中國：國際標(biāo)準(zhǔn)“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)”模式的可能

截至去年年底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)22931項(xiàng)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到65％。此外，由我國自主提出并被ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)批準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)64項(xiàng)。去年，我國向ISO和IEC(國際電工委員會(huì))提交并立項(xiàng)的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到22項(xiàng)，是歷史上最多的一年。

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，2010年將落地30到40項(xiàng)

“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)“關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”中的“國際標(biāo)準(zhǔn)研制”課題的起止年限是從2007年11月到2010年11月，整整三年時(shí)間。該課題主要研究?jī)?nèi)容基于信息與通信、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)公益等領(lǐng)域，重點(diǎn)完成30－40項(xiàng)對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響具有重大影響、中國具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作；同時(shí)，開展推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)研制過程的方法研究，為后續(xù)研究工作提供理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)的研制程序，據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)柳成洋介紹，ISO／IEC導(dǎo)則中對(duì)ISO／IEC國際標(biāo)準(zhǔn)的研制程序有著明確界定，主要包括預(yù)階段、提案階段、準(zhǔn)備階段、委員會(huì)階段、詢問階段、批準(zhǔn)階段、出版階段等。目前該課題已經(jīng)過了前期論證、申報(bào)、批準(zhǔn)階段。前期資金已經(jīng)到位。

該項(xiàng)研究的課題立項(xiàng)經(jīng)過了扎實(shí)的前期調(diào)研工作，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征集，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。任務(wù)的評(píng)審遵循優(yōu)中選優(yōu)的原則，即緊密結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和特色的領(lǐng)域，優(yōu)選出能夠解決關(guān)鍵技術(shù)問題，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，具有一定的前瞻性國際標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目。

參與此次課題研究的單位共計(jì)33個(gè)，課題承擔(dān)單位是中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，主要參加單位有信息產(chǎn)業(yè)部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究所、大唐軟件技術(shù)股份有限公司、有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院等等，涉及科研院所、企業(yè)、和協(xié)會(huì)組織等，包括北京郵電大學(xué)、西安交大等高校都名列其中。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，美、日、法、德等國家政府和民間每年單用于國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)約為3～4億元人民幣，歐洲標(biāo)委會(huì)制定一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)平均為10萬歐元。此外，他們還強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中建立籌款機(jī)制，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其最終目的就是為了打破產(chǎn)品所面臨的技術(shù)貿(mào)易保護(hù)性措施，以此提高其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而維護(hù)本國利益。由上可見，發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)貿(mào)易保護(hù)性措施研究的重視程度。

我國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的真正啟動(dòng)大概要從2002年開始，現(xiàn)在每年全國上下所有投入加起來不超過10億人民幣，僅相當(dāng)于一個(gè)英國皇家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI年收入的三分之一(BSI 2005年全球標(biāo)準(zhǔn)收入2.348億英鎊)。考慮到我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如發(fā)達(dá)國家，再加上入世時(shí)間不長(zhǎng)，在技術(shù)貿(mào)易保護(hù)性措施研究經(jīng)費(fèi)投入方面與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距，我國制定一項(xiàng)國標(biāo)，國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均不到8000元人民幣，而同時(shí)我國企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入的也很少。

“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”競(jìng)爭(zhēng)模式的路數(shù)

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室楊劍分析指出：以擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本能力來衡量中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，主要包括四個(gè)基本能力：首先是規(guī)模生產(chǎn)能力。其次，技術(shù)創(chuàng)新能力。第三，巨大的市場(chǎng)容量。最后，國際上討價(jià)還價(jià)的能力。在一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否在國際市場(chǎng)上立足，往往要看有沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治支撐。而上述四個(gè)能力來考察中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，可以說中國都具備，但都不充分。

而當(dāng)前來講，國際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)模式可分為三類：一是歐盟的“控制型”；二是美國的“控制爭(zhēng)奪型”；三是日本的“爭(zhēng)奪型”。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力是選擇國際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略的基礎(chǔ)。由于我國重要行業(yè)的發(fā)展差異較大，一些行業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，而另一些行業(yè)的發(fā)展水平較低，在國際競(jìng)爭(zhēng)中尚處于不利位置。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)的變化，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有所側(cè)重，避免平均用力和全面趕超。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)政策。根據(jù)我國國情，應(yīng)選擇“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)模式。

“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)”是指有重點(diǎn)地選擇我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域，爭(zhēng)取參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的有利地位，使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求，確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，從而維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)是指有重點(diǎn)地選擇我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域，爭(zhēng)取參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的有利地位，使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求，確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，從而維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

這一策略的重點(diǎn)有三個(gè)方面：通過有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國標(biāo)準(zhǔn)的水平，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)我國產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場(chǎng)的能力；通過實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求；在我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的新突破，使國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益，確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)”而非“全面競(jìng)爭(zhēng)”是考慮到我國當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)，也是被內(nèi)人士公認(rèn)的戰(zhàn)略模式，這一策略的實(shí)施將在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面最終實(shí)現(xiàn)從“國際標(biāo)準(zhǔn)的本地化”到“國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化”轉(zhuǎn)變。通過在國際層面的交往與交流，將提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際市場(chǎng)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，最終使我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際上有一定影響力的標(biāo)準(zhǔn)，使中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中成為一支重要力量，使我國在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。

從當(dāng)前正推行的國際標(biāo)準(zhǔn)研制課題的相關(guān)情況了解，我們知道這些標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域都是我國優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，是很有潛力或已有明顯實(shí)力的領(lǐng)域方向。

誰來確保國家利益最大化?

