加強中俄經濟合作 夯實上合組織發展基礎

2009年6月15至16日，上海合作組織成員國元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，上海合作組織成員國和觀察員國的元首聚會于此，共商發展大計。會后成員國元首共同簽署了《上海合作組織成員國元首葉卡捷琳堡宣言》、《上海合作組織反恐怖主義公約》等重要文件，會議發表了《上海合作組織成員國元首理事會會議聯合公報》，批準了《2010—2012年上海合作組織成員國打擊“三股勢力”合作綱要》等文件。這些文件中凝聚了新共識，包含著新措施，為上海合作組織下一步的進展再添推力。這次峰會批準白俄羅斯和斯里蘭卡成為上海合作組織的對話伙伴國。這些情況表明，上海合作組織的國際影響不斷增強。俄羅斯總統梅德韋杰夫認為，上海合作組織是一個具有很高威望的多方機構，是保證安全、實現社會經濟和人文計劃方面不可替代的對話和調節機制。上海合作組織的地緣政治吸引力日益提高。

在上海合作組織成立之初，對于這個組織的發展前景，國際上有許多看法，一些西方國家認為，這個組織的成員國在社會制度、意識形態、文化背景、經濟發展水平等方面都存在著很大差異，這些差異決定了這個組織的合作將難以取得有效成果。事實并非如此，經過8年發展，上海合作組織在形成協作機制和解決實際問題過程中已經達到新的合作水平，正在成為國際政治中的重要因素。上海合作組織不僅在維護本地區安全與和平穩定中發揮著重要作用，同時在促進這個地區的經濟文化發展等方面也發揮了重要作用。目前，上海合作組織已進入全面深化務實合作的新階段，并將為各成員國和國際社會帶來更多積極影響。

金融危機下經濟職能凸顯

葉卡捷琳堡會議是在國際形勢復雜、國際金融危機持續蔓延、地區安全局勢面臨新挑戰、各國深化合作推動發展的意愿增強的新形勢下召開的。6個成員國元首和4個觀察員國領導人共同與會，彰顯了上海合作組織加強團結合作、共同應對金融危機的迫切愿望。在金融危機影響全球的大背景下，此次會議將關注的焦點，轉向了經濟問題。本次峰會深入分析國際金融危機沖擊下面臨的形勢，重點圍繞鞏固團結協作、推進成員國貿易投資便利化、促進地區經濟復蘇、維護地區安全等問題深入交換意見。各參加國表示應該以更快速度推進上海合作組織的經濟合作。舉行這次峰會對于幫助成員國克服金融危機，盡快實現經濟復蘇，以及應對地區安全形勢，采取措施以創造更好的和平環境都具有重要意義。

對于上海合作組織成員而言，發展經濟是各個國家的核心利益，也是進一步鞏固上海合作組織的重要動力。加強區域經濟合作是上海合作組織的重要宗旨和職能。2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，同時發表了上海合作組織成立宣言，宣言的第八條、第九條強調了維護地區安全和加強經濟合作的兩大職能，即安全職能和經濟職能。2002年5月29日上海合作組織成員國經貿部長在上海代表本國簽署了《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄的議定書》。2003年9月23日，上海合作組織六國總理在北京會晤，簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，這是指導該組織未來開展區域性經貿合作的綱領性文件。以此為標志，上海合作組織框架內的經貿合作開始啟動。由此開始，上海合作組織框架內安全和經濟兩輪驅動的合作機制逐步建立，經濟合作開始發揮越來越重要的作用。這是一個截止到2020年的長期綱要，目的是為相互貿易和投資創造最佳條件，最有效地利用地區資源，向商品、資本、服務和技術的自由流通逐漸過渡。在優先合作方向上，除了有能源、交通、通信、銀行信貸外，綱要特別重視在教育、科研和創新技術、衛生、農業等方面的協作。為促進貿易便利化，上海合作組織成立了質檢、海關、電子商務和投資促進等專業工作組，負責研究和協調相關領域合作。

2005年上海合作組織的經濟職能進一步得到加強，《多邊經貿合作綱要》得到進一步落實，成立實業家委員會和銀行聯合體。上海合作組織銀行聯合體2005年10月的正式成立，標志著上海合作組織金融合作的開始。各成員國積極協作，為一些重要項目提供融資支持，使銀聯體成為推動區域合作的重要融資平臺。此外，上海合作組織成員國央行還簽署了金融合作協定。

從目前情況來看，上海合作組織的經濟職能取得不錯的成效，并且各個成員國更加重視彼此間的經濟合作。當前世界正經歷著大規模的金融危機，盡管上海合作組織各成員國社會制度不同，經濟發展模式各異，但在經濟危機的背景下，各成員國正努力制定應對危機的共同措施，保障社會經濟穩定發展。金融危機的爆發提升了成員國的經貿合作熱情，各方積極切實探索加強雙邊、多邊經貿合作的領域和渠道。

中俄合作邁上新臺階

中俄兩國作為上海合作組織中具有舉足輕重地位的國家，它們在經濟領域的密切協作，對于所有成員國共渡難關、戰勝金融危機具有不可估量的重要意義。胡錦濤強調，在經濟全球化深入發展、國與國相互依存日益緊密的大背景下，同舟共濟、聯合自強是應對國際金融危機沖擊、推動恢復世界經濟增長的正確途徑。俄羅斯對此也抱有積極態度，長期以來，盡管中俄經濟互補性非常強，合作領域廣闊，經濟合作對雙方都是非常有利的，但是自上海合作組織成立以來，中俄間的經貿合作卻滯后于已經達到了相當高的水平的兩國間政治、安全領域的合作。

