營房保障的規范性努力

日前，空軍后勤部頒布《空軍基層部隊營房保障急難問題整治管理辦法》、《空軍旅團部隊營區綜合配套整治標準》和《空軍小散遠直單位營房保障急難問題整治標準》(簡稱一個辦法兩個標準)。“一個辦法兩個標準”以科學發展觀為指導，堅持可持續發展原則，貫徹落實建設平戰結合型、資源節約型、生態環保型、安全和諧型、信息智能型營區的要求，以“營區布局合理、分區明確，營房結構堅固、舒適實用，設施配套完善，環境和諧安全”為整治目標，全面改善基層部隊住用條件，促進營區正規化管理、營區資源節約、營房信息化建設、社會化保障等營房管理保障工作全面進步。

這幾個政策的出臺，應該說是出于幾個方面的考慮：軍委、總部首長對基層部隊的建設十分關心，提出了“抓基層、打基礎”的指示要求。2006年開始，總后基建營房部啟動了旅團部隊營區綜合配套整治工作。2008年，總后勤部開展了基層部隊后勤綜合配套整治工作，進一步把基層小散遠直單位納入抓基層整治范圍。

近年來，空軍所屬各軍區空軍積極主動的開展了基層部隊急難問題整治，如：沈陽軍區空軍的“基層部隊基礎設施配套整治”、北京軍區空軍的“兵樂工程”、廣州軍區空軍的“兵心工程”，取得了非常明顯的成效。但由于各區的條件不一樣，在標準、投入上難免出現“貧富分化”、“苦樂不均”的情況，在一定程度上影響了整治總體效果的發揮。

自2008年以來，空軍機關籌措經費1.82億元，安排了20個團以上部隊及所屬144個分散營連的營房保障急難問題整治任務。通過打井和引接市政水的方式，為42個基層單位解決了吃水問題，特別是有7個雷達站，結束了建站幾十年來常年拉水吃的歷史；配發鍋爐162臺，為78個單位安裝太陽能、空氣源熱泵、燃油鍋爐等洗澡設備，保證了基層官兵隨時能夠洗上熱水澡。各軍區空軍也結合自身實際，想方設法等措資金1.95億元，解決了110余個基層部隊營房保障方面的問題。通過以上安排，一些長期困擾基層單位的老大難問題得到徹底根治。

一直以來，空軍、軍區空軍兩級都在向基層部隊大力傾斜，有的軍區空軍投入力度還相當大，但是，這些投入從總體上看還相當分散、不成系統?？哲姴筷牨椴既珖幍貐^的自然條件和經濟發展水平差異很大，因此在基層部隊營房整治中的標準、重點不盡相同，空軍各級自籌整治經費的投向投量很難統一，急需通過標準制度對整治工作管理程序進行規范。

由于空軍部隊全國布防、高度分散，最遠的連隊距離團機關有1000多公里，很多基層連隊距離水源地、供電線路都在幾十甚至上百公里以上。對這樣的單位，投資數百萬元甚至上千萬元引接供水、供電管線，解決吃水、供電問題明顯不符合投資費效比。對于這樣的單位，吃水、供電問題采取什么方式解決，解決到什么程度算作解決了，也是“一個辦法兩個標準”需要做出規定的。

有的基層部隊就把單純的營房建設當成了整治工作的主要內容，忽視了基礎設施的配套完善。我們就是要通過“一個辦法兩個標準”的貫徹執行，統一思想認識，更新管理理念，按照“優先吃水、取暖、洗澡，兼顧供電和住房”的原則，真正解決影響官兵身心健康的營房保障急難問題。

《空軍基層部隊營房保障急難問題整治管理辦法》主要明確了基層部隊營房保障急難問題整治的指導思想、整治范圍、整治原則、整治模式等有關要求?！犊哲娐脠F部隊主營區綜合配套整治標準》主要參照總后勤部頒發的《軍隊營區綜合配套整治辦法》中的有關要求，并根據空軍部隊特點進行了補充完善。明確了通過調整住用、補缺配套等方式，合理確定營區總體規劃，貫徹集中、集成、集約理念，拓展營房通用性、兼容性、共享性功能，實現一室多用、一場多用、一房多用要求，滿足基層部隊文化場所的需求。

《空軍小散遠直單位營房保障急難問題整治標準》貫徹以解決急難問題為主的指導思想，按照優先解決吃水、取暖、洗澡，兼顧供電和住房的原則，規范了小散遠直單位在解決營房保障急難問題上的整治標準。通過明確的整治口徑，如：在無法打井的地區，引接市政水距離超過5公里、投資超過100萬元的，主要通過加大蓄水池容量，改善供水條件；自發電的單位，引接市電投資超過30萬元的，一般不安排引接。既控制了投資的費效比，又便于機關宏觀把握和基層部隊在整治建設上的可操作性。

要用三年時間，全面解決空軍小散遠直單位營房保障急難問題，用五年時間，把空軍旅團部隊主營區全部整治一遍，通過整治，基本實現“吃水衛生有保障，取暖溫度可達標，洗澡能夠用熱水，供電安全無隱患，住房設施齊配套，管理水平上臺階”的保障目標。通過標準化，制度化、規范化管理，立足標準經費，明確責任要求，建立長效機制，保持營房及設施設備常住常新、常用常新，力爭5到8年內不出現大范圍的問題積累和經常性反復，實現營房保障的良性循環。

責任編輯 羅爾文