食品市場監管中的你你我我

一紙證件引發的焦點

諾大的首都“菜籃子”——新發地農產品批發市場竟然只有小部分的經銷大戶擁有衛生許可證，實在令人驚訝！

大市場的大漏洞

新發地市場被喻為北京農副產品批發市場的“晴雨表”?，F在在北京，新發地農產品批發市場幾乎是無人不知無人不曉。此市場是在北京市豐臺區工商局監督指導下，由新發地農工商聯合總公司，于1988年5月份在原市場自發交易的基礎上興建和發展起來的。曾連續八年被北京市評為“北京文明市場”，1997年成為北京市最大的蔬菜批發市場。

最初的新發地農產品批發市場只是一個占地15畝、管理人員15名、啟動資金15萬元，連圍墻都是鐵絲網的小型農貿市場。可就在一幫普普通通淳樸農民的努力下， 經過將近21年的艱苦創業，摸爬滾打， 終于在昔日皇家圍獵的荒蠻之地， 將一個馬路小市場打拼成全國響當當的大型綜合農產品批發市場，成為向首都人民提供綠色安全食品的最大綠色“ 航母”。現在，市場占地面積1520畝，總建筑面積近25萬平方米，有管理人員1759名，總資產10.6億元。主要經營蔬菜、果品、肉類、種子、糧油、水產、副食、調料、禽蛋、茶葉等農副產品，是一處以蔬菜、果品、肉類批發為龍頭的國家級農產品中心批發市場。2008年實現總交易量78億公斤、總交易額260億元。是北京市名副其實的“大菜籃子”、“大果盤子”和地方納稅大企業之一。

可就是這樣一個掌控著首都人民“菜籃子”的農產品大市場，竟然市場內只有一小部分商戶申請辦理了衛生許可證，這是記者在與新發地市場一位“元老級”的商戶談話時了解到的情況。得知這一消息，記者不禁想起一日三餐所食，心里打起了寒顫。沒有衛生許可證，那我們日常生活一直在吃的瓜果蔬菜會不會容易出現衛生安全問題？應該不只這一家市場存在這種現象，市場作為管理方，這么長時間有沒有責任督促商戶辦理齊備相關證件？監管部門又在哪里？不知道您是不是也與記者有相同的疑慮。

新發地市場的宗旨是“讓客戶發財，求市場發展”，嚴格管理，熱情服務。新發地的決策者們認為：一辦市場不僅要提供場地， 更重要的是提供全方位的優質服務， 要千方百計幫助進場的菜農把菜能賣出去， 并且盡量能賣出好價錢， 這樣市場對他們才有吸引力；二市場有了“ 市”， 市場才能稱其為市場， 否則， 有場無“ 市” 的市場是沒有可能辦下去的， 更不可能談什么發展了。市場從決策者到管理者， 直至每個工作人員， 都時刻牢記這一宗旨。于是，市場多年來在繁榮首都城鄉經濟、帶動農民增收致富等方面都發揮著十分重要的作用。

可是新發地市場在致力于帶領商戶全速發展的同時，似乎在對商戶的管理方面重視的并不足夠。市場中的另一位商戶表示：“我們的《食品衛生許可證》都是個人去辦的，市場在這方面沒有統一辦理的機構?，F在市場上很多家商戶都還沒有許可證，一些經銷大戶自己去辦的會多一些。其實，市場也有相關的管理條例，但達不到那么細致，還不能讓每位商戶都有證件齊全。并且，市場管理的條例也多是注重在關于促進銷售的管理上。工商、衛生部門也都過來檢查過，但也沒有硬性規定。工商部門主要檢查有沒有營業執照，看是不是合法經營；衛生部門主要是看衛生許可證，但過去也就檢查衛生大掃除，沒有那么具體，這十多年二十多年也就是這么過來的?！甭牭竭@里，記者不禁心里想，幸虧新發地市場在日常管理的比較得當，可是商戶這么多，萬一其中某個商戶不負責任釀成農產品安全事故呢？