在葉卡捷琳堡峰會上，中俄兩國元首相互詳細通報了本國經濟形勢和各自為克服國際金融危機采取的措施，并對這些措施表示相互支持。雙方一致認為，危機引發國際金融市場以及世界經濟貿易動蕩和不穩，對中俄兩國經濟發展構成嚴峻挑戰。

中俄經濟合作近年來迅速發展，雙邊年貿易額從20世紀90年代初的幾十億美元增加到2008年的568.3億美元，實現了質的飛躍。隨著貿易規模逐年擴大，貿易結構也不斷升級，2007年成立的中俄機電商會為兩國貿易向更高層次發展搭建了平臺。中俄經濟合作的范圍已從貿易領域擴大到金融、能源等多個領域。在雙邊金融合作領域，中俄兩國多次舉行“中俄金融合作論壇”，兩國中央銀行共同簽署了多個雙邊協定和紀要；兩國政策性銀行和商業銀行間建立了更為廣泛的業務關系，互設機構，擴大合作范圍，增加授信額度。雙方還在證券和保險業領域開展對話和交往。俄中經貿合作中心主任薩納科耶夫認為，日趨緊密的經貿聯系已經成為俄中關系的“穩定器”，為兩國關系健康穩定發展提供了可靠保證。

在國際金融危機蔓延深化的背景下，中俄兩國加強務實合作、促進共同發展的重要性和迫切性更加突出。開展雙邊經貿合作，應對國際金融危機的消極影響，促進危機后國際金融新體系的建構，是兩國元首在葉卡捷琳堡會晤達成的重要共識。中俄兩國認為，當前危機時期，努力充分發揮各種地區機構和組織的潛力，提高金融市場的可控性具有特殊意義。兩國元首一致認為，應反對國際貿易中的保護主義，危機后國際金融體系應建立在公平、公正、包容、有序原則的基礎上，應按期完成國際貨幣基金組織新一輪份額總檢查和世界銀行改革方案，真正提高新興市場和發展中國家在國際金融機構的發言權和代表性。雙方強調，應就消除危機后果、改革國際金融體系加強和深化雙邊合作。盡管2008年中俄雙邊貿易額達到創紀錄的近600億美元，相互投資也有發展，但是由于受到國際金融危機的沖擊，2009年以來中俄貿易額、相互投資和邊境貿易都呈現下滑趨勢。這種狀況要求中俄雙方應共同努力，化解危機對中俄經貿合作的不利影響。為扭轉這種態勢，兩國領導人決定采取增加機電和高科技產品的相互供應量、推動兩國金融機構為貿易提供融資服務、中方向俄方提供7億美元出口買方貸款等措施，來促進雙邊貿易。這些措施的執行將有助于解決長期以來俄羅斯不甚滿意的雙邊貿易結構問題，將中俄經濟合作繼續推向縱深。

中國認為，保持兩國經貿合作的積極勢頭是應對國際金融危機對中俄經濟產生不良影響的重要措施。當務之急是落實已商定的相互投資“示范”項目，更積極地使用金融和銀行工具，做好邊貿和邊境地區旅游服務本幣結算工作，為擴大人民幣和盧布結算創造良好條件。中俄兩國元首批準了《中俄投資合作規劃綱要》，以提高相互投資合作的規模和質量。從兩國元首在葉卡捷琳堡會晤簽署的文件來看，能源合作方面成果最豐碩。能源是中俄兩國的重要合作領域，俄羅斯豐富的能源資源和中國巨大的能源市場為雙方開展能源合作提供了必要條件。由于近年來俄羅斯的能源大買家歐盟實施能源進口多元化政策，俄羅斯與烏克蘭和白俄羅斯在油氣過境西輸等問題上紛爭不斷，俄羅斯不得不實施包括面向東方的能源出口渠道多元化。受國際金融危機的沖擊，俄羅斯急需擴大能源出口收入以提振國家經濟，俄羅斯更加希望向亞洲拓展其能源市場。

在這些因素的作用下，中俄能源合作加速發展。根據2008年建立的中俄能源對話機制，雙方代表團于2009年2月在北京舉行第三次能源對話，達成了重要合作協議。今年4月中俄簽署《中俄石油領域合作政府間協議》，實現了兩國能源合作的歷史性突破。在剛剛結束的胡錦濤主席訪問俄羅斯期間，中俄雙方又簽署了關于天然氣、煤炭領域合作的諒解備忘錄。

兩國元首對中俄能源談判機制及雙方簽訂石油領域合作的政府間協議予以高度評價，并強調，全面推進石油、天然氣、核能和電力領域合作標志著中俄戰略協作伙伴關系將邁上新臺階。考慮到能源涉及國家的核心利益，在價格、技術等具體層面，俄羅斯仍然保持謹慎的態度。但是，相信未來兩國將從戰略協作的高度出發，共同努力排除合作的障礙。

目前中俄戰略協作伙伴關系保持著全面、快速發展的良好勢頭。每年中俄對話都增添新的內容。2009年是中俄建交60周年，也是中國“俄語年”，中俄關系正處在新的歷史起點上。中俄在聯合國改革、國際金融體系改革、朝鮮核問題、伊朗核問題等重大國際和地區問題上進行了密切溝通與協作，為維護世界和平與穩定作出了重要貢獻。同時，雙方政府部門和商業機構之間的交往更加廣泛，相互關系日益密切給兩國人民帶來了實實在在的利益。中俄兩國經貿關系的加強將使上海合作組織的可持續發展具有更堅實的經濟基礎。

（責任編輯：劉娟娟）