上半年我國經濟形勢綜述

成績

經濟成功觸底回升，國民經濟形勢企穩向好

2009年7月16日，國家統計局發布我國上半年經濟信息數據：據初步核算，上半年我國GDP(國內生產總值)達139862億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比一季度加快1個百分點。分季度看，一季度增長6.1％，二季度增長7.9％。

從增長速度上，明顯可以看到，我國經濟下行的趨勢得到了有效遏制。從生產方面分析，在三大產業中，一產、三產穩定增長，二產增速明顯回升，為上半年整個國民經濟運行取得的成就奠定了基礎。從需求方面分析，在上半年7.9％的經濟增速中，投資的貢獻是6.2個百分點，消費的貢獻是3.8個百分點，凈出口的貢獻雖然是-2.9個百分點，但從月度環比來看，出口的降幅在收窄。

伴隨著GDP平穩較快增長，我國經濟在上半年取得的主要成就包括：

——夏糧實現連續六年增產，畜牧業生產增勢平穩。全國夏糧產量12335萬噸，比上年增產260萬噸，增長2.2％，連續六年增產。上半年，豬牛羊禽肉產量3580萬噸，增長6.3％。

一工業生產加快回升，工業利潤降幅減緩。上半年，規模以上工業增加值同比增長7.0％(6月份增長10.7％)，增速比上年同期回落9.3個百分點。1-5月份，全國規模以上工業企業實現利潤8502億元，同比下降22.9％，比1-2月份降幅縮小14.4個百分點。

——固定資產投資快速增長，投資結構有所改善。上半年，全社會固定資產投資91321億元，同比增長33.5％，增速比上年同期加快7.2個百分點。在城鎮固定資產投資中，第一產業投資增長68.9％，第二產業增長29％，第三產業增長36.6％。

——國內市場銷售平穩較快增長，縣及縣以下增長快于城市。上半年，社會消費品零售總額58711億元，同比增長15.0％，扣除價格因素，實際增長16.6％。其中，城市消費品零售額39833億元，增長14.4％；縣及縣以下消費品零售額18878億元，增長16.4％。

——居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％；工業品出廠價格同比下降5.9‰原材料、燃料、動力購進價格同比下降8.7％；70個大中城市房屋銷售價格同比下降0.8％。

——對外貿易持續大幅下降，貿易順差略有減少。上半年，進出口總額9461億美元，同比下降23.5％。貿易順差969億美元，同比減少21億美元。

——城鄉居民牧人繼續增長，轉移性收入增幅較大。上半年，城鎮居民家庭人均總收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增長9-8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。在城鎮居民家庭人均總收入中，轉移性收入2273元，增長16％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。其中，轉移性收入189元，增長31.4％。

——貨幣供應量快速增長，金融機構貸款大幅增加。6月末，廣義貨幣供應量(M2)余額56.9萬億元，同比增長28.5％；狹義貨幣供應量(M1)余額19.3萬億元，增長24.8％，加快15.7個百分點；市場貨幣流通量(MO)余額3.4萬億元，增長11.5％。金融機構各項人民幣貸款余額37.7萬億元，同比多增4.9萬億元。

以上數據說明，我國經濟企穩向好的態勢越來越明晰。國家統計局新聞發言人李曉超用“四個一”來概括這一態勢。

“一個回升”——生產增速穩步回升。今年上半年國內生產總值同比增長7.1％，其中一季度增長6.1％，二季度增長7.9％，二季度比一季度加快了1，8個百分點。穩步回升的態勢從工業生產看得更為清楚：1-2月，規模以上工業生產增長3.8％，3月份增長8.3％，4月份雖有所回落，但5月份又繼續回升，增長8.9％，到6月份，增長4.7％。而且在工業行業中，60％以上的行業生產增長加快，在工業產品中近60％的產品生產在加快。

“一個加快”——國內需求增長加快。擴大內需是經濟企穩回升的動力和抓手，今年上半年，全社會固定資產投資同比增長33.5％，比一季度加快4.7個百分點，上半年社會消費品零售總額增長15％，而且內需增長中有兩個較為突出的亮點，即商品房銷售增長明顯，汽車銷售增長較快，分別增長31.7％和17.7％。

