政府投資項目管理方式的弊端和改革措施

摘 要:針對政府投資項目組織管理方式的弊端進行論述和分析，提出了改革我國現(xiàn)行政府投資組織管理方式的措施。

關鍵詞:政府投資項目;弊端;改革措施

一、政府投資項目的概念

政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段，在我國的經(jīng)濟活動中起著非常重要的作用。所謂政府投資項目就是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。從這個概念我們可以看出，政府投資項目的資金來源不僅包括財政性資金，即除了預算內(nèi)和預算外的財政性資金，還包括政策性貸款和債券，如國家開發(fā)銀行的貸款、國債或地方財政性債券等，以及來自外國政府和國際金融機構的貸款和贈款等。

二、政府投資項目的范圍和管理方式的弊端

政府投資項目大多集中在為社會服務、非盈利的公益性項目，具有投資大、風險高、社會影響面廣的特點，所以必須建立嚴格的審批制度、規(guī)范的管理程序和科學的項目評審程序。改革開放之后，我國在對政府投資項目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實施的機構，如政府部門型、事業(yè)單位型和委托型等，但目前國內(nèi)的主導性管理方式還是一次性臨時機構或常設基建處室的管理。這兩種方式的區(qū)別也僅僅限于不同部門或單位政府投資工程數(shù)量的多少。建設項目較多的部門或單位設立基建處，而平時沒有項目或者是項目很少的單位，則伴隨著項目的實施設立一次性的臨時工程建設管理機構管理，但這兩種組織形式在對政府投資工程的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊病:缺乏專業(yè)性。

與國外政府投資工程管理設置專門機構不同，我國一般是根據(jù)項目的需要臨時設立項目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資工程的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。

(一)外行業(yè)主，存在著大量安全、質(zhì)量問題

許多政府投資工程，如學校、醫(yī)院、自來水廠、污水處理廠等，都是臨時組建項目班子進行管理。由于工程建設的管理具有很強的專業(yè)性、技術性，特別是政府投資工程多是關系國計民生的重點工程，對工程的質(zhì)量、工期、造價控制要求都很高，由臨時組建的項目班子進行工程管理，其人員素質(zhì)參差不齊，有許多人員不了解國家的有關法律法規(guī)和工程建設的標準規(guī)范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏起碼的工程建設知識，而且，這些臨時項目班子的負責人多由單位或地區(qū)的行政領導擔任，在實踐中出現(xiàn)了一些違反工程建設基本規(guī)律和客觀科學規(guī)律的問題，由這些外行業(yè)主進行政府投資工程的管理，會導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

(二)建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監(jiān)管同位一體

由于政府投資工程的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機構和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監(jiān)管的職責，這無異于運動員與裁判二任一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資工程的業(yè)主來說，會造成監(jiān)管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規(guī)對政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設程序，造成政府投資工程的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的行政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。

三、改革我國現(xiàn)行政府投資組織管理方式的措施

由于在政府投資工程管理中，責、權、利劃分不清楚。有關的監(jiān)管體系也沒有能夠完善起來，造成政府投資工程的業(yè)主單位缺乏有效的監(jiān)督。再加上非經(jīng)營性政府投資工程的實施單位又不用承擔任何風險，形成了業(yè)主行為的不規(guī)范現(xiàn)象嚴重，并且已成為建筑市場秩序混亂的一個重要根源。我國建設領域經(jīng)常發(fā)生一些重要的貪污腐敗案件，其中很大一部分都與政府投資工程有關。這與我們政府投資工程管理體制的不健全不無關系。因此改革我國現(xiàn)行的政府投資工程的組織管理方式已經(jīng)迫在眉睫。

(一)盡快建立政府投資項目科學決策機制

1.建立有主要領導人任組長，分管領導及相關部門負責人為成員的政府投資管理領導小組

加強對政府投資項目管理的領導，研究政府投資項目決策過程中的重大問題，改革目前政府投資項目管理上政出多門、職責不清、項目與資金脫節(jié)、財政風險過大的狀況。

2.是確保項目決策的科學化

按照符合政府施政目標，與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，區(qū)別輕重緩急確定項目，實現(xiàn)項目安排決策科學、論證充分、資金效益最大化。

(二)建立政府投資項目管理體制

1.加強政府投資項目管理

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立項目儲備制度;投資綜合管理部門聯(lián)合有關部門對申報的項目進行評估、論證、確定。

2.加強政府投資項目計劃管理

確定政府投資項目計劃時遵循量入為出、綜合平衡原則，投資綜合管理部門會同財政部門銜接預算，編制年度政府投資項目建議計劃，報政府部門審議;政府投資項目計劃必須落實資金或明確資金來源。政府投資項目計劃由政府下達，投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得隨意變更。

3.加強政府投資項目實施管理

政府投資項目實行項目法人制度，對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制。項目完工后必須組織驗收。政府投資項目實施過程中，必須執(zhí)行嚴格的政府招投標，加強合同管理。

4.加強政府投資項目資金管理

對規(guī)模以上重點建設項目建立財政專管員制度;政府投資項目資金，按部門預算、投資計劃、工程進度實行國庫集中支付;政府融資建設項目的資金，納入財政專戶管理，政府融資項目的資金貸款、使用和還款實現(xiàn)良性循環(huán);政府部門依法完成工程款的結算。

政府投資項目管理的一項重要內(nèi)容是如何歸還金融機構貸款，控制財政風險，目前認為可以通過運作資產(chǎn)實現(xiàn)收益歸還，但實際操作起來難度比較大，因此在日常工作中注意加強對債務的監(jiān)管，做到實時和切實掌握債務發(fā)生情況。