監管中的你·我·他

“新《食品安全法》已經出臺了，國家為了狠抓食品安全監管，專門設立了一個協調機構——食品安全委員會，還將食品生產、食品流通、餐飲服務活動分別劃歸國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依法實施監督管理，這樣咱們食品市場的監管問題應該會改善很多吧，您覺得呢？”記者問一位已經從事了十多年農場品批發生意的商戶。

結果，商戶毫不含糊地說了一句：“我看夠嗆！”

好直接的回答，但也表達了他對解決一直以來的監管“痼疾”的懷疑。當然，這應該也同樣是很多商戶們的心聲。到底是誰讓商戶們對我們集思廣益、幾修幾改才出臺的新法產生了懷疑？答案就是食品監管中的你、我、他，也就是監督管理部門之間以及被監管的對象。

我和你的“正反合”

之前，天津“注水肉”稱霸的現象以及那位超市店主的期盼都暴露了監管部門相互之間的問題。曾經有這樣一個案例，某個地方的衛生局在查處一家不合格醬油廠時，查封了企業不少產品。可沒過多久，企業聘請了律師，將衛生局告上了法庭，說衛生部門只管發證，無權查處。最后只好退還罰款，不了了之。

而對街道自動售水機的監管，勞動部門給經營者發證解決就業，不負責監管。有人認為這種行為是將水由不能飲用變為飲用，屬于生產行為，應該歸屬質量技術監督局，但有觀點認為這些經營者屬于無證照生產，理應由工商局處理。

上海市每年食品抽檢10萬多件樣品，涉及食品檢驗機構近50家，分屬農業、食監、質監、衛生等各有關部門。 一位上海質檢機構業內人士表示，“數量眾多的食品檢驗機構造成了檢測資源的浪費，而認證體系多頭管理、多重標準、重復認證，使被監管企業無所適從。”存在著食品衛生監管執法主體的爭論。

有關專家表示，與近幾年國際上食品安全監管改革調整趨勢相比，我國的食品安全監管部門過多，力量過于分散，職責交叉，責任不清的問題仍然比較嚴重。各個監管部門之間職責交叉，互相扯皮，形不成合力，一直是我國監管鏈條中的薄弱環節。按照《食品安全法》出臺之前的法律法規規定，質檢部門負責生產領域的質量監管，即負責廠門以內的事，以抽檢為主，不合格產品不能出廠。工商部門負責市場監管，銷售偽劣產品要受行政處罰。衛生部門負責制定營養和衛生標準，為企業核發衛生許可證。食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處，但是沒有具體的監管手段，案子只能查而無權處置。這些具體職能部門之間本來是應該緊密聯系、共同合作的，但由于部門利益及地方保護等原因，常常各自為戰，信息閉塞：工商部門在市場上發現的問題不能及時通知質檢部門在生產環節予以重點監控，衛生部門查到的問題工商部門不知情，工商、質檢、衛生部門查到的涉嫌犯罪的案件該移交司法機關的沒有移交等。大家都在查都在抓，卻沒有查到根本，抓到要害。

有專家認為，此次藥監局重回衛生部的另一個原因，很可能是兩個部門之間的職能交叉太多、“九龍治水”，不利于政策的執行。“比如市場管理方面，到現在也弄不清，食品安全到底由誰來負責。”食品安全除了藥監局外，衛生部也設有“衛生監督中心”，還有國家質檢總局也在管這塊業務，像前幾年出現的阜陽毒奶粉導致的“大頭娃娃”悲劇，幾個部委之間互相推諉，最終把“板子”打在了國家工商總局頭上。

全國政協委員劉昕也表達了他的憂慮：“多年來，我國食品安全監管體制實行的是分段監管，政出多門，職責交叉重復，缺乏強有力的協調管理機制，導致多頭管理與監管空白同時存在，食品安全問題越來越多。例如縣級以下行政區域食品安全監管涉及衛生、農業、工商、質量監督、食品藥品監督等多個職能部門，交叉監管，還受制于各級地方政府，監管職能被弱化的弊端非常明顯。” 他說，即將頒布的《食品安全法》明確分段管理的體制，農產品這一塊由農業部門負責，生產企業由質量監督部門負責，流通領域由工商部門負責，食品藥品監督對餐飲行業進行監管 #8943;#8943;從理論上來說，似乎把食品從生產到流通以至消費各個環節基本覆蓋了，但由于國務院新設立的食品安全委員會不具備垂直管理的職能，其職責若僅作為一個高層次的議事協調機構，加強對各有關監管部門的協調、指導，依然存在監管效率低下和監管力度不夠的弊端。

