
《食品安全法》出臺(tái)的背景下,如何更加科學(xué)的解決食品小作坊問(wèn)題,幾位專(zhuān)家學(xué)者給出了建議。
制定標(biāo)準(zhǔn):不要“嚴(yán)格”要科學(xué)
原中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊豎昆認(rèn)為,《食品安全法》的落實(shí)才是最重要的,對(duì)食品小作坊的食品安全的制定標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué),不要嚴(yán)格,而且要?jiǎng)澐殖龅燃?jí),有些傳統(tǒng)的特色食品非得按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)是達(dá)不到要求的,可傳統(tǒng)工藝的保留是文化的保留,現(xiàn)代化不應(yīng)該沖走傳統(tǒng)特色食品的味道。人們對(duì)食品的要求具有多樣化,所以食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué),從實(shí)際出發(fā),不要搞一刀切,也不是越嚴(yán)越好,應(yīng)該寬嚴(yán)相濟(jì),要給食品作坊留下合理的生存空間。以“安全法”代替“衛(wèi)生法”,即從“衛(wèi)生”到“安全”,制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性由此可見(jiàn)。
只要上市的都應(yīng)登記
楊豎昆指出,把最基層的,負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的活動(dòng)綜合到一個(gè)部門(mén)進(jìn)行屬地化管理,這個(gè)就好比醫(yī)療體系的社區(qū)醫(yī)院,這個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管和屬地食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的及時(shí)上報(bào)。在此基礎(chǔ)上,要使食品小作坊從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”,只要在屬地范圍內(nèi)上市的,該部門(mén)都要逐個(gè)對(duì)其登記,建立相關(guān)檔案,不能留有“黑戶(hù)”,只要食品小作坊生產(chǎn)生存,必須在監(jiān)管的視線(xiàn)范圍內(nèi),如果我們制定的標(biāo)準(zhǔn)可以給其生存的合理空間,那么使其完全暴露于陽(yáng)光下就成為一種可能。如果在其管轄的范圍內(nèi),只要是黑戶(hù)就應(yīng)該嚴(yán)格追究基層監(jiān)管者的責(zé)任。以抽查的形式,并且建立社會(huì)上對(duì)小作坊的監(jiān)管。這樣,像奶業(yè)的“三聚氰胺事件”就可以很好地杜絕。消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信息的接收是最早的,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)立好的接待環(huán)境使消費(fèi)者,媒體便于投訴,這樣才有利于第一時(shí)間獲取消息,進(jìn)行檢查。監(jiān)管部門(mén)甚至可以定期去向消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)研,不要把安全的監(jiān)管都要讓消費(fèi)者承擔(dān),消費(fèi)者也承載不了這么多的責(zé)任。
大力發(fā)展社區(qū)配套的便利店
北京社科院副研究員楊松指出,讓便利店靠近社區(qū),這樣可以解決居民購(gòu)買(mǎi)方便的問(wèn)題。這樣的便利店有自己的配送中心和安全生產(chǎn)中心,這樣安全也有保障。有些小區(qū)規(guī)劃的時(shí)候包含有建立社區(qū)商業(yè)相應(yīng)配套,可建成之后就沒(méi)有這一項(xiàng)了,結(jié)果小區(qū)周?chē)怯紊痰奶煜拢赃@要靠商務(wù)部門(mén),業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。社區(qū)商業(yè)配套往往帶有公益性質(zhì),物業(yè)公司由于是市場(chǎng)化運(yùn)作,所以對(duì)于社區(qū)商業(yè)配套的建設(shè)缺乏積極性。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授魏娜也認(rèn)為,政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)社區(qū)的條件,開(kāi)辟不同規(guī)模的小攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,既不影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車(chē)癖姷纳睿终疹檾傌溣凶銐虻目土髁俊!皯?yīng)把小攤納入社區(qū)建設(shè)中來(lái),就像社區(qū)醫(yī)院的屬地管理一樣。小攤主也渴望相對(duì)固定環(huán)境,只要政府創(chuàng)造條件,我相信他們會(huì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)商,合法經(jīng)營(yíng)的。”魏娜說(shuō)。
長(zhǎng)期來(lái)看,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決
九三學(xué)社中央今年提交的有關(guān)食品安全問(wèn)題的提案指出,我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶(hù)為單位,生產(chǎn)規(guī)模小且分散,質(zhì)量監(jiān)控難度大。
西方國(guó)家沒(méi)有家家戶(hù)戶(hù)的去搞生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品都是規(guī)模化的,在以色列,是統(tǒng)一生產(chǎn),統(tǒng)一加工,統(tǒng)一出售的一條龍。而在我國(guó),大多是分散型的小企業(yè),家族式企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度太低,長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的重視不夠,包括科技,資金、人力,管理等都是不夠的。楊松指出,以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決小作坊的小、散、多的問(wèn)題,使其向規(guī)模化、集中化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但這是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程,但必須走這條路。
由此,我們可以繼續(xù)著力發(fā)展以“公司+農(nóng)戶(hù)”的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。食品安全法的出臺(tái)僅僅是一個(gè)開(kāi)始,后續(xù)的相關(guān)配套細(xì)則的出臺(tái)值得關(guān)注。
“立法越嚴(yán),執(zhí)法越寬,就會(huì)使大多數(shù)人處于違法狀態(tài),那么法不責(zé)眾是必然的。”
——原中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊豎昆
“要想使我國(guó)的食品安全問(wèn)題得到解決,下邊要靠生產(chǎn)的逐步發(fā)展,上邊要靠相關(guān)法律的逐步完善,那么中間的空隙,就要靠生產(chǎn)商的良#8202;心。”
——北京社科院副研究員楊松
編者的話(huà):
任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展都是從小到大的過(guò)程,也許在成長(zhǎng)的初期它們有各種各樣的問(wèn)題,食品小作坊也是如此,它實(shí)質(zhì)上是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的雛形。我們只有對(duì)癥下藥,取其精華,棄其糟粕。美國(guó)學(xué)者加爾布雷思曾提供一個(gè)“好社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn):這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是“人人有工作并有改善自己生活的機(jī)會(huì)#8943;#8943;人人都有根據(jù)自己的能力和抱負(fù)取得成功的機(jī)會(huì)。” 我希望以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī),為我們還處于“亞健康”的小作坊提供一個(gè)更加良好的平臺(tái),更好地提供安全的食品和各種就業(yè)形式。愿人們?cè)趯儆谧约旱某鞘欣铮總€(gè)人能找到適合自己的謀生方式,安然度日。