孫立坤：打造焦作“為民”政府

由黑到綠:資源枯竭型城市何以華麗轉(zhuǎn)身?

從官至仆:打造服務(wù)型政府刷新執(zhí)政邏輯?

危中求機(jī):金融風(fēng)暴漩渦里謀劃彎道超車?

政務(wù)公開:拉開帷幕透明行政陽光下生存?

在河南18個(gè)省轄市中，焦作是一個(gè)令人艷羨的城市，有山有水，地肥水美，1998年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)夏糧畝產(chǎn)千斤的目標(biāo)，

成為全國北方第一個(gè)噸糧市。焦作工業(yè)發(fā)達(dá)，增長迅速，2008年，GDP達(dá)到1032億元，連續(xù)8年呈兩位數(shù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3年居河南第三位。

改革開放30年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，戮力同心、艱苦奮斗，焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異、大變模樣。在鄉(xiāng)村，土坯房換成了磚瓦房，公交車直接開到了村口，在全省率先實(shí)現(xiàn)了自然村“村村通”硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)星羅棋布，農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)打工，過著祥和舒適的生活。在城市，高樓大廈鱗次櫛比，綠地游園點(diǎn)綴街巷，道路寬敞通暢，車輛川流不息，龍?jiān)春珗@、縫山公園、人民公園、月季公園里游人如織，三維商場(chǎng)、新亞商廈、丹尼斯、家樂福等商貿(mào)中心市場(chǎng)繁榮。2008年，焦作城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13199元;農(nóng)民人均純收入6130元，居全省第3位;在崗職工年均工資21495元。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾由衷地感嘆:“不到焦作不知中原之富。”

論起河南經(jīng)濟(jì)大市，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)中，鄭州和洛陽均有一席，焦作也是一個(gè)不能繞開的重要城市。如何把歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)鞏固好、把焦作發(fā)展好，是現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的重任。

自2008年3月，孫立坤上任焦作市市長。上任伊始，孫立坤就提出焦作市政府要“聚民智、尊民權(quán)、解民憂、保民安、幫民富”，有媒體稱之為焦作的“新五民理念”。

但是孫立坤帶領(lǐng)的市政府班子面臨的并不是一個(gè)一帆風(fēng)順的局面:上任之后，世界金融危機(jī)便洶涌而來，旅游產(chǎn)業(yè)也需更上層樓，產(chǎn)業(yè)升級(jí)更是迫在眉睫。

在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，焦作市政府該如何出牌?日前焦作市市長孫立坤，接受了《管理學(xué)家》特邀主編楊建國的專訪，并就執(zhí)政理念、執(zhí)政思維娓娓道來。

打造“為民”政府

楊建國:孫市長，您是2008年3月份到焦作工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是您義不容辭的責(zé)任。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有一套有效的管理制度。在政府管理上，您有什么大的思路?

孫立坤:思路也是在逐步完善，目前已經(jīng)比較清晰，就是要建立健全“五位一體”的管理制度，即建立科學(xué)民主決策制度，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量;建立信息公開制度，保障群眾的知情權(quán);建立社情民意收集辦理和行政問責(zé)制度，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;完善安全管理機(jī)制，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，幫助群眾致富。

楊建國:近年來，各地都在探索創(chuàng)新政府管理，是什么原因使您著眼“為民”，創(chuàng)新政府管理，全力打造“為民政府”?

孫立坤:我想有以下幾方面的原因:一是中國共產(chǎn)黨的宗旨所決定的。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，任何時(shí)候、任何情況下都不能忘。立黨為公，執(zhí)政為民。實(shí)踐證明，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要想取得事業(yè)的成功，必須緊緊依靠廣大人民群眾。二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要求的。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要一切為了群眾，一切依靠群眾。三是促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，在“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”的艱巨任務(wù)面前，在率先實(shí)現(xiàn)新跨越的宏偉目標(biāo)面前，要實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，政府就要想方設(shè)法團(tuán)結(jié)人民群眾、密切干群關(guān)系，凝聚方方面面力量，形成工作強(qiáng)大合力，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

行民主以聚民智

楊建國:人民群眾中蘊(yùn)藏著無限的智慧和力量。焦作市在“聚民智”方面有什么創(chuàng)新做法?

