專(zhuān)家論道

《食品安全法》出臺(tái)的背景下，如何更加科學(xué)的解決食品小作坊問(wèn)題，幾位專(zhuān)家學(xué)者給出了建議。

制定標(biāo)準(zhǔn)：不要“嚴(yán)格”要科學(xué)

原中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊豎昆認(rèn)為，《食品安全法》的落實(shí)才是最重要的，對(duì)食品小作坊的食品安全的制定標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，不要嚴(yán)格，而且要?jiǎng)澐殖龅燃?jí)，有些傳統(tǒng)的特色食品非得按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)是達(dá)不到要求的，可傳統(tǒng)工藝的保留是文化的保留，現(xiàn)代化不應(yīng)該沖走傳統(tǒng)特色食品的味道。人們對(duì)食品的要求具有多樣化，所以食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)，從實(shí)際出發(fā)，不要搞一刀切，也不是越嚴(yán)越好，應(yīng)該寬嚴(yán)相濟(jì)，要給食品作坊留下合理的生存空間。以“安全法”代替“衛(wèi)生法”，即從“衛(wèi)生”到“安全”，制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性由此可見(jiàn)。

只要上市的都應(yīng)登記

楊豎昆指出，把最基層的，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的活動(dòng)綜合到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行屬地化管理，這個(gè)就好比醫(yī)療體系的社區(qū)醫(yī)院，這個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管和屬地食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的及時(shí)上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，要使食品小作坊從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，只要在屬地范圍內(nèi)上市的，該部門(mén)都要逐個(gè)對(duì)其登記，建立相關(guān)檔案，不能留有“黑戶(hù)”，只要食品小作坊生產(chǎn)生存，必須在監(jiān)管的視線(xiàn)范圍內(nèi)，如果我們制定的標(biāo)準(zhǔn)可以給其生存的合理空間，那么使其完全暴露于陽(yáng)光下就成為一種可能。如果在其管轄的范圍內(nèi)，只要是黑戶(hù)就應(yīng)該嚴(yán)格追究基層監(jiān)管者的責(zé)任。以抽查的形式，并且建立社會(huì)上對(duì)小作坊的監(jiān)管。這樣，像奶業(yè)的“三聚氰胺事件”就可以很好地杜絕。消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信息的接收是最早的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)立好的接待環(huán)境使消費(fèi)者，媒體便于投訴，這樣才有利于第一時(shí)間獲取消息，進(jìn)行檢查。監(jiān)管部門(mén)甚至可以定期去向消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)研，不要把安全的監(jiān)管都要讓消費(fèi)者承擔(dān)，消費(fèi)者也承載不了這么多的責(zé)任。

大力發(fā)展社區(qū)配套的便利店

北京社科院副研究員楊松指出，讓便利店靠近社區(qū)，這樣可以解決居民購(gòu)買(mǎi)方便的問(wèn)題。這樣的便利店有自己的配送中心和安全生產(chǎn)中心，這樣安全也有保障。有些小區(qū)規(guī)劃的時(shí)候包含有建立社區(qū)商業(yè)相應(yīng)配套，可建成之后就沒(méi)有這一項(xiàng)了，結(jié)果小區(qū)周?chē)怯紊痰奶煜拢赃@要靠商務(wù)部門(mén)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。社區(qū)商業(yè)配套往往帶有公益性質(zhì)，物業(yè)公司由于是市場(chǎng)化運(yùn)作，所以對(duì)于社區(qū)商業(yè)配套的建設(shè)缺乏積極性。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授魏娜也認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)社區(qū)的條件，開(kāi)辟不同規(guī)模的小攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，既不影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車(chē)癖姷纳睿终疹檾傌溣凶銐虻目土髁俊！皯?yīng)把小攤納入社區(qū)建設(shè)中來(lái)，就像社區(qū)醫(yī)院的屬地管理一樣。小攤主也渴望相對(duì)固定環(huán)境，只要政府創(chuàng)造條件，我相信他們會(huì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)商，合法經(jīng)營(yíng)的。”魏娜說(shuō)。

長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決

九三學(xué)社中央今年提交的有關(guān)食品安全問(wèn)題的提案指出，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶(hù)為單位，生產(chǎn)規(guī)模小且分散，質(zhì)量監(jiān)控難度大。

西方國(guó)家沒(méi)有家家戶(hù)戶(hù)的去搞生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品都是規(guī)模化的，在以色列，是統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一出售的一條龍。而在我國(guó)，大多是分散型的小企業(yè)，家族式企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度太低，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的重視不夠，包括科技，資金、人力，管理等都是不夠的。楊松指出，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決小作坊的小、散、多的問(wèn)題，使其向規(guī)模化、集中化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但這是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但必須走這條路。

由此，我們可以繼續(xù)著力發(fā)展以“公司+農(nóng)戶(hù)”的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。食品安全法的出臺(tái)僅僅是一個(gè)開(kāi)始，后續(xù)的相關(guān)配套細(xì)則的出臺(tái)值得關(guān)注。

“立法越嚴(yán)，執(zhí)法越寬，就會(huì)使大多數(shù)人處于違法狀態(tài)，那么法不責(zé)眾是必然的。”

——原中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊豎昆

“要想使我國(guó)的食品安全問(wèn)題得到解決，下邊要靠生產(chǎn)的逐步發(fā)展，上邊要靠相關(guān)法律的逐步完善，那么中間的空隙，就要靠生產(chǎn)商的良#8202;心。”

——北京社科院副研究員楊松

編者的話(huà)：

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展都是從小到大的過(guò)程，也許在成長(zhǎng)的初期它們有各種各樣的問(wèn)題，食品小作坊也是如此，它實(shí)質(zhì)上是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的雛形。我們只有對(duì)癥下藥，取其精華，棄其糟粕。美國(guó)學(xué)者加爾布雷思曾提供一個(gè)“好社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)：這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是“人人有工作并有改善自己生活的機(jī)會(huì)#8943;#8943;人人都有根據(jù)自己的能力和抱負(fù)取得成功的機(jī)會(huì)。” 我希望以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，為我們還處于“亞健康”的小作坊提供一個(gè)更加良好的平臺(tái)，更好地提供安全的食品和各種就業(yè)形式。愿人們?cè)趯儆谧约旱某鞘欣铮總€(gè)人能找到適合自己的謀生方式，安然度日。