“一個推進”——經濟結構調整積極推進。推進結構調整是保持經濟平穩較快發展的需要和要求，在應對危機的同時，中央政府的一攬子計劃抓住危機中的機遇，積極推進經濟結構調整，把保增長和調結構有機地結合起來。一是抓住機遇，加大對基礎產業、基礎設施以及社會事業的投資，為未來經濟發展奠定了基礎。上半年，在城鎮固定資產投資中，第一產業投資同比增長68.9％，第三產業投資增長36.6％，基礎設施投資增長57.4％，其中鐵路投資增長了126.5％。二是抓住機遇，加大科技創新和投入，提升企業競爭力。新一代移動通信、軟件、生物醫藥等新興產業加速發展，一批核電、風電等能源重大工程項目開工，高新技術產業保持較快增長。上半年，醫藥制造業同比增長12.7％，化學藥品增長10.2％，通信交換設備增長11.5％，電子計算機整機制造增長13.4％。三是抓住機遇，加快循環經濟發展，推進節能減排。上半年，六大高載能行業同比增長4.2％，比規模以上工業增幅低2.8個百分點。1－5月份，在重點耗能工業企業統計的單位產品綜合能耗指標中，80％以上呈下降趨勢。四是抓住機遇，加大對中西部地區的投資，推進區域協調發展。上半年，中部地區城鎮固定資產投資同比增長38.1％，西部地區增長42.1％，快于東部增速。

“一個改善”——民生進一步得到改善。改善民生是保持經濟平穩較快發展的出發點和歸宿，上半年在財政收入壓力較大的形勢下，社會保障支出進一步增加，財政用于社會保障和就業的支出同比增長29.2％，中央財政對城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障補貼支出分別增長49.9％和140％以上。

依據目前發展形勢，預計我國下半年經濟增速將逐季上升，全年國內生產總值同比增長8％左右；其中，第一產業增加值同比增長3.5％，第二產業增加值同比增長8.5％，第三產業增加值同比增長8.6％。

中央應對國際金融危機一攬子計劃效果顯現

國家信息中心分析指出，國際金融危機爆發以來，國家有針對性地出臺了4萬億投資刺激計劃，十大產業振興規劃、加大科技投入、改善民生、穩定出口等多項政策，一攬子計劃已經對遏制經濟快速下滑、穩定投資者和消費者信心發揮了積極的作用。

政府公共投資項目落實較快，帶動固定資產投資迅速升溫

擴大政府公共投資，著力加強重點建設的政策得到及時有效落實。截至5月底，2009年中央政府公共投資預算已累計下達5620t'L元，執行進度為61.9％；已代理發行地方政府債券1419億元；去年底以來已下達了三批中央投資約3000-億元。在政府投資帶動下，我國固定資產投資呈逐月加速增長態勢。今年1－2月、1-3月、1-4月、1-5月城鎮固定資產投資分別增長26.5％、28.6％、30.5％和32.9％，平均每月加快2個多百分點。政府投資成為阻止經濟下滑的主要動力。1-5月份，國有及國有控股企業完成投資23055億元，同比增長40.6％，同比提高25個百分點，增幅較城鎮投資高出7.7個百分點。政府重點支持的公共基礎設施投資高速增長。1-5月份，第一產業投資增長79.7％；鐵路運輸投資增長110.9％，同比增幅高出近100個百分點；道路運輸投資增長52％，同比加快50個百分點；航空運輸投資增長23％，同比提高56個百分點。

結構性減稅和寬松的信貸政策改善了投資環境，國內非國有投資增速加快

今年開始在全國范圍內實施消費型增值稅等結構性減稅政策，允許企業將新購入的機器設備所含的增值稅稅款實施抵扣，降低企業的投資成本，推進技術改造和創新。同時，今年前5個月我國金融機構投放的中長期信貸資金創出天量，新增2.78萬億元，比去年同期多增1.55萬億元。在積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和國家產業政策支持下，1－5月份，扣除投資品價格因素，我國非國有投資實際增長28.8％，同比加快了6個百分點左右。如果剔除港澳臺和外商投資，國內非國有投資實際增長34.9％，比上年同期加快了7個百分點左右。雖然，非國有經濟的投資仍以在施項目加快為主，新開工項目以政府投資項目為主，但非國有經濟在施項目投資加快表明企業投資信心在恢復。

