我國鐵礦石貿易現狀及對策

[摘 要]自2003年以來，中國就成為全球最大的鐵礦石進口國，鐵礦石的依存度相當高，但中國在世界鐵礦石定價中沒有應有的話語權，只能被動接受既成事實，造成重大經濟損失，成為鐵礦石價格暴漲的最大受害者。在這個背景下，本文分析鐵礦石的貿易現狀，并提出了相關政策建議，以期最大限度規避鐵礦石漲價所造成的負面影響。

[關鍵詞]話語權;進口依存度;價格

[中圖分類號]F740.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)32-0063-02

1 我國鐵礦石貿易現狀分析

1.1 我國是世界最大鐵礦石進口國

隨著我國工業的快速發展和GDP總量的不斷增加，鋼鐵產量保持了多年來的高速增長，2000—2007年我國粗鋼產量平均增速達到了19%，連續6年成為全球最大鋼鐵生產國，對鐵礦石的需求量也不斷大幅增加。由于我國鐵礦石資源比較少，自產的鐵礦石不能滿足不斷增長的需求，鐵礦石的供求缺口只能靠進口來解決，鐵礦石進口量從2002年的1.12億噸提高到2008年的5億噸，大幅增加了2.7倍。2008年我國進口的鐵礦石占全球海運鐵礦石總量的52%，我國已連續6年成為全球鐵礦石的最大買家，圖1是我國1988—2008年鐵礦石的進口數量。

未來我國鐵礦石的缺口還將進一步擴大，預計到2010年鐵礦石的進口量將上升為6.3億噸。隨著我國自產鐵礦石增產速度的減慢，需求的進一步旺盛，國內礦石產量無法完全滿足國內經濟發展的需要，鐵礦石進口數量增加將成為必然。

1.2 我國進口鐵礦石依存度不斷升高

隨著進口鐵礦石數量的增加，我國進口鐵礦石占世界鐵礦石出口的比重從1/10提高到1/3，對進口鐵礦石的依賴度從20世紀90年代中期的1/4提高到了目前的超過1/2(見圖2)。據專家預測，到2010 年，我國進口礦石依存度將達到75%。

我國鐵礦石的天然儲量應該說是比較豐富的，目前，我國保有鐵礦產地1995處，保有儲量460億噸，其中97.5%為貧鐵礦，含鐵平均品位在55%以上能直接入爐的富鐵礦儲量只占全國儲量的2.5%，而形成一定開采規模、能單獨開采的富鐵礦就更少了。我國鐵礦資源保證年限僅40～50年。中國僅次于巴西和澳大利亞，居世界各國鐵礦石儲量的第三位。但是由于我國鐵礦石資源平均品位較低，只達33%，多為貧礦，短期內中國企業依賴進口的情況不會改變，我國進口鐵礦石的依存度將繼續上升。

1.3 我國鐵礦石進口來源分析

中國從40多個國家進口鐵礦石。其中主要來源國為澳大利亞、巴西、印度、南非、秘魯與加拿大，從這些國家的進口量占我國進口總量的90%以上。澳大利亞由于地理位置的優勢，是我國鐵礦石的最大來源國。巴西和印度也在我國進口鐵礦石中占有較大份額。巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓、力拓三大礦山公司是我國鐵礦石的最大供貨商，2007年，從巴西進口的鐵礦石數量第一次超過印度，成為我國的第二大進口國。

圖3清楚地說明我國鐵礦石供應依賴于原產國的程度:對鐵礦石主要生產國澳大利亞、巴西、印度、南非的依賴程度在87%。

1.4 我國進口鐵礦石價格波動劇烈，在鐵礦石定價中失去話語權

世界鐵礦石的出口集中在少數幾個國家，國際鐵礦石市場買賣雙方集中度對比高度失衡，高度寡頭壟斷的賣方天然比多頭競爭的買方占有優勢，使鐵礦石的供需關系天平一直向供給方傾斜，鐵礦石價格近年波動比較大。目前雖然我國鐵礦石進口數量是世界第一，但沒有應有的話語權及對鐵礦石價格的控制能力，從鐵礦石協議價格歷史走勢看，全球鐵礦石價格處于大幅上漲態勢，近年來更是呈現加速上漲態勢。從1988年至今，20次的國際鐵礦石談判中只有6次是價格下跌了，且下跌的幅度都比較小，其余年度均是不同程度的上漲(見圖4)。我國鐵礦石進口處處受制于人，被動接受鐵礦石年年漲價的事實。

綜上數據分析，我們可以看出，隨著中國鋼鐵行業的發展，鋼鐵產量的快速增加，對鐵礦石的需求也不斷并且急劇地增加，而由于國內鐵礦石供應不能滿足國內的需求，因此我國鐵礦石嚴重地依賴于國外進口，并且這一比例已經超過了50%，而同時在世界鐵礦石供應市場上是高度壟斷的三大鐵礦石供應商，在這種局面下，中國鐵礦石的供給命脈可以說是握于他人之手。

2 為爭取鐵礦石價格定價權，中國應對鐵礦石漲價的幾點建議

作為全世界最大的鋼鐵生產國和最大的鐵礦石進口國，中國在幾次鐵礦石進口談判中都處于下風，完全受制于三大鐵礦石供應商，為爭取話語權，應對不斷上漲的鐵礦石價格，提出如下政策建議:

2.1 規范鐵礦石進口秩序，全部實行代理機制

中國目前實行的是長協價和現貨價的價格雙軌制，由于長協價通常遠低于現貨價，盡管鐵礦石進口許可證制度禁止獲得進口資格的企業將鐵礦石轉賣給沒有進口許可權的企業，將獲取的長協礦加價在現貨市場上賣出從而獲利，參與進口長協礦談判的企業盡力壓低進口成本的內在動力大大削弱。全面實行代理制，可以增加談判企業的動力，為國內各類型企業創造公平競爭的環境，這將有利于中國經濟的長遠發展。進口礦石代理制為不少國家所共有，日本的鐵礦石進口就是實行這種制度。

2.2 重視保護商業信息安全，加快構建完整高效的保密安全法規體系

我國鐵礦石談判一直有經濟間諜潛伏臥底。最近，力拓潛伏在中國的經濟間諜被揭露，充分說明經濟博弈是一場沒有硝煙的戰爭，對此不能掉以輕心。我國亟須嚴格對大型國企高層的保密監管，從體制和機制上恢復并加強對經濟保密工作的長效管理，加快構建完整高效的保密安全法規體系，將間諜竊密風險降低到最低程度，掌握價格談判的主動權。

2.3 提高我國鋼鐵工業的集中度

雖然中國是世界鋼鐵大國，但還不是世界鋼鐵強國，與世界各鋼鐵強國相比，中國鋼鐵行業的產業集中度較低。中國鋼鐵產業組織狀況削弱了在價格博弈中的話語權，由于產業集中度低，導致了中國鋼鐵產品結構不合理、產品檔次和質量較低、資源消耗較高等方面的問題，同時在原材料的采購和產品銷售方面與上下游的談判能力較弱。提高中國鋼鐵行業產業集中度，只有大力實施國內鋼鐵企業的兼并和重組，加快淘汰落后的生產能力，才能打造大型的鋼鐵公司，確立鋼鐵強國的地位，發揮規模經濟和協同效應，提高鋼鐵企業的競爭力，才是增強未來鐵礦石的談判實力、提高話語權的主要舉措。

2.4 減少鐵礦石進口

加快產業結構升級，淘汰落后產能，禁止鋼鐵產品加工貿易，取消鋼鐵出口退稅，限制低附加值產品出口。產能的快速擴張導致鐵礦石的需求量持續旺盛，進口量不斷增長，對外依存度不斷提高(見圖2)。按照中國鋼鐵工業協會的預計，2009年鐵礦石的進口將達到3.55億噸，旺盛的需求削弱了中國鋼鐵企業在價格博弈中的話語權，增加了國外供應商的談判籌碼，讓中國企業在價格談判中處于弱勢地位，難以掌握話語權。因而，我國政府應該通過市場、行政、法律等多種手段加快淘汰落后產能，避免新增產能的集中投放。加快鋼鐵企業之間的兼并、重組和聯合，加快優勝劣汰的步伐，將大批小企業淘汰出局，使中國的鋼鐵企業做大做強。只有國內鋼鐵產業組織結構漸趨合理，才能真正理順我國鋼企與鐵礦供應商的關系，從根本上擺脫在鐵礦石談判中的被動地位。我國過去出口引導型的經濟對鋼材產品出口持鼓勵政策，大部分產品給予出口退稅。我國每噸鋼材出口平均單價500美元，而從發達國家進口鋼材平均價格1200美元，這對于一個鐵礦資源匱乏的國度，對于高耗能、高污染的產品來說，是得不償失之舉。截至2009年6月中國的外匯儲備額為21316億美元，不需要通過出口鋼鐵等高能耗、高污染的產品來獲取外匯。我國要下決心對建筑鋼、鋼坯、焊管等低附加值品種取消出口退稅并加征出口稅，促使鋼企進行產品結構調整升級，控制鋼鐵產品出口，進而減少對鐵礦石進口。

2.5 加大境外開礦力度

我國進口鐵礦石資源戰略謀劃的著力點和基本點應該首先放在加大境外開礦力度、實施礦產資源全球化戰略上，這才賦予鐵礦石作為戰略物資定位的真正含義。到境外開礦同時也包括到境外承擔勘探任務，承攬基礎設施和工業設施建設、承建礦山、冶煉等，既有利于勞務技術、產品和設備的輸出，也有利于產業鏈的擴展(向國際市場)和延伸;既可以在國外取得穩定的鐵礦石等原燃、爐料供應基地，占有一定數量的礦產資源，也有利于增強我國鋼鐵工業生產的安全保證。鋼鐵企業的這種后向一體化，不僅有利于我國鋼鐵企業獲得穩定的礦石資源，還能夠靈活調節礦石供給，打破賣方壟斷局面，提高我方議價力。

參考文獻:

[1]張娟.中國加大投資澳大利亞鐵礦石資源分析[J].當代經濟，2008(11):92-93.

[2]陳世光，趙小燕.我國進口鐵礦石市場分析及對策[J].水運管理，2009(3):13-20.

[3]白明. 納什積與鐵礦石漲價[J].中國物價，2006 (8):27-32.

[4]張宗成，王駿.世界鐵礦石的生產與貿易和我國鐵礦石供需的經濟學分析[J].國際貿易，2005 (9):27-30.

[5]常莉娟.進口鐵礦石價格波動分析及其形成機制研究碩士論文[D].大連:大連海事大學，2008.

[6]郭梨.鐵礦石價格影響因素分析及價格預測研究[D].西安:西安建筑科技大學，2008.

[收稿日期]2009-07-12

[作者簡介]羅巧云(1981—)，女，湖北孝感人，碩士，蘇州旅游與財經職業技術學校專業教師，研究方向:跨國公司與國際直接投資。