簡析東亞目前存在的安全問題及應對策略

冷戰結束后，東亞地區沒有再出現戰爭或大規模的武裝沖突，總體上保持著相對持久和平。但由于地區國家數量眾多，各國在經濟、文化、宗教信仰、社會制度等方面差異巨大，難以開展有效互動，不能形成卓有成效的安全合作機制，東亞地區目前仍存在著威脅和平與穩定的安全問題。

東亞目前存在的安全問題

一、地區危機性熱點問題依然存在并有重新升溫的趨勢。地區危機性熱點問題是指極易升級為大國間軍事對抗或沖突，從而破壞全局穩定和安全的常在危險問題。朝核問題與中國臺灣問題始終是東亞地區的危機性熱點問題。2009年5月以來，朝鮮一再試射導彈，美、日、韓則加緊對朝鮮的防范，雙方關系日益緊張，大有爆發沖突的可能，這給本已相對緩和的東北亞安全局勢又增添了許多變數。2009年4月14日，朝鮮宣布退出六方會談，7月以來，更是多次宣稱六方會談已永遠結束，這對已取得重大進展的六方會談無疑是一種沉重打擊，給朝核問題的解決又蒙上了一層陰影。而中國臺灣問題伴隨著臺灣島內的政治走向也變數頗多，島內“臺獨”勢力仍然十分活躍。這些現實的地區危機性熱點問題仍將在一段時期內存在，對東亞的和平與穩定構成了極大威脅。

二、權勢轉移給大國間關系帶來了新變數。權勢轉移目前是東亞政治中最為顯要的特征，主要存在于中美和中日之間。隨著經濟迅猛發展，中國的綜合國力、政治影響力都得到了顯著增強，日益成為地區主導力量。然而美國歷來謀求在東亞事務中扮演最為重要的角色并確立自己的絕對領導地位，認為中國的崛起勢必影響其戰略目標的實現。此外日本作為東亞地區的經濟大國，也想掌握未來東亞事務的領導權，并認為中國崛起影響其戰略意圖的完全實現。這種戰略利益上的沖突，必然會影響中美、中日關系。美日兩國為實現各自戰略目標勢必加強對中國的戰略防范和遏制。由此，中美、中日關系的不穩定會大大增加東亞局勢的復雜性、不確定性、潛在不穩定以及長期性緊張。

三、廣泛存在的安全兩難嚴重影響了東亞各國間的互信，并導致了事實上的局部軍備競賽，給東亞地區的安全穩定帶來了潛在危險。根據(新)現實主義理論的經典論述，國際關系中普遍存在著“安全困境”，而由此帶來的安全兩難就普遍存在于東亞各國之間，尤其是存在于中美、中日之間。中國隨著綜合國力的不斷增強相應地增加國防建設的投資以加快軍事現代化進程原本很正常，但由于受冷戰思維及(新)現實主義理論的影響，美日兩國認為自己的安全會隨著中國軍事力量的不斷增強而受到越來越大的威脅，因而兩國也相應地加強軍事部署并有意調整了兩國軍事同盟中的有關內容，意在遏制和防范中國。此外美國還在日本布置了導彈防御系統，這無疑會引起其他國家的恐慌，導致東亞地區事實上的軍備競賽。美日韓與朝鮮之間也廣泛存在著安全兩難的現象，這些都會嚴重影響東亞地區的和平與穩定。

四、非傳統安全危險在一定程度影響著整個東亞的安全。非傳統安全危險包括金融危機、信息泄漏、疾病蔓延及恐怖主義、分裂主義泛濫、跨國犯罪猖獗等多個方面。其中恐怖主義和分裂主義尤為值得重視，它們背后一般都有激進好斗、具有破壞性和顛覆性的極端宗教意識形態作支撐，因此能給多國的和平與穩定帶來極大威脅。目前在菲律賓、緬甸、印度尼西亞以及中國等都有恐怖主義和分裂主義活動，這從整體上影響整個東亞地區的安全與穩定。

五、其他問題。東亞目前還存在著其他安全問題，如領土爭端、領海問題爭議、大規模殺傷性武器及技術的擴散、能源安全等。

東亞安全問題產生的緣由

一、歷史原因。美日韓與朝鮮之間的緊張關系、中國臺灣問題的產生以及廣泛存在的領土爭端問題都有著深刻的歷史背景。二戰結束后蘇聯與美國在朝鮮半島劃分勢力范圍而引起的南北朝鮮分裂和朝鮮戰爭直接導致了朝鮮與韓國、美國至今還處于對抗狀態;而朝日由于日本侵朝以及日本在朝人質事件，關系也一直緊張;臺灣問題是中國內戰遺留問題;領土爭端問題既有殖民統治的原因也有戰爭的原因。

二、冷戰思維及(新)現實主義安全觀對安全合作的影響。出于歷史慣性，東亞大多數國家的安全政策仍然受到冷戰思維的深刻影響，將安全合作的重點放在軍事同盟上，或者不積極參加多邊安全合作機制。這種合作模式具有排外性、針對性，無疑會引起別國的擔憂和疑慮，不利于多邊關系的展開及相互信任。此外受(新)現實主義安全觀的影響，東亞各國普遍存在安全兩難，認為只有增強自己的力量特別是軍事力量才能保證自己國家的安全，這在一定程度導致了東亞地區事實上的軍備競賽，使安全局勢變得更為復雜和不確定。

