別人怎么說

天津：逆勢高增長的秘訣

天津在引入項目方面提出要堅持“三高”要求，即構建高端化、高質化、高新化的“產業結構”。當下的主要問題是“有項目，無產業”，下一步要依托大項目形成優勢產業鏈。

在金融危機期間天津市經濟逆勢而發，2008年GDP增長達16.5％，而今年前3季度仍實現了GDP增速16.3％，這令東部省市艷羨不已，這些外向型經濟地區在金融危機中受到了較大沖擊。而天津市則在濱海新區戰略下得到了國家政策支持，大批特大項目紛紛入駐，大批跨國企業、國內大型企業集團云集，成為全中國乃至全球的投資熱地。引入優質項目，令天津的經濟結構得到優化，逆勢增長便是受益于此。

天津市發改委主任張志強表示，在2008年經濟發展面臨嚴峻挑戰的情況下，天津市GDP增長位居前列，其中投資和項目建設起到了重要作用。

他還指出，天津市委提出今年主要經濟指標增幅要相當于去年水平或好于去年，因此，今年天津市投資要突破5000億元，抓好重大項目建設至關重要。力爭年底前天津市大項目庫中條件基本落實的項目儲備規模要達到1萬億元左右。

記者采訪中發現，天津的某些做法值得借鑒，然而它的發展模式顯然并不能復制，與此同時，天津的經濟增長也不可避免地深深烙上中國城市普遍的經濟增長模式的特征，同樣面臨新時期轉軌的嚴峻挑戰。

投資帶動高增長

從今年上半年來看，天津市的增長數字仍然非常亮麗：今年前7個月，全市規模以上工業完成增加值2010.5億元，增長20.8％，2季度比1季度快n8個百分點，高于全國平均水平13.35個百分點。

天津市高速增長的背后是高投資，2008年全市投資完成3404億元，增長425％，增速創1992年以來最好水平，增幅在全國排第二位。投資對全市經濟增長的貢獻率達到50％左右。從今年上半年看，天津固定資產投資就完成2181.08億元，增長了45.4％，為近15年來同期最快增速，而全國水平只有33.6％。

這種高投資很大程度是基礎設施投資。在濱海新區戰略實施之后，天津市實行了大規模的城市改造，帶來了很大的投資需求。中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱指出，這種大力進行基礎設施投資對于改善天津的投資環境是有利的，過去天津的基礎設施環境比北京差，而形成有競爭力的投資環境需要大量的基礎設施投資。

投資環境的改善、重大工業項目紛紛落戶，這對天津經濟增長的貢獻尤為突出，有數字顯示，大項目對工業增長的貢獻率超過了60％，形成了大項目、好項目支撐工業發展的格局。

記者了解到，今年天津市推出的5批100個重大工業項目建設總投資達5029億元，平均每個項目投資50億元。其中23個重大項目已建成投產，新增產出1400億元，彌補了天津市的存量下滑。這里面包括總投資超百億元的大乙烯、渤化園、中海油采油、北疆電廠4個項目，預計到年底累計可建成40項，完成投資額2200億元。

目前，天津原臨港工業區和臨港產業區形成新的臨港工業區，正在建設大功率機車維修制造基地沖海油海上鉆井平臺模塊制造等，這里將建設成為國家級重型裝備制造基地。同時，隨著大飛機、大火箭、直升機、無人機、航天器等一批龍頭項目的落戶，航空航天產業已初具規模。

其中，空中客車公司和中航工業西安飛機工業(集團)有限公司合作建設的西飛空客A320項目天津機翼總裝廠于10月開始進行機翼的總裝。首架份完成總裝和測試的機翼將于明年l季度交付空客天津總裝線，明年年中，由空客天津總裝廠總裝的首架安裝“完全中國制造”機翼的A320飛機將交付中國客戶

“大乙烯”所有新建生產裝置已經全部建成，由熱電工程和區外工程組成的公用工程部分也已經完成90％以上，“大乙烯”預計將于10月底正式投產。

對此，國家發改委宏觀研究院國地所副所長肖金城在接受《中國投資》采訪時指出，“天津逆勢增長的原因非常明顯，近幾年來，天津濱海新區成為國家戰略之后世界矚目，在“十一五”中很多大公司來投資，國家重點項目也紛紛布局在這里，2009年，這些項目正處于快速建設期，所以并沒有受到經濟危機的影響”。