孫立坤:一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量畢竟是有限的，人民群眾才是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。人民的理解、支持和積極參與，是我們各項(xiàng)事業(yè)興盛的力量源泉，正所謂“群策為之則無不成，群力舉之則無不勝”。

今年年初，我市出臺(tái)了《關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》，主要目的就是建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬人民群眾參與決策的渠道，體現(xiàn)和反映人民群眾的要求，提高政府決策水平。現(xiàn)在政府重要事項(xiàng)的決策，都要經(jīng)過提出事項(xiàng)、調(diào)查研究、擬定方案、充分協(xié)商、聽取意見、論證評(píng)估、合法審查、材料審核、做出決策、付諸實(shí)施等十個(gè)環(huán)節(jié)。今年開始，所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目都要做到“十個(gè)百分之百”:百分之百實(shí)行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)理到位、監(jiān)察到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出安全事故，百分之百不拖工期、按時(shí)竣工，百分之百預(yù)決算審計(jì)到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

市政府常務(wù)會(huì)議專門邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加，聽取他們的意見和建議。從目前的情況看，群眾參與的積極性很高，效果也很好。今年，在確定為人民群眾再辦十件實(shí)事時(shí)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，以及召開座談會(huì)等形式廣泛征求意見，最后確定的十件實(shí)事人民群眾都比較滿意。

拉帷幕以尊民權(quán)

楊建國:孫市長，“聚民智”主要是保障了群眾的政治參與權(quán)。那么，尊民權(quán)主要有哪些內(nèi)容?

孫立坤:就焦作來講，目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期。在這個(gè)特殊時(shí)期，保障群眾的知情權(quán)，讓政府公開透明尤為重要。只有公開，群眾才會(huì)理解;只有公開，群眾才有支持。我多次講，公開是原則，不公開是例外，并且提出“四個(gè)凡是”:凡上級(jí)沒有明令禁止的信息必須公開，凡發(fā)生重大突發(fā)公共事件的信息必須公開，凡與群眾利益密切相關(guān)的信息必須公開，凡拒絕公開、隱瞞信息的必須嚴(yán)處。

今年以來，我市加大了政務(wù)公開的力度:一是制度化。年初，我市出臺(tái)了《焦作市政府信息公開規(guī)定》，對(duì)信息公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等作出了詳細(xì)規(guī)定。二是時(shí)效化。對(duì)一些突發(fā)事件和群眾關(guān)注的敏感熱點(diǎn)問題做到及時(shí)公開，今年四月份，我市手足口病來得早、發(fā)展快，形勢(shì)嚴(yán)峻，在這種情況下，市政府不是遮遮掩掩，而是及時(shí)公開信息，并且采取有力措施，加強(qiáng)防治工作，很快取得了群眾的理解、支持和配合，疫情也很快得到了控制。5月13日，我市山陽區(qū)出現(xiàn)一例甲型H1N1流感疑似病例親密接觸者后，市政府及時(shí)采取有效措施并公開信息，整個(gè)社會(huì)秩序井然有序。三是全面化。在公開重大決策事項(xiàng)、相關(guān)政策、辦理規(guī)定等基礎(chǔ)上，今年加大了經(jīng)濟(jì)工作公開的力度，各位副市長的分管工作、各部門的工作內(nèi)容和目標(biāo)全部在《焦作日?qǐng)?bào)》和政府網(wǎng)站上公開，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中為企業(yè)服務(wù)情況、企業(yè)所提問題的辦理情況等，堅(jiān)持每月在《焦作日?qǐng)?bào)》上公開，進(jìn)一步增強(qiáng)政府了工作的透明度。

架橋梁以解民憂

楊建國:現(xiàn)在社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，群眾困難千差萬別，“解民憂”僅有三個(gè)字，但真要做好，還很難。焦作市在這方面有何創(chuàng)新?

孫立坤:“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。人民政府要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。解民憂要解決三個(gè)問題:第一是群眾憂什么?第二是怎么去解決?第三是解決不到位怎么辦?

