拿什么拯救你？專家熱議

帶著食品市場(chǎng)監(jiān)管中的種種問題，記者日前走訪了幾位官員和業(yè)內(nèi)專家，他們極其熱情耐心地回答了記者的問題，并就食品監(jiān)管問題，以各自獨(dú)特的視角，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了一些寶貴的觀點(diǎn)和建議。

陳嘯宏 “食品安全法一大特點(diǎn)是實(shí)行職能部門問責(zé)制。”

衛(wèi)生部副部長

《食品安全法》特別對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確的規(guī)范，這部法律的一大特點(diǎn)是實(shí)行問責(zé)制，明確了各職能部門綜合管理和分段管理中的責(zé)任。

要真正做到無縫銜接有時(shí)候比較難，這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問題，部門職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。目前中國實(shí)行的是多部門體系的模式。這種監(jiān)管體制容易出現(xiàn)交叉或者空白。

針對(duì)這種情況，《食品安全法》特別對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確的規(guī)范，分清了分段管理的部門職責(zé)。衛(wèi)生行政部門作為綜合協(xié)調(diào)部門，要盡量做到相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，要明確分工，明確分段過程中各職能部門的責(zé)任。確定了責(zé)任，確定了本部門在分段管理過程中，在執(zhí)行《食品安全法》的過程中必須承擔(dān)的法律責(zé)任和行政職能。

《食品安全法》在涉及部門協(xié)調(diào)的時(shí)候，是從不同角度強(qiáng)調(diào)的，作為綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)該做什么，作為分段管理部門對(duì)具體工作又應(yīng)該怎么做，關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)的條款也是非常豐富的。還有一個(gè)方面，就是，為了避免重復(fù)或者避免空白，法律強(qiáng)調(diào)了需要統(tǒng)一的內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)為例，首先要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次要進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有的事兒多部門管、多部門查，有時(shí)候可能標(biāo)準(zhǔn)還不一樣，這樣的情況可能會(huì)出現(xiàn)，所以針對(duì)這些問題，標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法也都要進(jìn)一步明確。

為了避免重復(fù)和空白，整個(gè)的執(zhí)法監(jiān)督過程一定要公開透明。這時(shí)候要吸收、運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，包括媒體共同關(guān)注，發(fā)現(xiàn)哪兒有重復(fù)，實(shí)踐過程中大家發(fā)現(xiàn)了問題，提出來及時(shí)改；哪兒發(fā)現(xiàn)有空白，及時(shí)彌補(bǔ)。

楊豎昆 “行政監(jiān)管一定要走綜合性的。”

原中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長、原國家工商行政管理總局外資局局長

一定要加強(qiáng)日常監(jiān)管。為了落實(shí)食品安全的監(jiān)管，一定要與行政體制的深化相聯(lián)系。這次《食品安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)就是成立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，是為了防止多頭監(jiān)管中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，而成立了這么一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。咱們國家長久以來 ，喜歡齊抓共管，但效果并不好，原因就是責(zé)任不清。齊抓共管有些類似“大鍋飯”，大家都管，也就會(huì)出現(xiàn)大家都不管，問責(zé)沒有辦法問。就像三聚氰胺這件事情，責(zé)任到底歸到誰身上？大家都管權(quán)，不管責(zé)。真正出了事，責(zé)都不知道找誰問了。

在我看來，行政監(jiān)管一定要走綜合性的。當(dāng)年，我就說過“七八個(gè)大蓋帽，管不好一個(gè)戴草帽的。”現(xiàn)在，都想職能到位，都想整治落實(shí)，都想增加部署。如果所有部門都增加人員，那得增加多少人。要綜合起來，把最基礎(chǔ)的、負(fù)責(zé)日常監(jiān)管職能的綜合起來，統(tǒng)一到一個(gè)部門，這個(gè)部門就叫“屬地化”管理，比方說，馬連道小區(qū)就用兩個(gè)人管。這就像去醫(yī)院看病，一般都分什么內(nèi)科、外科、小兒科#8943;#8943;等等，可是你看，到鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所，哪里分那么細(xì)，用不著分就一個(gè)所搞定。這就是越往上分得越細(xì)，基層就綜合到一起。咱們之前是屬于“蜂窩煤”式的制度，上面有幾個(gè)眼，下面也得有幾個(gè)眼，現(xiàn)在不應(yīng)該這樣。

現(xiàn)在實(shí)行許可制度，其實(shí)問題不在于有沒有證，難道三鹿奶粉沒有許可證嗎？都有，而問題不在這里，恰恰在于日常監(jiān)管。要想真正監(jiān)管過來，越往下應(yīng)該越粗，往上應(yīng)該分得較細(xì)。要把整個(gè)監(jiān)管職能綜合起來。要往下落實(shí)，最基層的日常監(jiān)管應(yīng)該綜合職能，或者綜合到原來的一個(gè)部門，或者再成立一個(gè)新的部門，類似于城管那樣。

日常監(jiān)管體制的加強(qiáng)，不是有這部法就可以了。要監(jiān)管到位，一定要找清監(jiān)管接縫，讓責(zé)任落實(shí)到位。我的觀點(diǎn)就是上層監(jiān)管可以分工較細(xì)，而基層的日常監(jiān)管其實(shí)可以綜合起來，行政監(jiān)管要走綜合性的。