魏后凱在接受《中國投資》采時也指出，“天津投資拉動、項目拉動型的高增長會持續很長時間?！蓖瑫r他也指出，在這種形勢下，天津的投資結構比以前有了明顯的優化。主要體現在這些項目大，而且層次高。“而且天津近來對提高服務很下工夫，如加快發展物流，發展商業和服務設施等，改善投資環境等。這些都對產業結構優化有很好的作用”，魏后凱表示。

肖金城則分析道，在這些落戶天津的項目中，有很多是與內需掛鉤的，如汽車、手機、食品等，因此沒有受到金融危機的沖擊，另外造船行業雖然受到金融危機影響，但是因為處于建設期，且所占比重不大，所以對天津的整體增長沒有太大影響。

在9月底的新一批重大項目建設推動會上，天津市市委書記張高麗再次強調，要始終把項目建設擺在重要位置。會議透露，新一批集中推出的重大項目有190個，總投資1400多億元。按照天津市的規劃，今年下半年要全面推進“十大戰役”，包括航天“新城”、輕紡工業隔離帶、東疆保稅港區及其生活配套區等。

雖然天津實現了高增長，但是“投資結構”中仍有許多值得關注的地方。正如專家們所指出的，這是一種投資拉動型的增長，另一方面，消費需求卻并沒有同時提升。

肖金城指出，天津過去實施的沿海工業化戰略對老城區的發展帶動作用不明顯，就業和居民收入均沒有大幅提高，影響了消費需求的提高。今年上半年，全市城鎮單位從業人員勞動報酬總額為386.74億元，增長13.7％，人均勞動報酬19521元——即月均工資：3253元。增長12.2％，居民收入增長速度明顯落后于GDP增長速度。雖然天津GDP總量已經進入全國前5的位置，但從城鎮居民人均可支配收入的排名來看，天津仍然排在30名之后。

同時城市化的水平也影響著消費，肖金城指出，在成都這樣的城鄉統籌實驗區，進行了對外來人口的政策放開，上海也實施了類似的政策，這些政策的意義就在于通過城市化，促進消費，天津也需要在這些方面有所作為。

事實上，天津這種高投資拉動型的經濟增長與全國的情形非常相似。在今年的4萬億刺激計劃下，全國的經濟都出現了回穩的態勢，國家發改委宏觀研究院副院長王一鳴指出，這主要來自于基礎設施建設和房地產的強勁反彈，投資需求是主要的驅動力，而這種內在投資拉動而不是消費拉動的增長，存在內在動力不足的變數。

此外，民間投資滯后于國有資本投資是全國普遍存在的問題。而這個問題在天津也十分突出，“現在天津的民間投資不足是個大問題”，魏后凱指出，全國國有企業比重最高、市場發展滯后的三大堡壘是東北、西部和京津冀地區，“引入國有資本進入有利于天津的經濟發展，但是進一步提高國有企業比重可能對今后當地國有企業改制、觀念轉變都是不好的。天津的發展要重視民營經濟的發展”。

聚焦物流與金融

“天津目前主要靠大項目拉動，未來應該轉向裝備制造業。這兩年臨港區吸引了大量裝備制造產業大企業入駐，這是天津市產業結構方面的積極變化”，肖金城指出。天津的定位是北方的經濟中心，這個含義很廣，而發展先進的制造業是個現實的選擇。

記者了解到，天津在引入項目方面提出要堅持“三高”要求，也就是構建高端化、高質化、高新化的“產業結構”。

張志強介紹，其中，第一產業以提高農業產業化水平、發展現代高效農業、都市觀光農業和設施農業為主；第二產業以增強自主創新能力、發展高新技術和節能環保產業、改造提升傳統產業、形成有聚集效應的先進制造業為主；第三產業以發展現代物流、文化旅游、總部經濟、創意產業等現代服務業為主。

