救贖：給食品小作坊留有生存空間

近年來，對于食品小作坊的監管，國家做出了一系列的努力。2007年7月10日，質檢總局發出了《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》，提出了“監管、規范、引導、便民”的工作原則，并強化了一系列的監管措施，保證食品安全。

2007年8月17日發布的《中國的食品質量安全狀況》白皮書中指出，中國加強對食品小作坊的專項整治力度，對小企業小作坊重點實施了4個方面的監管：基本條件改造，達不到要求的不得生產；限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經過整治，小作坊食品的平均抽樣合格率已經由2005年的60.3%提高到2006年的70.4%；截至2007年６月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。根據質檢部門的規劃，希望到2009年，小作坊的數量下降一半；到2012年，基本消除無證生產加工食品的現象。

區別對待 打扶結合

一般人要趨避食品安全的風險是不可能的，所以公權力必須要伸張，主管機關必須加強把關，加大檢驗范圍及頻率，以扭轉信息的不對稱，而法令對于黑心食品制造商及銷售者的處罰應該要更重，以增加廠商違法加工的機會成本。只有在衡量利弊得失后發現無利可圖或風險太高，最終使企業的成本大于收益，才會遏制其僥幸心理，老老實實經營。如此大眾接觸到黑心產品的幾率才會降低。

對于“亞健康”作坊，應加大政府扶植力度。大部分食品小作坊經營者本身就是低收入人群。真正解決食品小作坊的問題，從根本上是解決低收入人群的問題。這個問題堪稱“系統工程”。

讓食品小作坊既滿足低收入人群的生活需求，又達到食品安全的市場準入條件，應加大對食品小作坊的政策扶持。一些小企業小作坊長期以來得不到扶持，有的連維持簡單再生產都捉襟見肘。可對食品小作坊小企業實施稅費減免，提供小額貸款等財政政策和貨幣政策，否則，小作坊主認識到安全生產的重要性卻無錢投資，也只是心有余而力不足。我們也無需為小作坊主們有了資金而不去用做改造升級而擔心，因為總會有一部分小作坊用投資升級改造，市場的競爭規則會使這些小作坊在市場競爭中占有優勢，淘汰其余的競爭對手。

“思路決定出路”。對食品小作坊區別對待，監管與扶持相結合，只有這樣，才有助于走出對食品小作坊“關一陣子，開一陣子，再關一陣子，再開一陣子”的管理怪圈。

監管的先行者

在《食品安全法》相關的實施細節尚未出臺之前，一些地區有一些很好的做法，值得我們關注。

走小作坊產業化、集約化之路。山東新泰市樓德鎮素有“中國煎餅第一鎮”之稱，其煎餅已經有上千年的歷史。不過，在前些年，其遭遇發展瓶頸。面對這種情況，新泰市為當地煎餅加工戶量身制定了《樓德煎餅小作坊監管和發展規劃》，積極扶持大型煎餅企業通過兼并、合作的方式逐步淘汰落后的小作坊，提高企業產品質量水平和生產能力。并對煎餅從原料進庫到篩選、打糊、發酵、加工、制作包裝、產品出庫等各生產流程做出了明確規定。同時，谷里分局積極引導樓德煎餅向多樣化發展，滿足不同消費者的需求。如今，芹菜、蘋果、核桃、花生、芝麻等多種口味的煎餅走向了市場。目前，樓德煎餅共開發出普通型、營養型、功能保健型、旅游型、禮品型五大系列50多個品種。如今，樓德鎮靠攤煎餅一年竟能收入2億多元，每個加工戶一年能掙三四萬元。煎餅遠銷遼寧、吉林、河北、河南及港澳地區。

走食品小作坊聯合發展之路。江西瑞金的香芋是贛南客家人的傳統風味小食品，早在300年前就蜚聲海外。后因管理不善等種種因素導致企業破產，從廠里流失的下崗工人紛紛辦起了幾十家前店后廠的香芋小作坊。此后，久負盛名的紅都香芋信譽一落千丈。瑞金市質量技監局選擇了4家質量較為穩定的小作坊，多次召集他們分析原因，疏導他們統一思想，走聯營發展的道路。小作坊經營者們迅速籌集300余萬元資金，在質量技監局的幫扶下，對廠房、設備進行了徹底的改造和更新。按“公司+農戶”的模式，建立了原材料生產基地，質量技監局還免費幫助培訓全體員工。新組合的瑞金市紅都食品發展有限公司的廠房改建煥然一新，2007年11月2日，該公司獲得食品安全市場準入資格。近日，兩位新加坡客商來到江西瑞金市紅都食品發展有限公司，高興地與該公司簽訂了兩萬美元的香芋產銷合同。