應對變局確保中日關系健康平穩

2006年時任日本首相安倍晉三訪華，中日關系實現了政治轉寰，此后近三年來總體平順。2008年胡錦濤主席訪日，雙方簽署第四份政治文件，將中日關系推向了一個新的歷史階段。但中日之間存在固有矛盾，關系發展中還不斷出現新問題，要解決這些問題，需假以時日，堅持不懈。特別是從當前及今后一個時期日本政治形勢走向看，更不可掉以輕心，須以百倍努力，確保中日關系持續健康平穩發展。

日本政治動蕩不居

與冷戰的終結相同步，日本自民黨政治開始陷入歷史性衰落，1993年一度下野，1994年雖重新上臺，但已無力單獨執政，只能與其他小黨組成聯合政權。長達5年半的小泉政權貌似紅火，但煽情的“馬戲團政治”難掩自民黨政治回光返照的實質。小泉下臺后，日本社會政經矛盾凸顯，安倍、福田、麻生三屆內閣連續高開低走，最終凄惶收場。2009年8月30日眾議院選舉中，執政54年之久的自民黨被日本民主黨趕下臺。

盤點自民黨政治，其敗因可歸結為:日本經濟社會在經歷戰后長年發展后出現了深刻的結構性變化，加之全球化大潮的外來沖擊，對執政黨提出了新課題、新挑戰。但受主客觀因素的牽絆，自民黨傳統的治國理念、統治模式陷入僵化，無法應對新挑戰、解決新課題。而且，自民黨自身管理建設中的弊病日益彰顯，牽制其無法真正實現改革創新，最終自毀長城。①自民黨政治的衰落有其歷史必然性，也有偶然性。作為自民黨總裁，小泉在首相任內推行的一系列“改革”措施，實際削弱了自民黨自身組織能力和社會統合能力，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，加快了自民黨垮臺的歷史進程。

與1993年下野相比，自民黨這次面對的不再是“七黨一派”的烏合之眾，而是蓄勢已久、志在奪權的民主黨。自民黨那次是因內部分裂而下野，這次則可能因下野而分裂。日本學界、媒體歡呼，戰后日本政治首次出現了兩大政黨間政權輪替的契機，期盼由此形成自民黨、民主黨輪流坐莊，保守政治框架內“良政競爭”的格局。小澤等一些政治家多年來朝親暮疏、縱橫捭闔，據稱也是為了最終實現這一目標。但事態的發展未必如此簡單。

從理論上看，首先，“兩黨輪替”是西方舶來品，能否適應日本的政治風土，值得研究。日本與歐美不同，是單一民族、非宗教社會，具有高度同質性，實行真正意義的兩黨制缺乏文化、經濟、自我認同的社會基礎。其次，從冷戰時期“五五年體制”看，政權獨攬的自民黨是否算作一個黨，抑或是“數黨聯盟”，也值得研究。黨中有派是當代日本政黨政治的一大特色，自民黨最為典型。從其長年政治實踐看，派閥的存在確實在相當程度上發揮了吸收不同階層民意、融解政經矛盾的社會統合作用，朝野矛盾、官民矛盾實際被轉化為“朝朝矛盾”，黨更像是“政黨聯盟”。果如此，針對“一黨長期執政”的“兩黨輪替”命題也就無從談起。

從實踐看，即將取代自民黨的民主黨自有致命弱點，面臨重重難關，最根本的一條是“執政能力儲備不足”。在發達國家憲政史上，新生政黨從成立到成為“兩黨輪替”中的一極，無不經過漫長歲月。以英國為例，工黨從立黨(獨立工黨)到牽頭執掌聯合政權用了28年;而在1997年布萊爾擔任首相之前，工黨又經歷了20年的在野生涯。相比之下，日本民主黨尚顯稚嫩，從黨內關系到執政聯盟內部的關系，從朝野關系到官民關系乃至與美國的關系，建樹甚少。

日本首相大位近幾年頻繁易主，但這次不同以往，政權更迭不再僅在自民黨內部進行，而是朝野易位，政局、政策的不可預測性由此上升。民主黨政權的“試用期”很短，選民是否滿意、政權能否站穩，2010年7月參議院選舉中就會有所體現。當前，民主黨領導層志在長期穩定執政，爭取“四年內不搞眾議院選舉”。但也有一種分析:如果民主黨搞不好，與各方摩擦加劇，各類矛盾碰頭疊加，不排除被迫提前解散眾議院，與參議院一起搞“雙選舉”。

日本政局不穩對中日關系而言也非佳音。日本決策機制的特點是“責任主體不明”，政權更迭之際，容易變成“無人負責”，也給某些勢力以渾水摸魚的機會。如2001年4月，日本首次允許李登輝到日竄訪，即發生在森喜朗政權已成看守內閣，而小泉尚未接任首相的政治空檔期。李登輝4月22日開始到日本活動，26日離開，而這一天也正是森內閣宣布“總辭職”的日子。