一攬子計劃注重調動中長期積極因素，住房，汽車消費熱點重新升溫

今年以來，政府將擴大消費、改善民生作為一攬子計劃的政策重點之一。1－5月社會消費品零售總額實際增長16.4％，比去年同期加快3.7個百分點，這一增速是1986年至今23年來的同期新高，消費對經濟增長貢獻率有所提高。政府一攬子計劃中多項政策著重啟動住房、汽車等消費熱點，充分調動消費結構升級的中長期有利因素，取得很好的政策效果。房地產市場出現成交量明顯放大、房價環比連續3個月上漲的見底回升局面。1-5月，全國商品房銷售面積24644萬平方米，增長25.5％，增幅同比提高32.7個百分點；商品房銷售額11389億元，增長45.3％，增幅同比提高48.1個百分點。其中，商品住宅銷售面積增長26.7％；商品住宅銷售額增長49％。1-5月，國產汽車銷售495.7萬輛，同比增長14.3％，其中乘用車銷售366萬輛，同比增長21.2％；國內汽車銷量已經連續三個月超過一百萬輛，新車銷量超過美國、日本，連續五個月保持全球第一位。住宅和乘用車銷售持續升溫，表明消費結構升級的內生性經濟增長動力在逐步增強，房地產業和汽車工業的恢復性增長將使內生性增長熱點逐步由點到面擴散到下游關聯產業。

工業和房地產“去庫存他”快于預期，政策作用使經濟提前3個月觸底回升

從工業和房地產庫存消化實際進展看，一攬子計劃加快了企業“去庫存化”進程。經濟運行由擴張期向收縮期轉變后，庫存周期性調整會放大市場收縮和價格下行信號。從規模以上工業企業產成品資金占用的增長率變動趨勢看，去年8月份達到上一輪經濟擴張周期的最高峰值(增長28.5％)，今年2月和5月企業產成品資金占用增長率逐級下降為11.7％和4.2％。從去年11月至今年5月份，我國企業產成品資金占用下降1902億元，而去年同期為增加1747.6億元。較低的工業庫存增長率表明由“去庫存化”引起的工業生產增速大幅下滑階段已經結束。在政府促進房地產市場健康穩定發展的政策引導下，房地產庫存消化周期隨著成交量明顯放大而縮短。截止到5月底，“國房景氣指數”中商品房空置面積分類指數為89.05，比4月份回落2.15點。

正如溫家寶總理在經濟形勢座談會上所講的那樣：當前國民經濟形勢企穩向好，積極因素和有利條件增多，中央應對國際金融危機的一攬子計劃效果正在顯現。實踐證明，中央的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時的、有力的、有效的。

挑戰

下半年宏觀經濟走勢預測

國家信息中心分析指出：我國經濟成功觸底回升，但當前的經濟回升基礎主要是庫存調整短周期的反彈，并不等同于趨勢性經濟復蘇。經濟復蘇的物質基礎是企業開始新一輪大規模固定設備更新投資，其前提條件是產能利用率恢復到正常水平。下一階段，我國經濟在進一步消化房地產庫存的同時，將面臨消化過剩產能的嚴峻挑戰。世界經濟低迷和全球性產能過剩將使我國“去產能化”過程任重道遠。既要看到我國應對國際金融危機一攬子計劃的政策效果進一步顯現和我國中長期發展的基本面沒有改變對下半年經濟回升的有利一面，也要看到國內外環境復雜多變和我國長期存在的體制性、結構性問題對下半年經濟的不利影響。對下半年主要經濟指標預測如下：

