國外食品添加劑的管理法規及安全標準現狀

近年來，食品添加劑越來越多地應用于食品生產加工，世界各國都十分重視其質量和使用過程的安全管理。隨著研究的不斷深入，更多質量安全可靠的食品添加劑被列入新的批準名單，而某些已獲批準的產品卻因安全問題被禁#8202;用。

美國

美國是食品添加劑的主要生產國和使用國，其食品添加劑的產值和種類在世界上都位居榜首。美國規定，食品添加劑是“由于生產、加工、貯存或包裝而存在于食品中的物質或物質的混合物，而不是基本的食品成分。”，因此美國的食品添加劑包括食品營養強化劑。對于食品添加劑的生產、銷售和使用，美國有一套完善的管理辦法。

隸屬于美國衛生部的食品藥品監督管理局（FDA）是管理食品添加劑的負責機構，1938年實施的《聯邦食品、藥品和化妝品法》（簡稱FDC）賦予了FDA管理食品、食品成分的權利。

除此之外，美國聯邦法規（CFR）第21卷下收納的是美國FDA的食品和藥物行政法規。美國每年都要對CFR中的每卷進行修訂，一般在每年的4月1日發布。最新版（2005年4月）CFR中的70~74，80~82部分是關于色素的管理法規，170~186部分是關于其他食品添加劑的法規規定，包括通則、包裝、標識和安全性評估等條款。

在美國，食品添加劑的產品規格必須符合美國食品用化學品法典（FCC）。該法典在美國具有“準法律”的地位，是FDA評價食品添加劑質量是否達標的一項重要依據。FCC（Ⅰ）于1966年問世，歷經補充和修正，發展至今有五版，其最新版（Ⅴ）已于2004年正式推出。FCC作為食品添加劑行業的權威標準在國際范圍內得到了廣泛認可，許多食品用化學品的制造商、銷售商以及用戶將FCC中的標準作為他們銷售或購買合約的基#8202;礎。

歐盟

歐盟有專門機構和專項法規對食品添加劑進行管理。歐委會健康和消費者保護總理事會負責歐盟食品添加劑的管理，主要負責受理食品添加劑申請列入準許使用名單的申請、審批。歐盟食品科學委員會（SCF）主要負責食品添加劑的安全性評估，如果某類食品添加劑通過評估，則該委員會就會啟動法規修正程序將其加入到適當的指令中，允許其上市銷售。歐盟對食品添加劑的立法采取“混合體系”，即通過科學評價和協商，制定出能為全體成員國接受的食品添加劑法規，最終以肯定的形式公布允許使用的食品添加劑名單、使用的特定條件及使用限量等。

隨著食品工業的發展和研究的深入，歐盟不斷對食品添加劑的安全標準或管理法規進行修訂和更新。2002年1月28日，歐盟新食品法即歐洲議會與理事會178/2002法規正式生效，并于2003年進行了修訂。新食品法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，食品添加劑是其關注的重點領域之一，這一新法為歐盟保障食品添加劑的質量安全提供了重要指導原則。

日本

在日本，按照目前的使用習慣和管理要求，食品添加劑被劃分為四種，即指定添加劑、即存添加劑、天然香精和一般添加劑。指定添加劑是指對人體健康無害的合成添加劑，必須按一定程序審批后，才能使用。2003年年底，日本指定食品添加劑將近350種，分為已有使用標準的食品添加劑和尚未制定使用標準的食品添加劑兩類。

為確保食品安全，防止對消費者健康產生不良影響，2004年，日本厚生省按法定程序將38種非合成食品添加劑從現有食品添加劑目錄中刪除，并禁止含有這些食品添加劑的食品進入消費市場。這項禁令已于2005年8月生效。

澳大利亞和新西蘭

2002年7月，經過改革后澳大利亞、新西蘭的食品監管新體制開始運轉。奧新食品管理委員會主要負責制定國內食品管理政策和食品標準制定的政策指南。奧新食品標準局主要負責制定澳大利亞、新西蘭統一的食品法典，并保持和奧新食品管理委員會的政策一致。與其他國家不同的是，奧新食品標準局很少制定本地區的添加劑規格標準，而是大多引用國際標準或其他國家的權威標準，例如JECFA或者FCC等。如果上述標準中沒有該添加劑的規定，則要求必須符合英國藥典、美國藥典、國際藥典、美國聯邦法規、日本添加劑標準等10個國家或國際組織的標準規#8202;定。

（作者單位/中國食品發酵工業研究院）

( 編輯/吳建業)

編后語：

前些年熱銷古斯塔夫·勒龐的《烏合之眾—大眾心理學研究》，使我們了解群體是盲目和無知的，只要有煽動者點燃大眾的神經便能產生異常龐大的力量。近年來食品安全事件的頻頻發生，再加上有些媒體的誤導，使我們龐大的消費群體錯把“李鬼”當作“李逵”，三聚氰胺等違法添加非食用物質敗壞了為當代食品工業做出卓越努力的食品添加劑的名聲。借《食品安全法》頒布之勢，希望可以為食品添加劑正名，為中國的食品工業做點事。