關注中日新“爭點”

進入21世紀以來，日本經濟社會轉型加速，政治體制改革壓力增大，但唯獨對外戰略進取勢頭不減，步伐未見停歇。②從小泉內閣“有事立法”，到安倍內閣“擺脫戰后體制”、訂立修憲程序法，再到麻生內閣續推“自由繁榮之弧”，從海洋劃界到太空非和平利用，從整備導彈防御系統到議論“無核三原則”，名目雖繁卻有一線貫通。幾年下來，日本戰后曾長期奉行的一系列防衛原則、戰略思想體系明顯動搖。

2009年5月朝鮮二次核試后，日本國內“議核”聲浪高漲。參與“議核”者有兩類，一是少數右翼勢力，赤裸裸要求擁核，在軍界、政界、輿論界各有代表人物;二是當權或接近決策圈的現實保守派，主張就“是否擁核”展開討論，力量明顯占優勢。只要統治層保持理性，知道一旦擁核失去的會比得到的更多，日本就不會選擇擁核。但“議核”的惡果，一是加劇周邊鄰國民眾的疑慮，必然影響到日本與這些國家的關系;二是可能為常規武器系統的升級推波助瀾。2009年底，日本將再次修訂《防衛計劃大綱》，在一些勢力看來，這是整軍經武、強化自主防衛能力的良機。

日本追求對外戰略目標的實現思路也在悄然變化。選戰正酣之際，日本有兩本書值得一讀，一是民主黨政策調查會負責人須川清司寫的《錘煉外交力》③，另一本是接近民主黨陣營的外務省前審議官田中均所著《外交的力量》④。兩本書有一些共同的“新思維”:中國經濟規模“坐三望二”，日本失去“世界第二經濟大國”光環只是時間問題;日本的經濟沉淪或許不可避免，但沒落并非必然來臨，關鍵是能卓有成效地“拼外交”;外交拙劣是導致近年來日本國際影響力下降的重要原因，而強化自主思考，奉行“智慧外交”也是未來日本的出路所在;鑒于日美同盟的有效性、可靠性下降，日本外交需要進行多元戰略選擇，緊扣國家利益，發揮自身優勢。

日本的對外戰略進取，在相當程度上帶有應對中國崛起的色彩。鑒于中美合作深化及金融危機之下中國經濟繼續較平穩發展，日本的壓力越來越大。而中日經貿合作中，日方對華依賴度的相對上升以及臺海兩岸和解合作進程的展開，又使日本深感手里可用的“戰略牌”越來越少。如何增強制約、牽制中國的能力，應是近年日本對華外交一直在思考摸索的一項課題。“價值觀外交”、“民主聯盟”、“自由繁榮之弧”，都是緣于這種思路的外交嘗試。其要訣一是凸顯對華軟實力優勢，二是緊盯中國的薄弱之處，或二者兼具。《錘煉外交力》提出，從大正時期算起，日本有將近百年民主的歷史，這是相對中國的一大優勢，日本外交要巧妙地利用這種優勢。

發揮自身優勢捏中國的“軟肋”，這種“新思路”并非須川清司及其所在的民主黨所獨有，它是跨朝野的，而且在近來的對華外交中不斷有所體現。2009年7月底，日本為“世維會”主席熱比婭竄訪放行，成為新疆“7.5事件”后第一個為熱比婭提供表演舞臺的國家。自民、民主兩黨對此事保持低調，麻生內閣強調熱比婭此行是應“民間的邀請”。但按日本國內相關程序，對熱比婭這類人物入境的審核，不可能只是一般技術層面操作，而應當是一定層級上的政治判斷。而且據日媒報告，繼熱比婭之后，李登輝擬9月、達賴擬11月訪問日本。中國媒體、網民對此已表現出強烈反應。

日本一些勢力策動分裂分子接踵竄訪，官方為此大開綠燈，部分媒體無視犯罪分子暴行，反指責中國民族宗教政策，再結合近年來日本各界加大對中國相關問題的關注，加強相關調研的動向看，中日之間圍繞中國國內問題恐釀成新“爭點”，并以日方不斷觸發，中國民眾理所當然強烈反應的模式展開。果如此，中日關系將再次面對挑戰，民主黨政權對華政策也將面臨考驗，它將如何處理李登輝、達賴訪日問題，尤其令人關注。