“那長期沒有衛生許可證，會不會被罰款??？”記者順勢問道。

“其實，罰款這件事情也是收縮性很大的?，F在，中國的很多制度還不健全，在監管上許多事情都是鳳頭雞尾，像整治黑車這件事，嚴查一段時間后，就又不管了，你愛跑不跑。事情都是一樣的道理?！闭f到這里，這位商戶的情緒有些激動，“還有，很多程序也造成了腐敗的機會。比如，檢查汽車尾氣這件事情。你買了新車，開了還不到一個月，咔嚓，一查，尾氣不合格?？墒牵鰪S的時候怎么不查，有沒有合格證。其實，他就是給你設一個一個的關卡，多設置幾道程序，可以多收幾次錢?！?/p>

同樣的“軟肋”

寫到這里，記者忽然想起了之前看到的一則關于天津市場一度“注水肉”稱霸的報道，同樣暴露出了食品市場監管的軟肋。

2000年以前天津市生豬的市場管理比較規范，大型屠宰企業生意紅火，順利、寶迪等企業就是在那個時候，被吸引去天津投資建廠的。但自2001年開始，天津市把定點屠宰廠審批權限下放到區縣級政府商務部門，而這些部門只批不管，導致小屠宰廠遍地開花，“注水肉”現象開始抬頭。后來盡管天津市商務委收回審批權，但由于體制等多種原因，對眾多企業監管力度不足，生豬市場陷入惡性競爭。

對于生豬市場混亂現狀，不少大企業不約而同地把矛頭指向政府有關監管部門，他們認為正是由于有關部門的長期監管缺位，導致市場整體環境不凈，給動歪心思者可乘之機。

當時，天津市食品工業協會會長、資深食品專家吳鎖貴也呼喚監管到位，他說，近年來，天津市政府有關部門對私屠濫宰與“注水肉”問題確實下了力量進行多次整治，但為何管不住、打不絕，主要是現有監管體制，對查處工作形成了制約。商務部門需會同衛生、畜牧、工商、環保等多個部門聯合執法，協調難度大、成本高、效率低，容易產生互相推卸責任和通風報信現象。

南開大學周恩來政府管理學院教授常健也表示，生豬屠宰屬于食品安全事件易發的高危行業，在不少發達國家均屬于嚴格控制的領域。而如今，“注水”成為天津屠宰行業的潛規則，導致低價劣質肉唱大戲、誠信企業破產，這是一些政府監管部門的失職。一旦部分正規企業在經營不景氣的情況下，為利益驅使，生產注水肉，將是很可怕的。

相似的“困擾”

只批不管，互相推諉，有利則搶，無利則讓，這種監管的“潛規則”在食品行業似乎并不單單存在于批發市場中，超市、便利店、餐飲行業等大多都有過類似“經歷”。

在北京阜外大街一個超市的墻上，并排整齊地掛著三個證件，其中包括營業執照和食品安全許可證。店主正在跟其中一個店員聊著什么，記者便走上前去跟他們搭起了話。

“您好，請問如果要辦您墻上的這些證件要去哪里辦？”

“金融街， 那里的經濟服務大廳就可以辦，先去那里申請?！钡曛骱軣崆榈鼗卮稹?/p>

“哦，那這些證是歸工商局管嗎？”

“有工商的，也有衛生局的。營業執照就是工商管，食品安全許可證是衛生管?！?/p>

“那他們會定期過來檢查嗎？”

“來啊。不過是不定期的?！币贿叺牡陠T聽到這個問題，立刻說道。

“我聽說新《食品安全法》公布了，你們知道這個事嗎？現在食品的生產、流通還有餐飲業都要分別由不同的部門監管啦。”

那位店主和店員似乎并不知曉新法的頒布，全然是并不知情的表情。店主想了一會兒后，說：“我還真不知道有了這個法。不過現在檢查的項目太多了，一會兒來一個，事情太多，你想， 多一撥兒人就多一攤子的事兒啊。要是以后能集中到一個部門來檢查就好了。”

看來，他們也受著監管的“困擾”。而一位從事餐飲行業的李先生則透露，當初他們剛開餐廳時，工商與衛生部門也會經常“登門”檢查，但一來二往，熟了給了一些“好處”之后，就很少有人來檢查，甚至當時要求的店員必須擁有健康證這件事最后也不了了之，李先生說他們最初招聘的將近20個員工中總共只有一個店員辦理了健康證。