但魏后凱指出，天津當下其實是“有項目，無產業”，“新來了很多項目，都很大，但是很散，下一步就是要把他們為核心為龍頭，形成產業鏈，面向環渤海地區，進行全面配套。形成優勢產業?！彼€指出，天津市的第三產業發展仍滯后，在物流、金融和商業領域，天津市的發展潛力相當大。

事實上，天津已經有意識地在建立金融中心方面下大力氣。在創立產業投資基金方面，天津市一直走在全國前列，全國10家大型產業投資基金中就有兩家在天津，分別是渤海產業基金和船舶產業基金。

9月份，新加坡世紀資本伙伴有限公司在天津投資設立的公眾伙伴資本(天津)股權基金管理公司也正式獲批，成為中國首只投資于基礎設施建設領域的私募股權基金。截至目前，天津已經累計注冊189家股權投資基金(管理)企業和114家創業風險投資企業。

在交易平臺方面，天津也是動作頗大。今年7月，天津向國務院提交了《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》，目前天津股權交易所發展模式已正式獲國務院批準。該交易所已經正式入駐濱海新區金融街，并迎來了滄州會友線纜股份有限公司、山東仁豐紙業股份有限公司以及山東華旅旅游發展股份有限公司3家企業的掛牌交易，至此，在天交所掛牌企業總數已達9家，為中小企業和成長型企業提供股權投融資服務。

在投資高速增長的時期，也是資金需求最高的時期。而天津金融業的快速發展為高投資提供了資金支持。除了股權基金，銀行貸款、企業債券等金融品種也提供了巨額資金。截至2009年上半年，天津市金融機構本外幣貸款余額10276億元，此外共有5家企業發行企業債券，發行金額合計151.7億元，主要用于重點項目建設融資。

事實上，天津發展金融有著“歷史情結”。早在建國前，北方的金融中心就是天津，因此天津希望重新將金融業發展起來。

然而，在肖金城看來，天津雖然想立足于金融發展服務業，但是在與北京的競爭中并不占優勢，應該在國家政策的引導下發展直接融資，目前這個平臺還沒有建立起來。而制造業是它的現實選擇，同時也是經濟支撐。服務業方面，應重點發展航運和物流業等生產型服務業。魏后凱也指出，天津最大的優勢是發展港口物流和制造業基地。

有著天然港口優勢的天津，也逐漸加快產業結構向現代服務業升級，近日《天津濱海新區關于加快北方國際航運中心建設的意見(試行)》正式發布，提出天津濱海新區將力爭用5m6年時間，初步建成服務中國北方、東北亞、中西亞的北方國際航運中心。

在“航運中心”的建設推動下，記者獲悉，天津港口岸將擴大對外國籍船舶開放范圍，涉及東疆保稅港區、北疆港區、南疆港區和臨港工業港區共75個泊位。其中，東疆保稅港區新建泊位26個，東疆保稅港區也將設立海關、檢驗檢疫和邊檢機構。

為了支持航運中心建設，天津市還將建立天津市物流發展專項資金，重點用于項目扶持、重點企業補助、獎勵優秀企業、物流標準化的制定、評定和審定等方面的支出。

然而，從當前的3次產業結構來看，天津對第二產業尤其是工業的依賴率仍然達到60％，仍屬于老牌工業城市，發展第三產業任重道遠。

雙城模式：濱海新區地位加強

“《天津市空間發展戰略規劃》《天津市文化中心規劃設計方案》的公示和天津六大規劃方案的公示，是2009年天津城市建設最有歷史意義的大事”，天津市城市科學研究會副會長王明浩表示。

今年6月份，《天津市空間發展戰略規劃》出爐，首次提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略，對天津城市空間結構進行了重要調整。

自1986年天津首次編制的《天津市城市總體規劃》經國務院批復以來，天津市政府根據新的形勢對城市總體規劃又進行了兩次修編，分別于1999年和2006年獲國務院批準實施，空間戰略從“一根扁擔挑兩頭”到“一軸兩帶三區”，對城市空間布局進行了大的調整。而此次規劃的出臺，又首次提出“雙城雙港”概念。

所謂“雙城”，是指未來將形成中心城區和濱海新區核心區兩個主城格局，作為天津城市功能的核心載體；而“雙港”，則是將在距天津現有港區20公里的城市東南沿海建設新的港區(南港)。