“日本丸”換上年輕舵手

日本民主黨當政，對外關系將以繼承、保穩為基調，在此前提下再求特色。這首先是由民主黨自身屬性決定的。它和自民黨一樣，也是保守政黨，其中黨內核心人物都是自民黨出身。它有不同于自民黨的社會支持力量，如行業工會、宗教團體、弱勢群體等，但主要靠蠶食自民黨的傳統地盤來壯大自我。這些基本因素決定了它在對外戰略上不會進行顛覆性的變革。其次，這更是出于國內政治發展的需要。鑒于形勢嚴峻、時間緊迫，民主黨將以內政為優先，爭取盡快就民生議題取得政績以面向選舉，拉住選民。為此，外交上除為美艦補給的“特措法”2010年1月到期需作出重要決斷外，其余難有迅速、重大的調整。

從微觀看，一些具體政策的形成還取決于今后一系列影響要素的發展變化。如民主黨能贏得多少選票，這將決定它在多大程度上要看聯合執政伙伴——社民黨的眼色行事;黨內權力格局，新老矛盾、“左”“右”矛盾如何擺布;黨政人事安排，如誰當外相，假如由原社會黨系的議員出任(但這種幾率不高)，日本對朝政策就可望有所松動。

從“變化”的角度看，民主黨上臺帶給亞洲、中國的首先是好消息。民主黨一直強調重視亞洲、重視中國，2007年參議院選舉時即打出“強化與亞洲國家合作”的旗號，最近又提出構建東亞共同體、東北亞無核區等種種設想。特別是小澤牽頭的“長城”計劃，通過黨際交流機制，加強和完善日中溝通與合作，保證了雙方管道的健全和暢通。小澤曾提出，要使日美中關系成為“等邊三角形”。

民主黨治下，日本與鄰國的歷史糾紛預計會有所淡化，不會出現小泉那樣冥頑不化堅持參靖導致與中韓關系僵持的局面。民主黨2009年7月底發表的年度政策綱領清楚講道:“由于(靖國神社)供奉著甲級戰犯，首相和內閣成員以公職身份參拜是有問題的”，建議另設不帶宗教色彩的國立追悼設施。綱領還主張，在國會圖書館設立“永久和平調查局”，對日本戰爭罪行進行調查，向“慰安婦”道歉及賠償。迄今為止，小澤、鳩山、岡田都表示不會參拜靖國神社。

民主黨在歷史問題上比自民黨更開明、進步，與兩黨不同的成長背景有關。自民黨是1955年成立的老牌政黨，它及其前身——自由黨、老民主黨，和戰前政治有千絲萬縷的瓜葛。早期政治家很多是戰前官僚或政治家，這些人戰后重新涉足政壇，自然有對歷史問題抱持錯誤立場的思想和利益基礎。而民主黨作為新生政黨，沒有這樣的歷史包袱。

但民主黨上臺能否利好中日關系發展，還有待觀察。民主黨雖無意糾纏歷史問題，但黨內少壯派、戰略派似乎對“現實利益問題”頗感興趣，對與鄰國的領土、海權糾紛更是重點關注。少壯派代表人物之一長島昭久就曾說過，中國在20世紀七八十年代重點經營南海，進入90年代又要把東海乃至包括日本在內的西太平洋變成自己的內海，這一動向是“令人恐懼的威脅”，是日本“必須正視的事實”。在中國臺灣問題上，戰略派的“戰略思考”促使民主黨重視兩岸“軍事平衡”，他們與自民黨政權一樣反對歐盟對華軍售解禁。⑤

與自民黨相比，民主黨還更強調“自由”、“民主”、“人權”。日本國會幾年前成立了跨黨派的“思考西藏問題議員聯盟”，民主黨議員一直扮演著重要角色，“政策新人類”枝野幸男現任該議聯會長，黨首鳩山也有達賴在日“后援人”之稱。

此外，必須防止日本國內政治斗爭波及中日關系，使之遭受“池魚之災”。日本處于轉型加速期，矛盾尖銳，為避實就虛，顯示能力，自民黨政權轉走國際路線，靠外交創政績。在野黨則拿涉外糾紛“說事兒”，朝野競相對外示強以博取國內采聲。2009年2月，前原誠司在眾議院預算委員會上刻意向麻生質詢日本“如何應對釣魚島遭第三國入侵”，引出麻生關于釣魚島適用日美安保條約的發言，也引發了中日關系風波。這類“借外補內”的政治手法無疑會給日本的國際形象造成傷害，但在民主黨治下恐怕也很難避免。

(作者系中國現代國際關系研究院日本研究所所長)

(責任編輯:李瑞蔚)

① 詳見楊伯江、霍建崗:《日本自民黨政治走向歷史性衰退》，《現代國際關系》2009年第八期。

② 詳見楊伯江、馬俊威等:《當前日本對外戰略:成因、手段及前景》，《現代國際關系》2006年第12期。

③「外交力を鍛える」，須川清司，講談社，2008年9月。

④「外交の力」，田中均，日本経済新聞出版社，2009年1月。

⑤ 詳見楊伯江《日本對華政策:假如民主黨上臺》，《環球》2009年第16期。