為此，我市采取了三項(xiàng)措施:一是暢通渠道解民憂。今年3月底，《政府工作報(bào)告》中明確提出:“全方位了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，重視群眾意見，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立群眾、網(wǎng)民意見受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋機(jī)制。”4月份，我市建立了網(wǎng)上社情民意受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作機(jī)制，架起了政府與群眾溝通交流的橋梁和高速路，全面了解群眾的所思所想所盼，自覺在眾多信息中把群眾呼聲作為第一信號(hào)，在眾多選擇中把群眾需求作為第一選擇，在眾多標(biāo)準(zhǔn)中把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。凡是網(wǎng)上社情民意和群眾來信，我都親自閱批閱辦。

二是強(qiáng)力督辦解民憂。市政府專門明確了兩名工作人員進(jìn)行督辦，并且提出了時(shí)限要求，對(duì)涉及職責(zé)范圍的咨詢、投訴、意見和建議，由各級(jí)各部門專人在3個(gè)工作日內(nèi)辦畢并反饋;對(duì)確需延長辦理的，在3個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)上作出說明，辦理反饋時(shí)限最長不得超過15個(gè)工作日。市政府定期對(duì)辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，督促各級(jí)各部門重視社情民意的辦理。

三是強(qiáng)化問責(zé)解民憂。去年7月份，我市出臺(tái)了《焦作市行政機(jī)關(guān)首長問責(zé)暫行規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》專門針對(duì)各級(jí)各部門行政一把手，對(duì)不違規(guī)違紀(jì)，但效能低下、執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，督促其提高工作效率，確保把政府安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，把事關(guān)群眾的切身利益的問題解決到位。目前，已問責(zé)處理5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

重責(zé)任以保民安

楊建國:近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)的要求也越來越嚴(yán)格。請(qǐng)問，焦作市在為人民群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境方面，有哪些舉措?

孫立坤:科學(xué)發(fā)展，首先是安全發(fā)展;以人為本，首先是以人的生命安全為本。作為一級(jí)政府，為人民服務(wù)首先要對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。在安全管理方面，一是強(qiáng)化理念。我經(jīng)常講:安全責(zé)任重如山，安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，要寧聽罵聲不聽哭聲，認(rèn)識(shí)高而又高，排查細(xì)而又細(xì)，工作實(shí)而又實(shí)，懲處嚴(yán)而又嚴(yán)。二是健全組織。成立了焦作市應(yīng)急管理辦公室，調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是明確責(zé)任。要求各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，全方位、多角度、分行業(yè)建立責(zé)任制，明確責(zé)任到崗到人。四是制定預(yù)案。完善了《焦作市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，制定完善了防震、防汛、防疫、防火、防危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)工作預(yù)案。五是整治隱患。汶川大地震發(fā)生后，5月14日當(dāng)天我市就啟動(dòng)對(duì)中專以下各類學(xué)校714幢教學(xué)樓和164幢醫(yī)院病房樓等建筑開展安全鑒定，對(duì)排查出的危房分類進(jìn)行了拆除和加固。今年，將繼續(xù)加大對(duì)中小學(xué)危房的鑒定加固工作力度，把學(xué)校建成最安全、最放心的地方。同時(shí)，我市還加大對(duì)尾礦庫的整治力度，改造老城區(qū)銹蝕燃?xì)夤芫W(wǎng)等，逐步消除重大安全隱患;積極創(chuàng)建“食品安全市”活動(dòng)，對(duì)全市食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。六是加強(qiáng)預(yù)防。學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，每年至少進(jìn)行兩次緊急疏散演練，消防部門每年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)演練等。七是嚴(yán)格追究。對(duì)安全事故負(fù)有一定責(zé)任的人員，一律嚴(yán)肅追究。八是加強(qiáng)宣傳。汶川大地震發(fā)生后，市政府及時(shí)編印公眾應(yīng)急知識(shí)讀本105萬冊(cè)，每戶一冊(cè)，全面普及應(yīng)急常識(shí)。在報(bào)社、電視臺(tái)經(jīng)常性宣傳安全知識(shí)，讓群眾學(xué)安全、懂安全。

促發(fā)展以幫民富

楊建國:孫市長，“幫民富”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理的最終目的，去年焦作市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入在世界金融危機(jī)的寒冬中依然保持了較快的增長，請(qǐng)問您都采取了哪些措施?

