關于我國官員財產申報制度的思考

[摘 要]2009年年初“兩會”期間，官員財產申報制度再次引發(fā)公眾關注和熱議，本文重新審視官員財產申報制度的必要性，剖析了我國官員財產申報制度困境、成因，指出實施的阻力主要來自于官員階層，探討國外成功經驗，尋求適合我國官員財產申報制度的出路。

[關鍵詞]財產申報;隱私權;腐敗

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)32-0095-02

在2009年年初召開的全國人代會上，以國家統計局原局長李成瑞為首的一批老干部上書中央，呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產申報公布法》。這一事件使得官員財產申報制度再次引發(fā)了公眾關注，成為熱議話題。

所謂官員財產申報制度，筆者認為是指規(guī)定官員依照法定期限和方式向有關機關申報法定范圍內財產并接受有關機關檢查和公眾監(jiān)督的法律制度。

1 官員財產申報制度的必要性

官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。因此，在我國推行官員財產申報制度十分必要、意義重大。

(1)它是社會主義市場經濟健康發(fā)展的保障。隨著社會主義市場經濟發(fā)展，新舊體制轉軌時期，法律、政策等容易出現盲點、滋生腐敗。官員財產申報制度可以有效制止這種現象發(fā)生，促進市場競爭公平、公開、公正，保證社會主義市場經濟健康、有序發(fā)展。

(2)它是建設社會主義民主政治的需要。官員財產申報制度能夠增強官員財產情況透明度，將其置于人民群眾的監(jiān)督之下，以衡量其是否執(zhí)政為公、執(zhí)政為民，保證人民的知情權、參政權、議政權和監(jiān)督權，對公權進行有效的制約，極大地促進了社會主義民主政治建設。

(3)它可以有效預防腐敗現象發(fā)生。我國在懲治腐敗方面措施有余，預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足，遏制利益沖突，預防腐敗，制約權力“尋租”行為，減少犯罪機會和犯罪心理。

(4)它是提高我黨執(zhí)政水平的保證。實行官員財產申報制度，利于推動陽光政治的深入開展，優(yōu)化黨員領導干部隊伍，使我黨永葆純潔性、先進性，提高我黨執(zhí)政水平，增強政府公信力。

2 官員財產申報制度困境分析

(1)官員自身的抵觸。官員作為公民理應享有法律規(guī)定的隱私權，但官員并非“一般的公民”，而是手中握有公權的“特殊公民”，隱私權的范圍是受到公共利益限制的，官員所承擔的財產公開之義務，來自其作為公職人員的內在倫理要求。通過申報和公開財產，容易發(fā)現那些公開財產情況與其奢華生活狀態(tài)明顯不符的“問題官員”。

(2)行政成本過高。推行官員財產申報制度必定要成立財產申報制度監(jiān)管機構，由專人從事申報受理、核實、處理監(jiān)督舉報等工作，因此有人擔心財產申報制度執(zhí)行起來會耗費人力、物力、財力，導致成本過高。其實就現有草案而言，財產申報是分層次、分區(qū)域完成及公布的，各個省市只在自己管轄范圍內申報和公布，對于具體的單位工作量是有限的。并且新增加的崗位將促進大學生和失業(yè)人員就業(yè)，利于社會穩(wěn)定。因此，增加的行政成本與腐敗所帶來的弊端相比，簡直微不足道。

(3)現存五大技術難題。據《瞭望》新聞周刊稱，官員財產公示目前存在五大難題:金融實名制覆蓋不了現金交易;身份信息不夠準確;不動產登記制度不完備;境外資產、珠寶、古董等財產的底數，現有技術與配套制度更不能輕易摸清;信用意識缺失，等等。然而“技術手段”的成熟永遠都是相對的，打擊錢權交易在任何社會都不可能達到“疏而不漏”的理想狀態(tài)。

基于上述分析，不難看出推行官員財產申報制度具備深厚的民意基礎，尚未實施的阻力主要來自于官員階層。以推行官員財產申報制度而言，盡管它符合全社會的根本利益，但由于觸及了一些官員的既得利益，產生巨大的制約，因此，如果不排除來自官員階層的阻力，那么這項制度就可能長期束之高閣。

