前市場規則不完善的條件下，礦產資源的開發有著豐厚的利益，面對豐厚利益的誘惑，無證勘查開采、私挖濫采就會反復出現，而且這些年非法采礦活動有日趨專業化傾向，且流動性很強，一些不法分子不惜鋌而走險、暴力抗法。對此采取隔一段時間集中整治一次的辦法，不但管理成本高，而且很難取得治本的效果。礦產資源開發領域的利益關系非常復雜。維護一個正常的、穩定的礦產資源勘查開采秩序需要有力的制度保障，因此必須加強日常監管、加強執法監察工作，健全完善長效機制，逐步走出多年來礦產資源勘查開采秩序“亂了治、治了亂”的“怪圈”。

第三，這是貫徹落實科學發展觀的需要。礦產資源合理開發利用、保護環境、構建和諧社會是貫徹落實科學發展觀的要求，也是礦產資源管理必須著力解決的問題。我國正處于工業化、城市化加速發展階段，經濟社會發展對礦產資源需求強度不斷加大，對礦產資源管理提出了新的更高的要求，礦業發展由粗放型走向集約型、可持續、和諧的發展，要保障這種轉變，需要新的管理機制，同時隨著市場經濟的深入，也越來越需要新的機制來規范礦產資源勘查開采各方的行為，實現共贏，建立和諧社會、和諧礦區。

記者：大家普遍認為，礦產資源勘查開采監杵管理、執法監察是礦政管理中的老大難問題，這次在《通知》中采取哪些對策來解決這些突出問題?

賈其海：礦產資源勘查開采監督管理是礦政管理工作的重要組成部分，執法監察是一種特殊的監管。這對于維護正常的礦產資源勘查開采秩序、保護和合理利用礦產資源等十分重要。

先要明確監管什么?監督管理主要包括三方面內容：一是打擊無證勘查開采等違法違規行為。二是嚴格礦業權人從事勘查開采活動中履行相關義務的監管。三是對礦產資源合理開發利用的監管。針對上述要解決的問題，《通知》提出了一系列措施：

第一，嚴厲打擊無證勘查開采等違法違規行為。無證勘查開采等違法違規行為是礦產資源勘查開采秩序亂的主要問題，必須堅決予以打擊。首先，要建立健全及時發現和有效制止機制。一是認真組織開展巡查工作。地方各級國土資源行政主管部門要按照《國土資源執法監察巡查工作規范》的要求，推進執法關口前移和重心下移，合理劃分全面巡查和重點巡查區域，認真組織開展巡查，及時發現和有效制止無證勘查、開采等違法行為。二是建立違法違規線索統一處理信息平臺。對舉報屬實的，可視情況給以獎勵。三是拓寬社會監督渠道，充分發揮社會監督、輿論監督防范違法的作用。四是充分利用科技手段，及時發現和制止無證勘查、開采等違法行為。其次，要完善案件查處機制，切實提高查處效果。一是要嚴格依法履行查處職責，做到違法必究、執法必嚴。二是落實案件查處責任，明確地方各級國土資源行政主管部門的主要負責人對案件查處負總責，分管領導是主要責任人，執法監察機構的主要負責人及案件承辦人是具體責任人。三是加強檢查、督辦。四是完善重大典型案件上報制度。五是切實發揮典型案例的警示作用。

第二，嚴格礦業權人勘查開采活動的監管。一是建立采礦權標識制度，采礦權人必須在開采作業場所的明顯位置設立標識牌，目的是有利于管理部門和社會的監督。二是加強礦產資源勘查、開采活動的日常監管，建立礦業權檔案。三是強化年檢，不接受年檢或者年檢不合格的，國土資源行政主管部門不得批準其延續、變更、轉讓等：涉及違法的，要依法查處。

第三，加強礦產資源合理開發利用的監管。通過嚴格礦產資源開發利用方案的管理，加強礦山儲量動態監督管理，科學核定礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等指標，促進礦山企業合理開發利用礦產資源。

