戶籍改革為什么那么難？

中國戶籍制度的誕生

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)公布。

伴隨國民經濟的恢復發展和國家開始大規模經濟建設的需要，越來越多的農村剩余勞動力盲目涌入城市，給城市的交通、住房、勞動就業和生活供應等方面帶來日益嚴重的壓力。

1953年4月，前政務院發布了《關于勸止農民盲目流入城市的指示》。1958年，《條例》所規定的戶口遷移制度，目的之一也是為了控制城市人口規模，限制城市人口的過猛增長。取消戶籍制度的難度

戶籍制度產生50年后的今天，雖然按計劃供應糧食已經成為過去，但是我國的地區、城鄉發展依然不平衡，客觀上仍然難以立即取消戶籍制度。

首先是就業問題。大量人口的涌入，必然增加城市實現充分就業的難度。

其次，一座城市的人口承載能力是與其工業化程度和社會財富積累程度密切相關的，超越物質條件的限制，人們只能身在城市而無法獲得實質上的幸福。上世紀90年代，一些城市采用購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個共同的原因是人口的增長超過了城市的承載能力。例如：某城市戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度增加，增加人數主要集中在中心城區，占學生總數的比例高達30％。該市教育處處長對記者說，如果外來學生以這樣的速度持續增加，教育質量就會大打折扣。“要不就是大班，一個班50人變成60人、70人，這個也可以，但是教育質量和發展水平就會受到影響。”人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫療、社保、交通都會因此面臨挑戰。例如成都的三環路，修完后最初的半年內沒有人跑，以致大家覺得這項投資是浪費，但一年多后隨著人口的增加，這條路開始堵車。

戶籍管理是關系國家穩定的大問題，在找到解決問題的有效方法之前，現行戶籍制度是社會穩定的基石之一。

世界其他國家和地區的戶籍管理對中國是否有借鑒意義?

中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五教授曾在接受媒體采訪時說：

“戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，不光中國有此項制度，國外也同樣有此項制度。外國的戶籍管理多叫‘民事登記’或‘生命登記’，雖然叫法不一，但基本與我國的戶籍管理相似。”

“民事登記”是其他社會制度的基礎和依據，因此各國都十分重視。在內容上，國外的“民事登記”內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與中國幾乎相同。像法國、瑞典、荷蘭、日本等國家的出生登記內容十分詳盡，除了有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，還有其父母的職業、經濟收入、宗教信仰等內容。

所不同的是遷移制度，有些國家是靠市場加法制的手段，如加強城市管理水平來調節公民遷移和移居方向，而中國實行的是單一的“行政審批”辦法。

據介紹，目前世界上共有七十多個國家實行的是“事后遷移”制度，這些國家公民遷移不受其他因素的限制，戶籍制度也不與福利制度掛鉤，戶籍管理部門多為內政部門、司法部門或統計部門。但這些國家的地區、城鄉經濟發展水平差距不大，不同地區的宦裕程度也比較均衡。與這些國家相比，中國的戶籍改革很難一步到位，只能走循序漸進的路線。現在，國家在為戶籍改革積極努力，各地也在不斷嘗試，如社保基金的異地交納、支付方便了人們的異地務工、定居，在新生嬰兒落戶、解決夫妻分居、老人投靠子女、投資落戶等方面也有了相應的改革措施。不管是地方上的“破冰”還是全國范圍的改革，從現實意義講取消戶籍仍然任重道遠，作為公民我們在寬容與理解的同時還需要一些耐心，因為解決戶口問題本質上需要解決地區發展不平衡的問題，所以，發展中國經濟，是解決問題的前提!