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2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》終于頒布，并于6月1日起施行。

孕育：從初審到四審

2007年12月，第十屆全國人大常委會第三十一次會議對《食品安全法草案》進行了初次審議。審議中委員們一致認為，食品安全問題仍比較突出，有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

2008年3月20日，草案全文向社會公開征求意見。在短短一個月的時間里，全國人大就收到了11327條意見。

2008年8月25日，全國人大常委會對《食品安全法草案》進行了第二次審議，明確了食品小作坊和食品攤販的監管方式，以避免監管真空，同時不再規定食品實施電子監管碼制度。

2008年10月23日，食品安全法草案進行了第三次審議，由于當時剛剛經歷了三鹿奶粉三聚氰胺事件，因此食品安全法草案增加了8個方面的內容：對食品實行從農田到餐桌的全程監管；必須按相關標準使用食品添加劑，加強食品安全風險監測和評估；完善對食品安全事故的處置機制；強調了食品安全事故的責任追究機制；廢除免檢制度；明確了食品標準制定必須科學合理、安全可靠的原則；規定政府部門可以責令企業對問題食品實施召回。

2009年2月26日《食品安全法草案》進行第四次審議，監管體制、添加劑管理以及保健食品仍是審議的重點。

新法：閃“亮”問世

從1995年施行的《食品衛生法》到《食品安全法》，由“衛生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監管模式的全方位巨大轉變，即從注重食品干凈、衛生，對食品安全監管的外在為主，轉變為深入到食品生產經營的內部進行監管，解決食品生產經營等環節存在的安全隱患。《食品安全法》全文共十章一百零四條，其中亮點頗多，這包括食品免檢成歷史名詞，建立食品召回制度，統一食品國家標準，強調領導負總責等。除此之外，一些歷史性的突破值得世人關注。

亮點之一：安全評價由“事后”提至“事前”

《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規定了國家建立食品安全風險監測和評估制度。

這意味著我國食品安全監管的重點由外在表面現象為主，深入到食品內在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉變為主動的、源頭治理、預防為主的新思路。這是一個很大的轉變。食品安全風險監測與評估是一個長期的、動態的機制，除了監管機構外，廣大消費者也有權及時舉報食品安全事故和食品安全隱患，進而啟動食品安全風險監測與評估程序。

亮點之二：分段監管全程監控

《食品安全法》第四條至第六條規定，國務院設立食品安全委員會。這會使食品安全問題獲得將由最高級別機構來協調，這有助于各級、各個機構不敢對食品安全問題掉以輕心。

對食品安全的監管機制，人們曾笑稱，“五龍治水，等于無龍治水”，多部門管理易出現管理空白等問題。為此，《食品安全法》重新明確了各個部門的監管職責，確立了分段監管體制，衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

專家指出，《食品安全法》勾勒出了未來我國食品安全監管的總體思路，即一手抓監管分工，一手抓監管合力。當然，每個國家的食品監管體制都不是一成不變的，一百零三條規定，“國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整”。

亮點之三：明星代言要擔責

《食品安全法》第五十五條規定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

中國消費者協會副會長、中國人民大學商法研究所所長、中國法學會消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海認為，在知情權上，明星和生產經營者處于信息的強勢地位，并結成了利益共同體，明星對虛假廣告給消費者造成的損失承擔連帶責任于理公平，也具有必要性。

在以往的法律法規中，缺乏對廣告代言行為的規范或者對相關違法行為的懲罰性措施。《食品安全法》把廣告代言人作為責任人來規定，目的就是向知名人士提出警示——在接洽食品廣告業務、實施廣告代言行為的時候，一定要慎之又慎，避免成為不合格食品的“助惡者”。否則，將承擔法律責任。

對此，原中國消費者協會秘書長、原國家工商行政管理總局外資局局長楊豎昆更為深刻地指出，應把廣告代言的個人定性為“經營者”（公益廣告的代言個人除外），因為代言者是以盈利為目的的，并且參加了廣告這個營銷活動，符合經營者的定義，所以應該承擔連帶責任。而且這個連帶責任不僅只是民事責任，還包括刑事責任和行政責任。其中，民事連帶責任，即使不知情也要承擔；而對于后兩者，如在代言個人知情的情況下才應承擔。

亮點之四：保健食品監管首次納入

《食品安全法》第五十一條規定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。

專家指出，保健食品已經發展成為一個具有相當規模的產業，但從保健品行業發展的現狀看，無序競爭、虛假宣傳、添加違禁物質等群眾反映強烈的問題，產品質量參差不齊，需要進一步加以嚴格規范。

與普通食品相比，保健食品多了一道審批程序，它的說明書和產品必須經過事先審批才能投入生產。第五十一條給保健食品設定了必須遵守的“硬杠杠”：不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等;產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

亮點之五：食品添加劑使用更規范

《食品安全法》從第四十三到第四十八條，共用了六條條文來規范食品添加劑的生產和應用，可見對添加劑問題的重視程度。

新法規定添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為，這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。“三鹿奶粉”事件的發生，暴露了在食品中添加非法物質與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強了對食品添加劑的監管，第四十五條規定食品添加劑只有經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。

對此，全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇還透露，食品衛生、質量標準不統一的問題也將終結，我國將統一制定一套食品安全國家標準。

亮點之六：損一“賠”十震懾大

《食品安全法》第九十六條規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

“損一罰十”在我國法律中并不新鮮，許多市場管理法律法規都有相關的“罰則”，它體現了一種國家懲罰，“罰十”的收入上繳國庫。而“損一賠十”則是首次出現在我國法律內容中。從性質上看，它是一種民事賠償責任的承擔，是對消費者合法權益受損的一種民事法律救濟。“賠十”的款項是直接進入消費者腰包的。

按照我國法律的一般規定，消費者受到傷害，往往只能獲得“損一賠一”的“填空性賠償”，只是在特定情況下適用消費者權益保護法規定的“雙倍賠償”規定。因此，在許多情況下，消費者缺乏檢舉揭發違法行為的積極性，因為這讓他們維權后得不償失，因此多數人選擇退換貨甚至沉默“吃啞巴虧”了事。即使法律上也規定“損一罰十”，但罰款數額再大都由國家拿走了，消費者得不到任何實惠，再嚴厲的“罰則”也很難發揮廣大消費者對違法者的監督作用。這也是一些食品安全事件由小變大，后果極其嚴重才被監管部門發現的重要原因。

“損一賠十”則完全不同，它能夠讓消費者實際得到與違法者作斗爭的經濟實惠，這一原則即將給社會帶來的巨大震動。除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優先”的原則。違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。從這個意義上講，食品安全法的“損一賠十”原則在我國民事賠償責任發展史上具有里程碑作用。

當然，《食品安全法》對于“縫隙問題”、監管人員執行力、風險評估問題等都還有待明確細化和完善。但無論如何，《食品安全法》在當今這樣一個大時代的背景下孕育，在多位專家學者的努力和各方的期待下誕生，“它”的今生都將注定是多姿多彩。