固定資產投資增速略有回落，但仍有后勁

由于企業效益下滑，外需萎縮和產能過剩等因素對投資增長會產生抑制作用，企業新開工投資項目較少。特別是占固定資產投資20％左右的房地產開發投資前期增速較低，1－5月，全國完成房地產開發投資10165億元，同比增長6.8％，增幅比去年同期回落25.1個百分點；房屋新開工面積3.57億平方米，同比下降16.2％，降幅比1－4月擴大0.6個百分點；房地產開發投資能否加快仍存在不確定性。但在經濟刺激政策效應持續顯現、調整部分行業投資項目資本金比例和宏觀經濟景氣回升等因素影響下，預計固定資產投資下半年仍將繼續保持高增長態勢。下半年還將繼續下達政府投資計劃，十大產業振興規劃的實施將對相關產業投資起到一定帶動作用，適度寬松的貨幣政策將為企業投資提供充裕的資金保障。同時，隨著房地產市場情況好轉和開發商信心提升，一線城市的土地市場開始升溫，預計下半年全國土地市場將繼續保持回暖態勢，這將有利于增加地方政府收入、提高投資項目資金配套能力。近期國務院下發了《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》，下調了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業、鉀肥等項目資本金比例，降低了相關投資門檻，有利于提高政府資金的杠桿率。

1－5月新開工項目計劃總投資53300億元，同比增長95.9％。由于投資慣性的作用，新開工項目數和新開工項目計劃總投資高增長將使未來一段時間投資增速保持在較高水平。總體而言，下半年推動投資增長的因素仍然較為強勁，固定資產投資將繼續保持高位運行趨勢，預計全年城鎮固定資產投資增速約為30％左右，全社會固定資產投資增長31％左右。由于存貨投資調整主要發生在一季度，預計投資需求對經濟增長的貢獻率將逐季提高。

擴大消費政策進一步加力，社會消費品零售額繼續穩定增長

國家擴大消費的政策力度逐步加強，居民收入穩定增長，居民消費積極性在提高，預計下半年消費需求將繼續升溫。年內國家加大三農政策補貼資金，上調糧食收購價格、加大豬肉收儲力度等政策有利于農民收入提高。政府提高了城鎮低收入群體補貼額度，拓展了醫保、社保覆蓋范圍，有利于保證城鎮中低階層收入水平穩定；同時樓市、股市持續回升，中產階層財產性收入增加。城鎮住房消費有望持續回升，70個大中城市房屋銷售環比價格出現連續三個月上漲，意味著此輪房地產調整過程基本結束，住房銷售加快將帶動裝修裝飾、家用電器等相關消費的增加。鼓勵汽車“以舊換新”、擴大汽車下鄉的補貼范圍等汽車消費政策不斷完善，將促進下半年汽車消費繼續升溫。家電等產品將成為繼住房汽車之后的新消費熱點。隨著家電下鄉產品種類擴大和品質提高，農村家電銷售量將以更快的速度增長。國務院決定6月1日起在北京、天津、上海等9省市推廣家電“以舊換新”的政策補貼措施，將推動城市家電市場消費走高。此外，由于社會各界對未來世界性通脹預期增強，貴重保值商品消費亦將快速增長。

但從2008年10月份以來，隨著經濟增長持續下滑。消費者信心指數也不斷下降，2009年繼續走低，4月份消費者信心指數為86.1，比2008年4月份降低了7.9，為最近三年來的最低點，社會消費品零售總額無論名義增長或實際增長難以進一步提高。

下半年隨著經濟企穩回升，加之在政策效應和長期因素的推動下，消費需求仍將保持較快增長。初步預計，2009年將實現社會消費品零售額124760億元，名義增長15％，扣除物價因素實際增長15.5％，比2008年提高0.7個百分點。

外貿出口降幅有望逐步收窄，貿易順差額有所下降

本次出口急劇下滑，本質原因是世界經濟衰退引發全球需求銳減，而不是中國出口產品價格、品質等比較優勢喪失。在外需回暖、政策顯效、價格回升、匯率穩定等因素影響下，預計下半年我國外貿進出口降幅都將呈現收窄趨勢，進口回升快于出口。下半年外部需求惡化情況有望緩解，以美國為代表的發達經濟體目前經濟運行呈現出底部趨穩跡象。主要貿易伙伴國下半年經濟底部趨穩甚至回升，將有利于中國外部需求環境改善。我國外貿扶植政策效果在下半年將進一步顯現，七次提高出口退稅率，放寬加工貿易限制類目錄，加工貿易臺賬準備金“由實轉改為名轉”等措施將降低出口企業成本，增強企業出口能力。實施人民幣跨境結算，擴大人民幣互換協議范圍有利于幫助企業規避匯率風險，提高進出口意愿；增加出口信貸額度、擴大出口保險覆蓋率，可以促進未來出口產品海外市場份額增加。同時，進出口價格回升將導致名義增速降幅減慢。預計下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經濟趨穩的背景下將繼續保持波動向上走勢，帶動我國進出口商品價格指數回升。人民幣實際有效匯率保持穩定，但國際市場中與我國出口產品具有競爭關系的印度、巴西、泰國等競相采取貨幣貶值策略，其本幣匯率大幅下降，這將造成未來中國出口產品價格優勢淡化，出口降幅雖略有收窄，但規模難以快速恢復。