“他”者之責

在監管中，一方是監管者，另一方則是被監管者即商戶或企業。監管中出現了問題，也有可能是被監管者的“責任”；而被監管者也有“責任”保證自己的產品或商品不出現問題。兩個“責任”，一個是后果，一個是義務。

若是商戶或企業，以次充好、假冒偽劣，企圖蒙混監管，必然應該承擔相應的后果，受到重懲。新《食品安全法》從第八十四條到第九十八條說明了對法律責任的相關規定。此次新法也嚴罰重懲，加大了懲罰力度。

當然，被監管者也有義務保障自己在監管中不出現問題，避免食品安全事故的發生。新發地農產品批發市場的商戶們應該自覺地去辦理相關的手續，接受相關監管部門的正常監管。這是對顧客負責，也讓市場和自己省去了一些不必要的麻煩。在這方面，也有一些被監管者自身就建立了一套監管體系來嚴格監督自己，他們這種嚴于律己、精益求精的做法，并不礙于經營場所或內容的不同而應值得很多食品批發市場、超市或餐飲行業學習，比如北京市麥吉利食品制作有限責任公司。

北京市麥吉利食品制作有限責任公司創建于1996年2月，至今已歷經13年。主要經營面包、西點、生日蛋糕、中秋月餅等產品的開發及銷售，以連鎖經營為主，主要與超市發聯合，現下轄23個連鎖店，1個中央工廠及整套物流配送系統。曾在由中國焙烤食品糖制品工業協會和中國商業聯合會共同組織的全國餅店等級評定中，與北京的味多美、金鳳成祥、老莫九九等共7家西餅店共同成為“星級餅店”。

麥吉利西餅店在13年的發展中，一直享有良好的聲譽，這除了麥吉利人低調不張揚的作風以外，更重要的是他們本著認真做事、誠實做人的原則，始終將“質量第一”作為產品制造的宗旨，形成了五大種類，460余種產品，深受京城百姓的青睞。

據麥吉利食品制作有限責任公司副總經理唐志斌介紹，麥吉利從2003年就開始著手做產品的規格制定。當時國家沒有這方面的標準，他們就自己制定了一個標準。唐志斌曾經在2004年作為代表參加過北京市召開的關于食品標準的研討會，也就是在那次會議上，麥吉利亞運村店獲得了優秀烘烤證書，當時整個朝陽區只有3家，麥吉利便是其中之一。唐經理說：“現在，我們的標準比國家的標準不能低，只能高。當時，在國家還沒有這方面標準的情況下，我們用了半年時間，自己制定了一套文案，包括產品規格以及各個店的管理制度等。當時每周三晚上公司都要開會。我們這樣做，第一，是為了樹立一個品牌形象；第二，是為了應對以后國家的要求。那時候我們就知道，國家可能要針對食品從從產品規格和準入上，著手去做一些工作。從這幾年的現實發展來看，我們當時做得很及時。”

麥吉利本身在生產環節，就有著自己的監督體系，自己抽檢，并且有專門的檢驗員、單獨的檢驗設備和檢驗室，并且每個月，他們都會到北京市海淀區質控中心做所有產品的抽樣檢查、化驗。麥吉利文慧店的店長張姐告訴記者，麥吉利的每個店每個月都會認真配合質檢、工商、衛生等部門的監管檢查工作。這么多年來幾乎沒有出過問題。

麥吉利的萬柳店因為從整體管理上到產品、服務上都做得很好，所以在2008年還獲得了北京市超市發在2008年的創A類店，北京市商委、北京市工商總局及區領導的相關負責人都曾前去檢查過。

不久前，唐志斌參加了北京市關于學習《食品安全法》的一個座談會，唐經理說：“入口的東西，我們都絕不敢含糊。現在出了《食品安全法》，雖然具體的規定還不清楚，但大家的反應都開始比以前更加重視食品安全了，這是件好事情。我們作為星級餅店，要做的就是以更好的服務，把更可信、更過關、更營養的食品提供給消費者。”