可以看出，雙城概念的提出，將天津市的區域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結構轉換提升，大大提升了濱海新區的地位。

肖金城指出，這種雙城模式的出現有歷史背景。過去，天津市曾經采取“工業東移”戰略，將濱海新區當做城市的一個功能區，也就是工業基地，因此實施了企業向沿海轉移的策略。這不利于把新區建成一個環境優美的宜居城市。因此濱海新區的第二產業占比重非常高，成為了天津市的工業基地。事實上，從經濟總量上看，濱海新區生產總值完成1576.83億元，已經占全市生產總值的半壁江山，但是在這個過程中，濱海新區的人口卻沒有同步增長，我們發現，人口主要從外地來，城區內來的很少。因為城區與濱海新區相距50多公里，相對分開，天津市民都有都市情結，不愿意搬到濱海生活，因此濱海新區的人口增長與GDP增長之間不均衡的問題出現了。

與此同時，原來的城區也因為工業大多轉移出去，但服務業發展水平還不足以支撐城區的經濟發展和就業，容易出現產業空心化問題。居民收入沒有相應增加，消費水平沒有相應提高。

因此，在此次的城市空間規劃中進行了調整，“調整的方向是做好中心城區與濱海新區的功能分工”，肖金城說。

根據天津市規劃設計院院長師武軍的解讀，中心城區的一部分服務業將向濱海新區轉移，而在未來現代服務業發展上雙城之間可能有一些分工，比如，中心城區更多以生活型服務業包括一部分生產型服務業為主，而濱海新區可能更多以生產型服務業為主兼顧生活型服務業。

此次規劃突出了濱海新區的地位，肖金城指出，“濱海新區不能只發展工業，中心城區也不能只發展服務業，可以在中心城區發展一些輕工業，以解決人口的就業問題和提高居民收入水平”。

規劃提出后，如何將“雙城”即中心城區和濱海新區核心區連接起來成為一個問題。日前，天津相關部門已經公布了交通網的建設規劃，根據這個規劃，未來天津的中心城區和濱海新區60％以上的居民步行10分鐘便可到達軌道交通車站。規劃中的4條市域線，基本覆蓋雙城區和11個新城，同時，市域線車輛運行速度要比普通地鐵快1倍。屆時，從雙城到任何一個新城，都不會超過1小時。

合理的空間規劃將有利于要素的流動，明晰的功能定位也有助于各區域的協調發展，這都意味著天津的投資環境將進一步改善，因此，人們有望看到天津市這種高投資、高增長的發展態勢得到持續。

濱海新區金融改革再上路

《天津市第二批金融改革創新重點工作計劃》(下稱“天津第二批金改計劃”)近日正式對外公布，這是對《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》(下稱“濱海新區金改方案”)的細化。此前，經國務院同意。國家發改委對天津市上報的濱海新區金改方案作出批復，原則同意按照方案開展工作。

天津計劃在2010前完成若干難度較小的改革創新措施，包括整合地方金融機構，實現金融控股公司的掛牌；發起設立全國第二家再保險公司；發起設立航空產業基金和飛機租賃基金等。

不過。涵蓋20大項47子項的天津第二批金改計劃并未提及濱海新區獲得的重要特殊政策——非上市公眾公司股權交易市場(OTC市場)建設。天津市政府金融辦相關負責人告訴記者，雖然天津方面一直在設計OTC市場的方案，但難以一蹴而就，因此未納入天津第二批金改計劃。

天津方面謹慎提及，金融改革創新的目標是建立與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系，避開了此前多城市意欲爭奪的“金融中心”的提法，僅稱要做“全國金融改革創新試驗基地”。

OTC路漫漫

2008年3月，國務院正式批復的《天津濱海新區綜合配套改革總體方案》提出，“積極支持在天津濱海新區設立全國統一、依法治理、有效監管和規范運作的非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分?！?/p>

然而，此次天津第二批金改計劃，卻只字未提OTC市場建設。天津市政府金融辦相關負責人表示，沒有將OTC市場寫進第二批金改計劃是因為，OTC市場成熟方案的形成及獲得證監會的認同。