國家前期擴大內需政策效果逐步顯現，將有利于下半年進口回暖。此外，去年三季度我國進口商品價格指數達到峰值，此后快速回落，受去年同期價格因素影響，預計下半年我國進口商品價格指數將穩中趨升，由于價格因素導致進口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，名義增速將逐漸向實際增速靠近。

綜上所述，下半年我國外貿出口下降幅度減緩，全年預計下降17.5％左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16％；全年貿易順差規模下降到2200億美元左右。

價格下行周期即將結束，年內居民消費價格由負轉正

“去庫存化”任務基本完成將有利于結束價格下行周期。上半年，受上年翹尾因素的較大負面影響，我國居民消費價格指數(CPI)、工業品出廠價格指數(PPI)和原材料、燃料、動力購進價格指數(RMPI)等主要價格指數都出現了同比下降的走勢。從近期變化情況來看，各類價格指數下降的勢頭得到不同程度的抑制。剔除季節因素之后的CPI環比變化率自3月份開始轉為輕微上漲。PPI環比從4月份開始也連續兩個月上升。物價是經濟運行中的滯后指標，從CPI和PPI環比折年率變化趨勢看，隨著我國經濟增速進一步回升，有望在下半年結束價格下行周期。

當前貨幣供應量大幅增長，流動性充裕有利于對沖通貨緊縮風險。房地產、汽車生產銷售回暖，將帶動鋼鐵、建材等下游產品價格上行。國際大宗商品價格反彈，進出口商品價格指數回升，輸入型價格上漲動力加大。下半年價格翹尾因素影響減輕，根據2008年基數計算，2009年7月開始，價格下降翹尾影響將逐月減少，12月份為零。綜合考慮市場需求回升、翹尾影響減輕、輸入型價格上漲動力加大和貨幣流動性等因素，預計居民消費物價年底前將轉為正增長。經測算，初步預計CPI全年下降0.5％左右，PPI下降5％左右。

工業生產增速穩步提高，但仍明顯低于潛在增長區間

下半年，我國工業生產將在企業庫存回補、工業品價格回升、市場需求回暖等因素拉動下，呈現穩步上升態勢。2009年上半年，工業企業基本完成了“去庫存化”任務，部分產品庫存量已低于正常庫存。下半年，在宏觀經濟與市場需求預期改善的情況下，工業企業將進入庫存溫和回補階段。工業品庫存逐步恢復至正常水平，將使工業生產走出庫存調整周期底部。如果美歐等主要發達國家經濟下半年能夠觸底企穩，國際上也出現庫存回補的需求，這將有利于工業出口交貨值增速逐步回升，促進工業生產平穩恢復。制造業采購經理人指數(PMI)已連續7個月上升，3月份以來連續4個月處于冷熱分割線之上。這一先行指數走高預示下半年工業增長將穩步提高。但是，我國工業領域對外依存度高，產能過剩矛盾比較突出，不少專門為國外需求定制的高端產能嚴重過剩，這部分高技術、高附加值的高端產品生產增速偏低，使工業增加值增長將受到一定程度抑制。另外，國際能源原材料等大宗商品價格下半年可能繼續上漲，我國中下游制造業企業能源原材料價格上升速度明顯快于工業品出廠價格速度，企業盈利狀況難以好轉將制約工業生產的恢復。