孫立坤:我從政幾十年的座右銘是“把人民當(dāng)做為官的天”。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓群眾錢袋子鼓起來、生活好起來、日子火起來，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基本責(zé)任和最終目標(biāo)。只有發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，才能帶富一方群眾。

到焦作工作以來，我考慮最多的、投入精力最大的就是抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、幫民富。一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合焦作實(shí)際，認(rèn)真研究，提出了抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一個(gè)載體”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、自主創(chuàng)新“三大體系”，加快經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游大市向旅游強(qiáng)市、文化大市向文化強(qiáng)市“三大邁進(jìn)”的目標(biāo)，并研究確定了重點(diǎn)扶持發(fā)展鋁工業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、食品工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，目前，鋁工業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)已納入全省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的大布局之中，生物產(chǎn)業(yè)已獲批成為河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

二是抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。去年我任市長的第一年，就遇到了歷史罕見的能源危機(jī)、糧食危機(jī)和世界金融危機(jī)。在重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，我?guī)ьI(lǐng)市政府一班人，早著手、早謀劃、早應(yīng)對(duì)、早出擊，親自跑煤源、跑資金、跑項(xiàng)目，焦作西500千伏變電站提前半年投入運(yùn)行，幫助風(fēng)神輪胎通過定向增發(fā)募集資金6億元，有效地緩解了生產(chǎn)要素的制約，把危機(jī)的影響降到了最小。

三是抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。研究制定了2500斤糧食單產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，加快全國糧食高產(chǎn)示范基地建設(shè)，通過貸款貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。今年春節(jié)前后，面對(duì)百天大旱，緊急動(dòng)員，出動(dòng)110萬人次，全力以赴抗旱澆麥，打贏了抗旱這場(chǎng)硬仗，小麥生產(chǎn)取得了單產(chǎn)、總產(chǎn)“雙增”的好成績(jī)，預(yù)計(jì)全市小麥平均畝產(chǎn)533公斤，總產(chǎn)有望達(dá)到12.35億公斤，較上年增加1.9億公斤，增幅達(dá)16%。孟州市城伯鎮(zhèn)小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片創(chuàng)全國之最，平均畝產(chǎn)683.4公斤，比全國平均畝產(chǎn)高出43.4公斤。

四是抓項(xiàng)目拉動(dòng)。焦作至鄭州城際鐵路列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，南水北調(diào)焦作段征遷安置工作順利推進(jìn)，龍?jiān)措姀S項(xiàng)目得到國家能源局批復(fù)，南太行旅游快速通道項(xiàng)目進(jìn)展順利。焦作北站搬遷、新月線改造、焦作電廠2×100萬千瓦機(jī)組環(huán)保遷建等一批重大項(xiàng)目得到國家有關(guān)部委認(rèn)可。

五是抓旅游和太極文化。加強(qiáng)太極文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，焦作國際太極拳交流大賽升格為國家體育總局和河南省人民政府聯(lián)合主辦、河南省體育局和焦作市人民政府承辦，8月份即將開幕;組建了太極文化學(xué)院，太極拳列入河南省中小學(xué)課程;為國際孔子學(xué)院輸送拳師已和國家有關(guān)部門達(dá)成共識(shí)。今年6月，圍繞省委、省政府實(shí)施“旅游立省”的重大機(jī)遇，研究制定了焦作實(shí)施“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、加大投入，打造精品景區(qū)，提升服務(wù)質(zhì)量，努力推動(dòng)旅游業(yè)由觀光游向度假游、由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

六是抓就業(yè)和社會(huì)保障。多次召開專題會(huì)議研究就業(yè)工作，加大資金投入，挖掘就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)和指導(dǎo)，并召開全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工等自主創(chuàng)業(yè)。2008年，全市新增就業(yè)8.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，其中就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.5萬人。2009年5月，全市新增就業(yè)3.88萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.78萬人，其中就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)6076萬人。同時(shí)，我們堅(jiān)持不管財(cái)政多困難，民生工程的投入不減、項(xiàng)目不減，并不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助體系，城市低保和農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2008年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13199元，農(nóng)民人均純收入6130元，居全省第3位。2009年一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4004元，增長9.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1685元，增長8.5%。

楊建國:孫市長，剛才您對(duì)“聚民智、尊民權(quán)、解民憂、保民安、幫民富”的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，應(yīng)該說，“五位一體”的管理體制是一種創(chuàng)新，成效也很明顯。我相信，一個(gè)為民的政府一定能贏得群眾的信任和支持，一個(gè)群眾信任和支持的政府一定能把城市建設(shè)得更加美好!