不愿公開姓名的天津市政府人士透露，濱海新區金改方案上報過程中，證監會屢次提出了修改意見，而且國內不少城市都提出了試點OTC市場的要求，監管層也需要統籌考慮。最終，“獲批的濱海新區金改方案，雖然還有關于OTC市場的內容，但是僅僅是一些原則性的條款?！彼f。

但是。天津市政府金融辦相關負責人表示，天津仍然珍視國務院給予的OTC市場先行先試權，自2006年起就有一個10多人的OTC市場設計工作小組，負責方案的論證和研究，直接向天津市領導匯報。

與這一小組的低調潛行相比，天津股權交易所(下稱“天交所”)則普遍被外界解讀為天津OTC市場的雛形。天交所總裁鐘冠華11月9日在接受記者采訪時也表示，天交所目前雖然只進行“兩高兩非”(國家級高新技術產業園區內的高新技術企業，非上市非公眾股份有限公司)公司的股權交易，股東數量控制在200人以內(股東人數超過200人即屬于公眾公司)，但是今后的力-向是謀求股權進一步拆細，即突破股東人數200人的限制，成為非上市公眾公司股權交易平臺。

但前述不愿公開姓名的天津市政府人士認為，天津產權交易中心發起設立的天交所從事的“兩高兩非”公司股權交易，其他的產權交易所也在做，并未體現天津在OTC市場的“先行先試”。

組建天津農商行

對注冊在天津的本土金融機構的培育與整合，同樣是天津第二批金改計劃的主要內容。

銀行方面，天津擬在2010前完成天津農村合作銀行和9個區縣信用行社的改制重組，組建天津農村商業銀行。前述不愿公開姓名的天津市政府人士透露，目前該方案已經上報到銀監會。不過，當前農信社改革的基本政策是，保持縣(市)社法人地位穩定，天津要實現按省(市)統一法人，獲批存在一定難度。

按照計劃，盡管天津在醞釀農信社(農合行)的大一統，但注冊在濱海新區且業績較好的濱海農商行，則不會并入天津農商行，而是走增資的道路。

保險方面，天津計劃今年內組建全國第二家再保險公司——大華再保險公司。據記者了解，大華再保險的股東包括海泰控股集團、津聯集團、大連實德等7家單位，注冊資金擬定10億元，是一家注冊在天津的全國性再保險公司，主要經營業務是天津境內再保險和轉分保業務及國際再保險業務。發起人簽訂投資意向后，將向保監會提交申請。

對地方金融機構的整合，亦離不開綜合性金融控股平臺的打造。天津計劃在2010前完成天津泰達國際控股(集團)有限公司(下稱“泰達國際”)的掛牌開業。不過，天津市金融辦人士告訴記者，泰達國際實際上已完成注冊，領導班子也全部到位，只是目前尚未掛牌。

整合政府融資平臺

天津金融創新和改革，另一個重要的任務是為濱海新區和整個天津市的建設吸引資金，保險資金首先被相中。

天津第二批金改計劃提出，積極爭取保險機構以股權和債權方式投資該市基礎設施建沒項目。此前，中國人壽資產管理有限公司于2008年8月設立“國壽資產一天津城投債權投資計劃”，承諾認購投資計劃份額80億元，投資期限為12年；今年4月，中國人保天津濱海新區100億交通項目債權投資計劃正式成立。

天津還提出，力爭到2010年底，新增注冊基金和基金管理企業100家(只)，基金和基金管理企業總數達到300家(只)，認繳資金額超過800億元；發起設立船舶產業投資基金，完成基金首期募集的同時，爭取設立航空產業基金和飛機租賃基金。

天津市金融辦相關負責人還透露，天津市的政府融資平臺已由155家整合到86家，數量還將繼續減少，每個縣(區)原則只能保留一個政府融資平臺。減少政府融資平臺，是為了防范風險，同時提高融資能力。

渤海產業基金突破區域性限制 重啟第二輪資金募集

沉寂了一年多后，渤海產業投資基金管理公司(下稱渤海產業基金)再上路。前不久投資奇瑞汽車后，最近又與四川省政府締結了戰略協議。此舉標志著渤海產業基金順利實現了區域上的跨越，由于產業基金的要求，此前，渤海產業基金的投資曾一度受到了區域性限制。

