扶持中小企業(yè)需真金白銀

9月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，作為金融危機(jī)的特殊背景下扶植中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)事求是地說，《意見》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂近年來最全面、最具體的，對(duì)于當(dāng)前仍深受金融危機(jī)的影響、處境嚴(yán)峻的中小企業(yè)而言，顯屬政策的福音。

《意見》對(duì)中小企業(yè)面臨的基本形勢(shì)的判斷是實(shí)事求是的，《意見》指出，雖然在國家政策挾持之下，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在融資難、擔(dān)保難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等很多方面。很顯然，這些問題都屬老生常談，但在金融危機(jī)的背景下，這些老問題的負(fù)面效應(yīng)被放大，導(dǎo)致中小企業(yè)的困境空前加劇。有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以佐證中小企業(yè)生存形勢(shì)的嚴(yán)峻：一是中國社科院中小企業(yè)研究中心6月份的一一份報(bào)告稱，有40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，40％的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20％的企業(yè)沒有受到此次金融危機(jī)的影響；二是全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)表示，盡管有國家政策的扶持，目前仍有30％的中小企業(yè)處于虧損或者嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

考慮到中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60％、57％和40％，提供了每年新增90％以上的就業(yè)，占據(jù)了60％以上的進(jìn)出口總額和貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的60％，據(jù)此基本可以判斷，中國經(jīng)濟(jì)的困境，其實(shí)就是4300萬家中小企業(yè)的困境，循此邏輯，中國經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇的必由之路就是真刀真槍加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，沒有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴。

但現(xiàn)實(shí)無疑很殘酷，盡管“官、產(chǎn)、學(xué)”各個(gè)層面對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)都非常一致，然而，上半年積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業(yè)關(guān)系的確不大。就信貸的走向而言，上半年投放的7萬億之巨的貨幣，只有不到20％流向了中小企業(yè)，在金融機(jī)構(gòu)的授信額度中，中小企業(yè)得到的授信額度不到國有大中型企業(yè)的零頭；就產(chǎn)業(yè)振興而言，“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃基本就是一個(gè)“大企業(yè)”規(guī)劃；中央為此投放的200億技改項(xiàng)目，絕大多數(shù)仍然流向了大企業(yè)。也就是說，在金融危機(jī)的特殊背景下，相對(duì)于大型國企的狂歡，中小企業(yè)在生存環(huán)境方面不僅沒有改善，反而更加惡化。而這種逆勢(shì)的做法，無疑是拿中國經(jīng)濟(jì)的未來進(jìn)行賭博。

在這種情況下，國務(wù)院出臺(tái)專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見》，不僅及時(shí)，而且具有強(qiáng)烈的政策糾偏的意義。《意見》的內(nèi)容博大精深，涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境，到融資難；從財(cái)稅政策優(yōu)惠到技改；從管理到對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。可以說是對(duì)近年來中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新，而且，的確不乏一些突破性和實(shí)質(zhì)性的舉措。比如，鼓勵(lì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行，2010年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對(duì)中小企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等進(jìn)行減免。提出要一律取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。這些舉措，的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋，相信對(duì)于中小企業(yè)走出困境，促進(jìn)發(fā)展大有裨益。

然而，令人遺憾的是，《意見》的絕大多數(shù)內(nèi)容盡管豐富，但很多只是重復(fù)以前多次證明毫無實(shí)效的政策，在操作性上難言進(jìn)步。以老生常談的中小企業(yè)融資難為例，《意見》提出的全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等要點(diǎn)，除了創(chuàng)業(yè)板快要落地之外，大多數(shù)內(nèi)容，既無落實(shí)的時(shí)間表，亦無對(duì)責(zé)任機(jī)構(gòu)的量化指標(biāo)，好似年復(fù)一年無力重復(fù)的口號(hào)而已，沒有真正地讓人耳目一新的實(shí)質(zhì)性的舉措。很顯然，中小企業(yè)的融資難并非之前沒有類似的政策，而是這些政策根本沒有落實(shí)。再比如，在對(duì)中小企業(yè)的減負(fù)舉措方面，政策顯得頗為吝嗇，只對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，而且時(shí)間要從明年才開始，讓很多期待減免稅負(fù)的中小企業(yè)感覺遠(yuǎn)水不解近渴。如果我們對(duì)中小企業(yè)的絕大多數(shù)扶持政策要么沒有量化的指標(biāo)，要么毫無力度，則這樣的政策很難獲得民眾的認(rèn)同，《意見》發(fā)布后網(wǎng)絡(luò)民意的冷淡反應(yīng)也印證了此點(diǎn)。

反思近年來我們?cè)谥行∑髽I(yè)扶持上的公共政策，可謂年年講，月月講，任何一屆的政府工作報(bào)告都離不開對(duì)中小企業(yè)的強(qiáng)調(diào)，然而，令人痛心的是，或者雷聲大，雨點(diǎn)小；或者只聽樓梯響，不見人下來；或者隔靴搔癢；或者只是為了應(yīng)付外界的質(zhì)疑，鮮有動(dòng)真格的，讓人感到很過癮很痛快的舉措，即使在金融危機(jī)導(dǎo)致大量的中小企業(yè)倒閉，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)增長的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾，對(duì)中小企業(yè)的扶持仍然難言亮點(diǎn)。筆者曾多次強(qiáng)調(diào)，判斷中國經(jīng)濟(jì)是否真正好轉(zhuǎn)的最重要的指標(biāo)絕對(duì)不是GDP是否達(dá)到“保8”的目標(biāo)，而是中小企業(yè)是否真正告別了寒冬。

因此，筆者再次呼吁對(duì)《意見》進(jìn)行細(xì)化和量化，增加操作性。特別是在解決中小企業(yè)的融資難和減負(fù)方面，一定再也不能繼續(xù)“王顧左右而言他”，必須拿出真金白銀的舉措。鑒于下半年信貸盛宴不再，應(yīng)該硬性規(guī)定絕大多數(shù)的信貸指標(biāo)給予中小企業(yè)，所謂的繼續(xù)寬松的貨幣政策，應(yīng)該明確為針對(duì)中小企業(yè)。而對(duì)于中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，一定要拿出清理不合理、不合法收費(fèi)的時(shí)間表，在所得稅等的減免方面，應(yīng)該立即下決心進(jìn)行稅收的大幅減免或者緩交，而不是等到2010年才實(shí)施。如果在這個(gè)特殊時(shí)刻，再在政策方面不動(dòng)真格的，危及的是中國經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ)。