第四，為支持監管而采取一系列保障措施：一是構建共同責任機制、發揮聯動作用，要建立地方政府統籌、部門聯動的執法監管制度，加強與公安司法部門的協作配合等等。二是建立健全保障機制，增強執行力。要加強機構、隊伍建設，爭取增加人員編制，地方礦產資源勘查開采監督管理和執法監察人員每三年至少輪訓一次等；完善考核制度，形成有效的激勵約束機制。同時，還要進一步改善工作條件，爭取將工作經費列入財政預算，明確從中央下撥的礦產資源補償費征收部門補助經費中列出專門督察經費，加強執法監察裝備建設等。

總之，礦產資源監督管理工作要由過去運動式的集中整治轉變為一種常態化的監管，完善各方面配套的制度，保證礦產資源勘查開采秩序的長治久安。

記者：這個《通知》涉及到許多監管措施、辦法，感到我國礦政監督管理工作越來越實，你怎么看?

賈其海：我國礦政管理的監督管理要由粗放走向精細化，必須要有可操作、有約束力的措施。比如，管了這么多年的礦，但開采作業場所的明顯位置設立采礦權標識牌，以接受管理部門和社會的監督；再如，礦業權人檔案、礦山的基本圖件等，過去管理比較松散。這次《通知》明確，礦山企業要建立礦業權人檔案，各級國土行政主管部門要對礦業權人勘查開采活動進行定期或不定期檢查，將日常監管中發現的礦業權人違法行為記錄在案，作為年度檢查的依據：還有，采礦權人必須及時編繪采掘工程圖件，每半年向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報送“井上井下工程對照圖”、“采掘工程平面圖”。探礦權人必須按規定向國土資源行政主管部門報送勘查項目開工報告和年度報告。再如，《通知》強化年檢：除原有年檢內容外，將采礦權標識、礦山儲量動態監管、礦山地質環境治理恢復和礦區土地復墾等制度的執行情況列入礦產開發利用年檢內容。

記者：這次礦產資源監督管理把加強對礦產資源開發利用的監管作為一項重要內容予以明確，這賦予了監管工作新的內容。那么對礦產資源開發利用的監管究竟管什么’怎么管’

賈其海：提高礦產資源開發利用水平是礦產資源管理的一個根本目的。礦產資源監管要上水平，就不能僅僅停留在秩序的監管維護上，而要為提高資源利用水平提供支持，也就是說，管理要為促進礦業發展提供服務。

這次《通知》對礦產資源開發利用在源頭、過程、結果等環節都作出規定：首先，采礦權登記管理機關要嚴格審查礦產資源開理。大、中型礦山企業應當設立礦山地質測量機構，小型礦山企業應當配備地質測量相關專業人員。各類礦山企業要按規定開展礦山地質測量，每年1月底前向國土資源行政主管部門報送由符合條件的礦山地質測量機構編制的上年度《礦山儲量年報》。國土資源行政主管部門要認真組織對《礦山儲量年報》的審查，并按規定進行抽查，特別要加強對年度資源儲量變化大、礦山儲量年報中存在問題較多和保有資源儲量少的礦山企業進行抽查。

第三，強化開采回采率等指標的管理。地方各級國土資源行政主管部門要定期對礦山企業開采回來率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復墾率等指標進行核定和考核，指標不達標的，要依法查處，并嚴格礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的管理。

記者：各地應如何貫徹落實《通知》精神呢?

賈其海：第一，《通知》下發后，各級國土資源主管部門要提高對做好礦產資源勘查、開采監管和執法監察工作重要性的認識，高度重視，保證《通知》要求得到認真貫徹落實。

第二，地方各級國土資源主管部門要及時向當地政府匯報，在當地政府領導下，發揮各部門作用，共同做好這件事。

第三，各地根據本地礦產資源勘查、開采秩序中存在問題的特點、經常發生問題的重點礦區的情況，結合實際推進《通知》精神的貫徹落實，同時創新性地開展工作。