針對(duì)當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)，中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心張楚教授也表示：我國具有巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又處于技術(shù)趕超階段，政府在推動(dòng)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持與重大技術(shù)開發(fā)相關(guān)的計(jì)劃，以及制定競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制跨國公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，有選擇地對(duì)一些以國內(nèi)企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予稅收、財(cái)政及金融等方面的政策支持。同時(shí)，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)各種技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合作聯(lián)盟建立，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)，保持國內(nèi)市場(chǎng)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的均衡，扶植本國研發(fā)力量的成長(zhǎng)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，建立企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用仍然舉足輕重，而且是我國參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最重要的主體。所以，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力直接關(guān)系到我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力。必須加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的考核與評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任與使命意識(shí)，真正推動(dòng)國家創(chuàng)新體制的轉(zhuǎn)型。鑒于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略地位，政府應(yīng)建立宏觀政策部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，在參與國際條約的締結(jié)及國際標(biāo)準(zhǔn)制定中統(tǒng)一聲音，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保國家利益最大化。

此外，政府要為企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供平臺(tái)，使企業(yè)共享海外市場(chǎng)信息；共同開發(fā)國際市場(chǎng)，借鑒國際通行的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，積極謀求不同業(yè)態(tài)的企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作，并通過有效的市場(chǎng)運(yùn)作將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，直接參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，由規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，做到以技術(shù)控制市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)。

在人才的構(gòu)造上，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力很弱，這與我國世界第三貿(mào)易大國的地位極不相稱。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化人才的市場(chǎng)需求非常大。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)課題調(diào)研資料顯示，如果以產(chǎn)值500萬及以上的企業(yè)設(shè)置一名標(biāo)準(zhǔn)化人員計(jì)算，該類人才我國至少缺口約32萬。如果還考慮中小企業(yè)，則標(biāo)準(zhǔn)化人員將缺口100萬以上。

楊劍指出：“中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略一定要重視企業(yè)的角色。而企業(yè)除了依靠政府的支持外，一定要培養(yǎng)自身參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。企業(yè)要學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)鎖定廣大的用戶，并使技術(shù)后來者必須以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)。在市場(chǎng)力推動(dòng)的基礎(chǔ)上，政府積極配合提供公共服務(wù)，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略才可能有很好的市場(chǎng)適用性。”機(jī)構(gòu)“走出去”企業(yè)“走進(jìn)來”

現(xiàn)階段世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家紛紛制定政策，采取措施推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)一致，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研協(xié)作。如日本AIST不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的交流和培養(yǎng)；英國NPL以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)等。

日本規(guī)格協(xié)會(huì)自2002年4月1日起，將銷售標(biāo)準(zhǔn)收入的10％用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)。日本還有一些大的企業(yè)集團(tuán)，例如松下、東芝電器公司等為了自身利益也積極投入人力物力，主動(dòng)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

通過對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)的分析可以看出，目前大多數(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都采取“科研一管理與應(yīng)用一服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式。科研是根本，管理與應(yīng)用和服務(wù)都是基于科研成果的推廣。科研協(xié)作使標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)聯(lián)合政府、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他研究機(jī)構(gòu)和國際組織等多元化主體，使得“產(chǎn)一學(xué)一研”一體化發(fā)展。一直以來，中國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有很大比例集中在標(biāo)準(zhǔn)管理上。國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)上百年的發(fā)展歷史證明：標(biāo)準(zhǔn)管理只是一個(gè)國家在某一段特殊時(shí)期內(nèi)的階段性事務(wù)，不能成為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)存在的主要宗旨；要長(zhǎng)足發(fā)展，必須立足于科研協(xié)作。中國在這方面的探索還剛剛開始，諸如長(zhǎng)風(fēng)軟件聯(lián)盟、閃聯(lián)等協(xié)會(huì)組織，但是還沒有形成大的趨勢(shì)。

近幾年，溫州打火機(jī)事件、西班牙燒鞋事件、日本毒餃子事件頻發(fā)，中國企業(yè)在蒙受巨大損失和不白之冤后，發(fā)現(xiàn)有很多問題都不是單個(gè)企業(yè)可以應(yīng)付的，需要國家、行業(yè)、企業(yè)形成一個(gè)聯(lián)盟，以整體的力量應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的重新布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越被作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單元看待，區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，為了不讓國際訂單向其他區(qū)域整體飄移，為了共同的利益，開始從對(duì)立走向合作，從競(jìng)爭(zhēng)趨向競(jìng)合，這是大勢(shì)所趨。

未來幾年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院所的主要業(yè)務(wù)面臨一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而中國標(biāo)準(zhǔn)化科研工作大體呈現(xiàn)出各自為政的局面。隨著研發(fā)主體的多元化，地方標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作受到了重大的挑戰(zhàn)，其存在的意義受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。而協(xié)作將成為主要方向，一方面有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同團(tuán)體之間進(jìn)行資源整合，遏制邊緣化趨勢(shì)，形成全國范圍內(nèi)的“大聯(lián)合”和“大協(xié)作”的標(biāo)準(zhǔn)化科研格局；另一方面有利于中國標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

中國標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)走出去是根本的，在當(dāng)前“產(chǎn)學(xué)研”一體化如火如荼的氛圍中，唯有走出去，和企業(yè)、高校等諸方共同參與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和規(guī)范，才是主要的。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)柳成洋介紹，在目前展開的近40項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的研制中，正體現(xiàn)著這樣鮮明的特點(diǎn)。

中國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)勇敢的走出去，聯(lián)盟伙伴不僅包括了行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，而且同時(shí)也包括了大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等，乃至其它的聯(lián)盟。這樣的戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，減少了不良競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了資源配置，提高了資源的使用效率，壯大了自身實(shí)力，有效地補(bǔ)充了資源缺口。如此這般，我們通常述說的標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵樞紐，標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)的價(jià)值才能真正體現(xiàn)，而中國標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的價(jià)值才真正體現(xiàn)。