3 國外成功經驗借鑒

官員財產申報是一項復雜、系統的工程，是世界大部分國家成功實行多年的一項制度。

(1)政府態(tài)度強硬。在實施官員財產申報的過程中，政府的核心領導集團具有極其強硬、決不含糊妥協的廉政態(tài)度是成功的保證。新加坡是典型的廉政國家，即使政府核心領導集團人員涉案，也一視同仁，絕不姑息。

(2)法律保障。官員財產申報是舉世公認的反腐利器，世界許多國家出臺了相關法律，確保行之有效。

(3)申報內容全面。第一，美國、韓國、加拿大等國申報主體范圍，不僅限于公職人員，還連帶包括了直系親屬以及部分及直系聯姻親屬。第二，申報課題范圍全面、項目詳細。第三，申報種類規(guī)定。一般可分為初任申報、日常申報、離職申報三種，各國對不同類型有不同時間要求。第四，有專門申報主管機構。大多數國家設有專門申報受理機構，可以確保其權威性和公正性。

(4) 重視監(jiān)督。財產申報制度的核心就是公開，接受大眾監(jiān)督。韓國和法國，官員財產申報情況都是面向全社會公開，為在一定程度上保護官員隱私權又可以保障公民知情權，所有公民可以發(fā)查閱申報材料，接受全社會監(jiān)督。只有公開透明的方式，才能實現對官員的社會監(jiān)督，發(fā)揮反腐利器作用。

4 我國推行官員財產申報制度的路徑選擇

官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。

(1)明確法律地位。在我國1995年、2001年曾先后發(fā)布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報規(guī)定》和《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規(guī)定(試行)》，這兩個文件性質上屬于政策性紅頭文件，不屬于嚴格意義上的立法，缺乏剛性，實踐證明效果并不理想，作用有限。因此我國需盡快頒布官員財產申報制度的相關法律，確保這項制度的權威性和有效性。

(2)接受公眾監(jiān)督。有效的監(jiān)督是防腐劑，群眾的眼睛是雪亮的，只要官員進行財產申報，根本不必擔心官員逃脫人民群眾的監(jiān)督。另外，可以設立短信、互聯網等舉報平臺，加強公眾參與力度。

(3)加強相關配套制度建設。尤其要加強官員道德規(guī)范建設，以道德來約束自身的行為。加強全社會榮辱觀和優(yōu)良傳統文化教育，形成積極正確的社會輿論導向，只有清廉的官員才能獲得社會認可，獲得自我實現的滿足感。在加強社會監(jiān)督和黨性制約的基礎上，注重官員道德建設，使官員認識到“君子愛財，取之有道”。

(4)自上而下，循序漸進。官員財產申報制度早期具有預警作用，后期具有糾偏懲處作用。推行這項制度是為了從根源上遏制腐敗，維護社會公平，它是制度變革，一場平緩的改革，而不是劇烈的革命。因此，推行官員財產申報制度應該是一個循序漸進、逐步完善的過程。切忌一刀切而導致上下一同作假，使改革流于形式。

(5)由點及面，高校先行。在全國高校系統試行財產申報制度，不失為推行財產申報制度的強大的動力引擎。全國幾乎所有的中等以上城市都有高校，這更有利于各省(自治區(qū)、直轄市)黨委加強指導，有利于各地各部門學習借鑒。

(6)抓住重點和難點。第一，財產申報的核心是公開，內容和程序都要公開，實行陽光政策。第二，針對“老子大官兒(女)大款”的現象，申報主體范圍必須包括本人家庭成員及另立家庭的子女及其配偶的財產。第三，成立專門監(jiān)管機構，在我國可以將目前國務院領導下的監(jiān)察部升格為由人民代表大會產生的最高廉政監(jiān)察院。第四，除定期申報外，要設立上任前和離職后財產申報。第五，處罰視情節(jié)輕重給予行政處分、黨內處分和刑事處罰。第六，財產申報客體要全面，不能忽視古董、字畫等“雅賄”現象。

總之，官員財產申報制度成為考驗我黨執(zhí)政能力的風向標。實行官員財產申報舉步維艱，但卻是民心所向、大勢所趨，應及早推行，才能及早受益。

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[收稿日期]2009-07-06

[作者簡介]彭坤(1982—)，女，東北大學文法學院碩士研究生，研究方向:公共政策。