綜合分析，初步預計2009年全年我國規模以上工業增加值增長8.5％左右，比1-5月份的6.3％加快2.2個百分點。但這一全年工業生產水平低于近20年歷史最低水平(1999年工業增加值增速為8.9％)，主要是工業出口交貨值嚴重下滑的拖累。金年輕工業增長8.8％，比1-5月份的7.8％加快1個百分點；重工業增長8.3％，比1－5月份的5.7％加快2.6個百分點。固定資產投資高增長和住房、汽車消費升溫有利于重工業提高產能利用率。

鞏固和發展經濟企穩良好勢頭的任務依然艱巨

國家統計局有關人士分析指出：從一季度的6.1％到上半年的7.1％，GDP增長幅度和勢頭讓我們對完成全年8％的增長目標更有信心。但是，我們畢竟是在抵御上世紀30年代以來全球最嚴重的經濟危機，危機的嚴重性以及波及范闈的廣泛性，決定了中國經濟要重回平穩較快發展的道路仍然困難重重。

上半年的統計數據顯示：我國國民經濟回升基礎尚不穩固，回升態勢還不穩定，回升格局還不平衡，回升過程中還存在不確定、不穩定的因素。中央實施的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃取得了明顯成效，雖然大部分人都感覺到已經出現了回升，但由于不平衡，可能有一些企業、一些地區、一些群體還沒感受到回升，一些企業、一些行業生產經營還比較困難，企業實現利潤還在繼續下降，財政增收增支的壓力還很大，產能過剩還較突出。

國民經濟回升基礎不牢固、回升過程中還存在很多不確定性因素，業內專業人士認為，這主要受國際、國內兩種環境因素影響所至。從國際上看，經過危機沖擊后的金融體系開始趨穩，但也不能排除出現反復，比如近日傳出了美國老牌商業貸款機構面臨破產的消息。實體經濟仍在下滑之中，何時見底還有較大不確定性。即使美歐口等發達經濟體如多數預測的那樣，在2010年某個時候呈正增長，其復蘇之路也將是一個漫長曲折的過程。復蘇不可能復制原有的經濟結構，會伴隨相當大幅度的結構調整和改革，如美國儲蓄率上升的同時消費率相應下降。這些變化除了引起短期沖擊外，還將在中長期對我國的外需空間形成結構性制約。從國內看，大規模的政府投資不可能長期實施，越往后，空間越小；社會實體經濟投資剛開始回升，信心還不穩定；消費增長有政策支持的因素，就業和收入下降對消費的負面影響可能以某種形式表現出來。由此，我們要對下一步經濟回升過程中的困難和復雜性有足夠估計、充分準備。

資產價格上漲之后，可能出現的資產泡沫值得我們警惕。資產價格廣義上講不僅包括資本市場和房地產市場的價格，還包括大宗商品等物品的價格，今年上半年壘球的資產價格都出現了大幅回升，例如倫敦金融交易所的銅價從今年的低點每噸3000美元上漲到5200美元，油價由每桶40美元漲到71美元的高點，中國的股市也翻了一番，這一輪的資產價格上漲再一次反映了全球性寬松貨幣的推動力量。雖然資產價格上漲之后并不必然會有通脹的出現，而且目前的價格指數還處在通貨緊縮的陰影之中，但是資產價格上漲帶來的泡沫化可能性及其后果也必須提防。從貨幣狀況看，中國的貨幣可能處于最為寬松的水平，如上半年新增貸款達7.37萬億，信貸擴張推動上半年M2增長28.5％，而同期名義GDP僅增長3.8％，雙方之差達到創紀錄的24.7個百分點，經濟體中的貨幣極其充裕。從外部環境看，歐美日等發達國家的經濟恢復遠不如中國、印度和巴西等新興市場國家，經濟增速差距擴大，同時發達國家大幅降息，與新興市場的利差拉大，全球流動性泛濫的情況下，資本可能大量流入中國、印度、巴西等新興市場，推動其資產價格的快速上升，助長其資產泡沫的形成。

就業也是中國經濟面臨的一大挑戰。據有關部門統計，今年上半年，我國新增就業出現一些積極的苗頭，農村外出務工人數有所增加，二季度末，農村勞動力外出務工人數比一季度增加了378萬人，增長2.6％。然而，由于我們處在就業高峰，因此就業目前面臨的困難。壓力仍然比較大。