據了解，目前，渤海產業基金正準備啟動第二輪募集資金，一系列的動作讓這個此前有些寂寞的產業基金先鋒開始重新上陣。區域性突破

11月12日，渤海產業基金與四川省政府戰略合作協議的簽字儀式在釣魚臺國賓館高調舉行。

“本來我也不喜歡參與這種公開活動的，但這次大領導都來了，我也只好來參加?！辈澈．a業基金一位高層說。

正如其所言，這次與四川的合作，出席的人物規格非常高，除了四川省方面副省長黃小祥、金融辦主任陳躍軍、銀監局局長王筠權均到場外，中國銀行行長、渤海產業基金董事長李禮輝及渤?；鸶倍麻L郝曉遠等也到場。

“雙方將在信托投資、直接股權投資、支持成都銀行發展、公共服務領域、財務顧問和咨詢服務等領域內展開合作?！辈澈．a業基金方面稱。

早在2007年，渤海產業基金斥資約10億元收購成都市商業銀行10％的股份，這是該基金目前僅有的三個投資項目之一。

現場除了上述人士，還有眾多四川當地企業家，四川三洲特種鋼管有限公司董事長儲小晗和宏達集團董事長劉蒼龍均在場。這為渤海產業基金的潛在合作伙伴增加了想象空間。

“渤海產業基金對四川的幾家企業早已經展開了投資，其他的合作可能以各種形式展開，但現在還沒有具體的案例。”李禮輝稱。

在成立之初，渤海產業基金被定位為用于濱海新區和其他環渤海地區，促進京津冀都市圈發展，從而帶動環渤海區域經濟發展，最初的章程約定基金投資資金將按5:3:2的比例，投資于天津、環渤海地區和國內其他地區企業。

“這種地域限制一定程度上也影響了產業基金的投資方向和效率，隨著產業基金進入實質性運作，這種局限體現得更加明顯?！币晃徊澈．a業基金人士稱，在與監管層和發起人方面多次溝通和協調后，這種限制有望淡化，此次與四川的結盟則讓渤海產業基金邁出了更實質性的一步。

重裝上陣

2006年底，經國務院同意、國家發改委批準的中國第一只契約型人民幣股權投資基金即為渤海產業投資基金成立，基金規模為人民幣200億元，存續期15年，首期規模為60億元，出資人中包括全國社?；?、國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行等國字號金融機構。

這個本來出身顯貴的基金卻并不是一帆風順，成立兩年多來只投資了三個項目。

“公司內部制度的不健全和運作機制的市場化程度導致了公司內部并不穩定，各方面的利益難以協調?！鄙鲜霾澈．a業基金人士稱。

2008年7月，渤海產業基金CEO歐巍離職，讓內部的激勵制度、出資人與管理人之間復雜的關系等問題浮出了水面。此后一段時間，渤海產業基金陷入了沉寂期。期間一度爆發了股東與管理者關于獎金分配的分歧。

今年年中，渤海產業基金宣布聯合華融資產、中科招商、融德資產、鼎暉投資等向奇瑞汽車股份有限公司注資29億元，這成為了渤海產業重裝上陣的一個開始。

“今年狀況開始逐漸改善，年內可能還會有一兩個項目能夠落實?！鄙鲜霾澈．a業基金人士稱。

除了順利入川外，另一個值得渤海產業基金興奮的是，第二期基金募集將啟動。早在2007年2月，天津市副市長崔津渡便對外宣稱，渤海產業基金將啟動第二期基金募集，規模近140億元，但此后并沒有下文。

目前重啟二期基金募集，意味著渤海產業基金已經開始規劃下一步運作。

李禮輝在簽約儀式上也稱正在籌劃第二期基金募集，但其并未透露具體進展。

“現在不是沒有問題，只是都在朝好的方向發展。”上述渤海產業基金人士稱。

在一些投資人看來，渤海產業基金能否實現市場化運作。能否理順復雜的各種關系，能否為首期基金帶來符合預期的回報將決定其第二期基金募集能否成功。