前世回眸之編年史

食品安全法的前世今生

近年來，我國進入食品安全事件頻發期，奶粉事件、蘇丹紅、瘦肉精、毒大米#8943;#8943;在諸多食品安全事件和民眾呼聲的推動下，距上一部食品安全法規《食品衛生法》（1995年頒布）14年后，《中華人民共和國食品安全法》終于臨盆，讓我們理清“它”的來龍去脈，以便更好地認識“它”，理解“它”。

翻開歷史，我們可以較為清晰地梳理出《食品安全法》前世的那些痕跡。

1964年

《食品衛生管理辦法試行條例》頒布

建國初期，針對當時傳染病流行猖獗，食物中毒不斷發生的現狀，國家相繼出臺了一系列單項規章：《清涼飲食物管理暫行辦法》、《食堂衛生管理辦法》等行政規章，全面規章管理法規亟待出臺。

全《條例》共十七條，第一次規范了食品衛生監督管理的任務與范圍，明確了衛生部和生產經營單位各自的職責。該《條例》的出臺標志著我國食品衛生管理由單項規章過渡到全面管理，開始步入法制化管理的軌道。此《條例》的特點是規定食品安全監管工作由食品生產、經營單位的主管部門和各級衛生部門負責，監管內容較單一，食品安全問題在建國初期尚未進行規范。

1979年

《中華人民共和國食品衛生管理條例》頒布

“文革”期間，我國立法機構陷入癱瘓，食品安全領域少有新的法律、法令。此時期，我國就已經出現了500噸出口雞肉因被污染而退貨并銷毀、松花江魚類遭受汞污染、上海市郊蔬菜發生鉻污染等食品衛生事件。“文革”結束后，一切百廢待興，急需要在新時期對于食品管理的法規條例，《中華人民共和國食品衛生管理條例》由此應運而生。

該《條例》共七章二十八條，規定的處罰是行政處分性質，以道德規范約束為主，對于違法者施以何種處罰或量刑沒有具體規定。但《條例》將食品衛生管理重點從預防腸道傳染病發展到防止一切食源性疾患的新階段，并對食品衛生標準、食品衛生要求、食品(包括進出口食品)衛生管理等方面做出了較詳細的規定。

1982年

《中華人民共和國食品衛生法（試行）》頒布

隨著對外開放政策的實行和商品經濟的迅速發展，食品衛生工作的復雜性大為提高。《管理條例》中的道德規范要求已無法適應形勢發展的需要，法制管理迫在眉睫。

《中華人民共和國食品衛生法（試行）》共九章四十五條，是建國以來我國在食品衛生方面頒布的第一部法律。該法對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備等方面衛生要求、食品衛生標準和管理辦法的制定、食品衛生管理和監督、法律責任等都進行了詳實的規定，為現行《食品衛生法》的制定和頒布奠定了堅實的基#8202;礎。

1995年

《中華人民共和國食品衛生法》頒布

改革開放以來，食品工業快速發展，當時食品衛生狀況已難以適應人民群眾生活水平日益改善的要求，同時，食品衛生與貿易、改革和經濟社會發展關系也越來越密切。但之前的食品法規操作性不強，再加之派生性法規缺乏法律效力，食品安全及衛生質量失控問題仍然迭出，一部全新的法律呼之欲出。

《中華人民共和國食品衛生法》共九章五十七條，對食品衛生準入實施較為全面的安全監控。明確了調整（監控）對象和食品的基本衛生要求，規定食品衛生監督是一種行政監督，具有權威性的強制性，為食品安全提供了有力的保#8202;障。

該法加重了對違法行為的處罰力度，操作性強，明確了各級政府衛生行政機關是食品衛生監督的執法主體，是我國食品衛生法制建設的重要里程#8202;碑。

至此，我國的食品監管從條例到法律，從“試用”到“轉正”經歷了四次主要的變遷，在長達半個多世紀的積累和演變后，為今日的《食品安全法》的出臺孕育雛形。