楊 松 “市場(chǎng)監(jiān)管不是萬能的，還要靠良知。”

北京市社科院副研究員 主要從事市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理等專業(yè)研究工作

現(xiàn)在，食品安全實(shí)行多頭監(jiān)管，其實(shí)很難避免監(jiān)管交叉和空白。有的時(shí)候，好多部門一起管，而有些卻沒人管。現(xiàn)在根據(jù)《食品安全法》成立了一個(gè)專門的食品安全委員會(huì)來管，其實(shí)也是要加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)。

在我看來，可以實(shí)行“分類監(jiān)管”，按照食品的幾大種類來實(shí)行“分類監(jiān)管”。比如說，跟老百姓日常生活相關(guān)的，像大米、面粉、肉類、奶制品等，可以分類從“田頭”到“餐桌”進(jìn)行全程監(jiān)管。現(xiàn)在食品種類很多，不過可以先抓住幾大主要的食品種類來進(jìn)行這種嚴(yán)格的全程監(jiān)管。

實(shí)際上市場(chǎng)監(jiān)管可歸結(jié)為三大類：

第一類，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。包括市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、監(jiān)管管理及依法發(fā)布相關(guān)注冊(cè)基礎(chǔ)信息等。在這種監(jiān)管中，比較難的是對(duì)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，它們存在小、散、差的現(xiàn)象。所以對(duì)食品安全一定要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

第二類，市場(chǎng)競(jìng)爭監(jiān)管。指依法規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營秩序。監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，包括對(duì)傳銷和直銷業(yè)的監(jiān)管、不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)管等。這種競(jìng)爭一般是各個(gè)食品企業(yè)之間的競(jìng)爭，相對(duì)要好監(jiān)管一些。

第三類，市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。包括食品安全管理、廣告管理、合同管理、商標(biāo)管理、信用管理、消費(fèi)維權(quán)等管理。對(duì)明星廣告代言的監(jiān)管就屬于著一種。

其實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管絕對(duì)不是萬能的，再完善，再修改，也還是會(huì)有問題。所以，還要靠良知。因?yàn)楹芏喹h(huán)節(jié)，是監(jiān)管不到的，就要靠良心發(fā)現(xiàn)。就像三聚氰胺這個(gè)案子，怎么會(huì)把這種有毒的化學(xué)藥品放在奶粉里面啊，良心都去哪里了。一定要有良知，要誠信。為什么許多傳承百年的老品牌都堅(jiān)挺下來，并且一直備受鐘愛，就是因?yàn)橛幸恢毖永m(xù)下來的良好信譽(yù)。要監(jiān)管的地方太多了，不可避免地會(huì)有監(jiān)管不到的，所以，僅靠監(jiān)管不行，還得靠良知，這個(gè)很重要。

洪 濤 “將品種管理和劃段管理結(jié)合起來。”

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任

要加強(qiáng)食品安全的執(zhí)行力度，建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管體系。

1.國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)——“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制

食品的產(chǎn)業(yè)鏈很長，食品安全委員會(huì)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散問題，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。部級(jí)聯(lián)市會(huì)制度是一種好辦法，成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，由國務(wù)院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會(huì)成員。

2.品種管理與劃段管理相結(jié)合

將品種管理和劃段管理結(jié)合起來，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一二個(gè)部門管理起來。對(duì)于劃段的管理，要明確邊界和銜接的方式，特別是信息共享和溝通。食品安全各個(gè)監(jiān)管部門相互配合，自覺避免相互利益沖突。

現(xiàn)在，要穩(wěn)步推動(dòng)食品放心工程（123456工程）：

（1）一個(gè)反應(yīng)靈敏的食品安全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制

（2）兩個(gè)（食品安全監(jiān)管與經(jīng)營主體自律）制度建設(shè)

3．三次食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查

農(nóng)村食品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌類等5類品種。

在中秋節(jié)前，以月餅市場(chǎng)為主進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力整治月餅質(zhì)量、過度包裝、價(jià)實(shí)不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競(jìng)爭行為及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

開展秋冬季食品市場(chǎng)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)酒類、保健品、營養(yǎng)品等食品質(zhì)量和過度包裝監(jiān)管的力度。加強(qiáng)對(duì)大要案件的排查和督辦，狠抓一批大案要案，適時(shí)公布典型案件。

4.四個(gè)食品交易場(chǎng)所突出監(jiān)管

食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市。

5.五項(xiàng)制度食品安全監(jiān)管

食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度、食品經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。

6.六個(gè)落實(shí)抓好食品安全監(jiān)管

組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、人員力量落實(shí)。

編后語：

筆者在本次采訪中感觸良多。近年來，一起起觸目驚心的重大事故不斷地敲開食品安全的大門，使得國家不得不重立新法，“重典”出擊。一部新法的出臺(tái)，讓眾人欣慰，可是這部新法真的能解決監(jiān)管中顯現(xiàn)或隱藏著的那些問題嗎？我們不置可否。于是，一部分關(guān)注新法、高瞻遠(yuǎn)矚者，紛紛運(yùn)用所長，出謀劃策。其中，讓筆者印象最深的兩個(gè)詞，當(dāng)屬“責(zé)任”與“良知”。若能抓好這兩點(diǎn)，放心吃每一口菜，喝每一杯奶，相信也將是不久之事。