溫家寶總理在經濟形勢座談會上特別強調，經濟出現向好的勢頭，并不意味著困難時期已經過去，必須看到，我國國民經濟回升的基礎還不穩固，國際金融危機對我國的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續，一些行業、一些企業生產經營還比較困難，就業壓力短期內尚難根本緩解，產業結構調整的任務還相當艱巨，產能過剩問題凸顯，財政收支矛盾突出。面對以上困難和挑戰，溫家寶總理指出，我們對形勢要冷靜觀察，周密分析，做出科學和準確的判斷，正確處理全局與局部、興利與除弊、當前與長遠的關系。

舉措

針對下半年經濟形勢，溫家寶總理指出，我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，保持經濟平穩較快發展仍然是我們面臨的首要任務。必須堅定不移地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實應對國際金融危機的一攬子計劃，并根據形勢變化，豐富和完善政策，及時發現和解決苗頭性問題，進一步增強宏觀政策的針對性、有效性和可持續性。要積極推進結構調整，處理好保增長和調結構的關系，把握好結構調整的力度、節奏和方式；要進一步推進城鄉統籌和區域協調發展，加快培育區域經濟增長極，努力拓展新的發展空間；要把握機遇，推動我國經濟盡快走上創新驅動發展的軌道；要重點推進國務院已經部署的十項改革，力爭盡快見到成效。特別要加快制定落實鼓勵民間投資的措施，有效解決市場準入問題，消除各種隱性壁壘，打破壟斷和限制；要把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，把公共資源配置進一步向教育、醫療衛生和社會保障領域傾斜。

落實黨中央的太政方針，在具體實施和舉措方面，國家信息中心分析指出，下半年不宜再加大“保增長”方面的政策刺激力度，應將工作重點放在落實和完善已出臺的政策上，同時，要進一步完善結構調整、科技支撐和改善民生的政策，培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點。

穩定政策節奏，落實完善好已出臺政策

從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策是及時有效的，多數經濟指標環比變化表明，國際經濟危機沖擊我國經濟的最壞時期已經過去。但外需疲弱，總需求不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，必須繼續堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要把落實好已出臺政策和加快經濟結構調整放在更加突出的位置。狠抓政府公共投資各項政策措施的貫徹落實，加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，盡早形成有效實物投資，充分發揮財政資金引導帶動社會資金的乘數作用。同時，要防止經濟刺激政策的過度使用，財政政策應保持政策穩定性和連續性，對各級政府直接配置資源的范圍和力度必須控制在今年預算計劃之內；下半年貨幣政策操作應把握好貨幣和信貸投放的力度和節奏，既要為刺激經濟的政策提供流動性保障，也要注意和防范由流動性投放過多導致的金融風險。從防范長期通脹風險，控制通脹預期考慮，年內不應再降息。為實現“調結構、促轉型、增后勁”，應積極引導商業銀行對信貸投放進行結構性調整，加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移、節能減排、發展循環經濟的信貸支持。為了提高政府投資的質量和效益，建議下半年對地方政府投資項目落實進展情況加強檢查，對一些“跟風”上馬、準備不充分、對當地發展實效不大并遲遲不能開工的項目應及時制止，將財力用到當地更有實效的項目上。

大力啟動社會投資，逐步切換經濟增長主要動力

要使經濟順利走上復蘇之路，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，政府還應出臺多種措施擴大社會投資。一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，除法律另有規定的外，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，允許社會資本進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。二是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。三是大力發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的金融服務。

鼓勵和支持企業加大研發投資，積極培育新的經濟增長點

財稅政策的支持重點應轉向支持企業研發(RD)投資，加大對十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，達到既刺激企業投資又加快結構調整的目的；加大對新能源、節能汽車、醫藥和生物工程等領域的投資，形成新的投資熱點，努力培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點；引導和支持企業培育自主創新能力，對企業技術改造項目、技術創新活動給予信貸支持和財稅補貼。

以資源要素價格改革為突破口，加快經濟結構調整

要素價格杠桿是經濟結構調整的根本手段。建議利用當前物價較低的有利時機，加快推進資源要素價格改革，理順資源產品價格，把結構調整和價格改革有效結合起來。加快推進資源稅、環境稅的改革和征收工作。繼續堅持最嚴格的土地保護制度，確保土地價格充分體現土地資源的稀缺性，謹防各地以擴大投資保增長為由放松對土地市場的管理和調控。