三、大國之間缺乏有效的互動及協作機制影響到東亞地區的整體穩定和安全，使未來局勢充滿了變數。大國之間政治關系的性質、狀態與趨勢，直接決定地區安全環境的質量與走勢。東亞各大國在根本戰略利益、傳統意識形態以及文化制度等方面都有著巨大差異，因此大國普遍存在著疑懼和相互競爭。目前東亞地區只有中俄、美日之間有著比較確定和相對穩定的關系。中美、俄美、中日、俄日之間由于戰略利益相沖突、文化意識不同及歷史原因等很難在互信基礎上展開有效協作。由此，大國之間的關系充滿了變數。

四、東亞安全合作組織和機制的匱乏。東亞地區目前已存在多個安全合作組織和機制如東亞地區論壇、東亞峰會、東盟與中日韓(10+3)合作機制、東盟與中國(10+1)合作機制、亞太地區防衛當局論壇等等。但這些合作組織和機制本身還不夠完善，僅限于討論、溝通、理解和互信，很難對所有成員形成強有力的約束，不能從根本上協調各國行動，調解各國矛盾，各國也難以形成有效協作與溝通，不能從根本上消除威脅東亞地區安全的不穩定因素。

五、其他原因。如美國對東亞地區的干預及非整合化政策，全球化迅速發展帶來的地區金融危機、疾病蔓延、大規模殺傷性武器的擴散，極端宗教意識形態帶來的恐怖主義、分裂主義等在一定程度上也嚴重威脅著東亞地區的和平、繁榮與穩定。

應對東亞安全問題的策略

一、妥善解決歷史遺留問題。朝韓問題、中國臺灣問題以及普遍存在的領土爭端問題等都是歷史遺留問題，對于這些問題的解決一定要有耐心。朝韓問題的解決既基于血族認同的南北和解與合作，也基于戰略利益重新審視與重新調整的大國和解與合作;中國臺灣問題的解決既需要海峽兩岸的密切交流與合作，也需要中美之間的戰略協調與合作;廣泛存在的領土爭端問題可以通過將領土完整原則與和平解決國際爭端的原則在實踐中創造性地結合起來，探索合作開發有爭議領土并在合作中解決有爭議領土之歸屬的和平途徑，以雙邊合作編織多邊合作，最終形成廣泛而務實的多邊合作機制，制度化地解決領土爭端，保障地區和平。歷史遺留的問題要用歷史的眼光來解決，它是一個漫長的過程，需要足夠的耐心和信心及足夠真誠的態度。

二、東亞各國應改變對外政策及對安全問題看法的指導思想。在冷戰思維與(新)現實主義安全觀的影響下，東亞各國的關系肯定會始終處于一種緊張狀態。想要改變這種狀態，東亞各國必須樹立新的安全觀并拋棄冷戰思維對其對外政策的影響。當今國際社會，各國之間的交流與合作逐漸取代了競爭和對抗，國際制度和規則在一定程度上也能夠有效制約各國的對外行為，各國必須進一步建立互信，構筑綜合安全，形成有效的區域安全機制來避免或盡量減少出現安全困境，這樣才能避免出現嚴重的沖突，使東亞地區保持穩定。

三、加強大國之間的互動與互信，建立有效的協作與溝通機制。東亞是大國利益相對集中的區域，大國之間的互信與合作是改變地區安全結構的主要因素，而這取決于大國之間能否建立有效的磋商機制。大國之間應展開定期的交流與對話，建立有效的協作機制，在解決問題與矛盾時，爭取雙方俱可接受的建設措施，以便在可能限度內調和彼此抵牾的國家利益，減弱過頭的互相疑懼和競爭。大國關系的逐步改善直接影響到整個東亞的安全與穩定。

四、加強東亞各國之間經濟、文化、人文等各方面交流。東亞各國雖不同程度地受過大中華文化的影響，但各國的文化、意識形態、宗教信仰仍存在很大差異，此外各國經濟發展水平也很懸殊，既有發達國家如日本，也有極度落后的發展中國家如朝鮮，因此加強彼此在經濟、文化、人文等各方面的交流有利于增進相互理解和親善情緒，同時也有利于促進落后地區經濟的快速發展，便于各國建立相互信任的合作機制，在相互合作中鞏固和擴大共同利益，降低各國發生沖突的可能性，從整體上有益于東亞地區的和平與穩定。

五、建立和完善東亞和平安全的合作機制和組織。建立和平安全的合作機制和組織一定要以尊重東亞地區的多樣性和差異性，通過和平方式解決東亞地區的國際爭端為原則，在解決沖突和爭端等一系列問題的過程中，逐步探索東亞安全機制和組織的發展形式，推動建立維護和平與安全的長效機制。在這方面可以借鑒上海合作組織在解決各種爭端如邊界問題和邊境安全等方面的成功經驗。此外在解決朝核問題過程中所形成的六方會談機制，在處理沖突進程中可以得到進一步發展和完善，使之能夠發展成為東北亞乃至整個東亞安全合作的長效機制和中、美、日、俄等國處理東亞危機的安全機制，這對于維護東亞安全意義重大。還有東盟地區論壇也可以發展成為一種機制和組織，并建立解決問題的相應機構，通過頒布一些具有法律效力的文件和共同宣言，使之成為具有很強約束力和規范作用的安全合作組織，這對維護和發展東亞安全同樣具有重要意義。

在解決疾病蔓延、地區金融危機以及恐怖主義、分裂主義等問題上，各國也應該大力合作，加強彼此之間的交流與協調，定期召開有關方面的論壇與會議，力爭采取切實有效的合理措施解決上述問題，消除其根源。

(作者單位:昆明理工大學社會科學學院)

(責任編輯:李瑞蔚)