著力保障和改善民生

一是密切關注就業形勢，加大就業資金投入，努力保持就業局勢基本穩定。進一步擴大小額擔保貸款貼息范圍，重點向大學生、農民工等傾斜。支持解決零就業家庭就業問題。加大對就業再就業培訓的支持力度，特別要重視農村勞動力轉移培訓和農民科技培訓。二是按照醫藥衛生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫療衛生投入，提高資金使用效益。繼續完善新型農村合作醫療制度，全面開展城鎮居民基本醫療保險。進一步推進基本公共衛生服務逐步均等化，完善重大公共衛生事件應對機制。三是繼續加大對保障性住房建設的資金投入。

此外，國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，經濟回升和新一輪增長，不是簡單復制原有結構和機制，應有一個更具競爭力和可持續性的根基。具體而言，應在繼續抓緊落實中央關于保增長、調結構、擴內需、重民生，促改革的一攬予計劃不動搖，保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續性和可持續性的同時，根據不斷出現的新情況、新問題，增強政策的靈活性、針對性和有效性。

其一，在貨幣政策導向方面，可依據變化了的新形勢保持“適度寬松”，同時重視調整信貸結構，引導資金流向。體現“四個著力”，即著力支持實體經濟的恢復和增長，防止資金分流助推資產價格過快上升；著力支持社會投資的恢復和增長，使之逐步成為投資回升的主要力量；著力擴大居民消費，為經濟中長期平穩較快發展拓寬空間；著力推進產業調整和技術進步，培育有戰略意義的新增長點。

其二，使經濟長期保持平穩較快增勢，必須加快經濟結構調整和發展方式的轉變，重點推動三大領域改革：第一，加快社保體系建設和相關改革，重點是探索建立城鄉統籌、包容性強，可流轉、可持續的社保體系。在資金籌措上，除了國有股份上市融資的10％劃轉社保基金外，還可考慮劃轉國企的部分利潤和股權。這樣做除了有利于改善民生、擴大消費外，還可直接降低企業儲蓄率，調整國民收入分配結構。第二，加快部分仍未放開或理順的能源和資源價格改革，如理順煤、電價格關系，完善天然氣價格形成機制，提高非農業用水價格等。第三，對那些有較大增長潛力的領域，尤其是基礎設施建設和生產性服務業領域，應進一步放寬準入，破除壟斷，鼓勵競爭。改革開放以來的一條重要經驗，就是通過改革打破有增長潛力行業在需求和供給上的體制約束，釋放內在潛力，從而推動經濟快速增長。1998年亞洲金融危機沖擊后，我國經濟中出現了住房、汽車兩個新增長點，前提是進行了住房制度改革，加入WTO后推進了汽車行業的開放和競爭。這條經驗現在對諸多有增長潛力的行業還是有效的。我國儲蓄率高，社會資金充裕，應拓開更多的領域和渠道，使這些資金去創業，去創新，去促進實體經濟的發展，去培育新增長點，去創造更多的就業崗位，而不是涌入虛擬經濟領域去追逐泡沫。

其三，下一階段必須更加重視將保增長與調結構相結合，以理順要素價格體系為主要手段推進結構調整，堅決淘汰落后產能，為先進生產力騰出投資空間。沖擊過后，從中長期看，我國產業發展將遇到一些重要約束，例如要素成本的持續上升，已有的低成本競爭優勢趨弱；原有水平上數量規模擴張空間的縮小；美國等發達經濟體消費儲蓄結構變化對我國外需市場的影響等。這就要求我們在保持并盡可能延長我國產業中低端優勢的基礎上，重視培育和提升中高端競爭力，國際經驗表明，這才是持久的競爭力。但從一個國家來說，不可能所有產業，只能是一部分具有某些類型優勢的產業會具備這種能力。因此，應立足長遠，探討、制定旨在提升我國產業中高端競爭力、占領未來產業制高點的設想和規劃，對今后相當長一個時期的產業發展起到積極的引領、帶動作用。