政局震蕩與日本經(jīng)濟走勢

政局震蕩與日本經(jīng)濟走勢

張季風

今年8月30日，我們的鄰居日本將要進行眾院大選，此次大選頗具有“改朝換代”之意，因此受到廣泛關注。目前，分析家們大多認為在野的民主黨獲勝的可能性較大，不同媒體實施的輿論調(diào)查也顯示，民主黨的支持率遠高于自民黨。其實，日本政局混亂由來已久，國際金融危機對日本政局的影響不大，相反混亂的政局勢。克服金融危機卻造成了一定的影響。可以預見，鑒于日本政治生態(tài)極其復雜，經(jīng)濟禮會難題如山，無論哪一個黨上臺，今后的日子都不會好過。無論是否發(fā)生政黨間的政權更替，El本政局的震蕩都將繼續(xù)下去，這無疑會對剛剛顯露出復蘇勢頭的日本經(jīng)濟產(chǎn)生一定負面影響。但是，由于日本經(jīng)濟已經(jīng)很成熟，市場因素發(fā)揮主導作用，政局的動蕩對經(jīng)濟的影響有限。總體來看，近中期日本經(jīng)濟仍將保持緩慢復蘇的穩(wěn)定態(tài)勢。

政局混亂對經(jīng)濟的影響

從7月下旬起，日本選戰(zhàn)拉開序幕。各主要政黨紛紛召開會議，表明選舉立場，鼓舞黨內(nèi)士氣。麻生內(nèi)閣目前支持率低迷，自民黨支持率也大幅落后于民主黨。自民黨選舉形勢嚴峻。與此同時，最大在野黨民主黨則立志要終結自民黨政權，而且要變明治維新以來官僚主導的政治為以國民為主體的政治，雄心勃勃，志在必得。

目前的執(zhí)政黨自民黨，1955年11月由原自由黨和民主黨合并而成，此后連續(xù)單獨執(zhí)政長達38年。1993年淪為在野黨，其后數(shù)度與別黨組成聯(lián)合政權。2000年4月起與公叫黨、保守黨聯(lián)合執(zhí)政。2003年11月，自民黨吸收原執(zhí)政三黨之一的保守新黨，形成與公明黨兩黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。在2005年的眾議院選舉中，自民黨取得了三分之二的廊位。但在2007年7月舉行的參院選舉中慘敗，席位不足半數(shù)。

民主黨為最大在野黨，1998年成立。民主黨是代表市民工薪階層利益的溫和型保守政黨。近年來，民主黨高舉“民生”大旗，提出的“生活第一主義”極得人心，人氣大漲在2007年7月的參院選舉中大獲全勝，一舉取得半數(shù)以上席位。自此，日本政局進入兩大政黨對峙階段，出現(xiàn)了“扭曲國會”的怪現(xiàn)象：無論執(zhí)政的自民黨和內(nèi)閣向國會提出任何議案，都會被參議院否決，而不得不在自民黨占與優(yōu)勢的眾議院重新作出最后裁決。按照日本的的現(xiàn)行法律規(guī)定，出臺緊急經(jīng)濟政策須經(jīng)國會的通過。但在“扭曲國會”中，想要通過由自民黨提出的議案絕非易事，往往需要很長時間。例如，為了應對金融危機，日本政府決定向國民發(fā)放1.2萬日元至2萬日元不等的定額消費補貼金，這一政策是在2008年8月份提出來的，但由于政局混亂，該政策遲遲得不到國會的批準，直到8個月后的2009年4月才陸續(xù)發(fā)放到國民手，與其他國家的經(jīng)濟對策能夠迅速得以實施形成鮮叫對比。政局的混亂狀態(tài)對日本應對國際金融危機造成了一定的影響。

民主黨于7月27日發(fā)表了“政權公約”，提出要“消除國民的生活不安”的口號，許諾在下一個年度向兒童支付補貼金(每月1.3萬日元)，實現(xiàn)高中教育免費制度，預計總支出額將達7.1萬億日元。但在“政權公約”中，民主黨并沒有提及消費稅的問題(但后來鳩山由紀夫在回答記者提問時表示，4年內(nèi)沒有必要提高消贊稅)，只是提出要“杜絕浪費”，從節(jié)能的財源中解決資金問題。同時還提出8項主要政策和具體實施的“工程進度表”。明示了2010-2013年度每年所需的額度，按照承諾的預算規(guī)模，2013年將達到16.8萬億日元。從具體政策來看，在2010年廢除燃油稅等臨時稅收、采取擴大就業(yè)政策、實現(xiàn)高速公路免費、解決醫(yī)師不足問題；對農(nóng)戶進行補貼、對兒童進行補貼等制度將在201 1年正式實施。并從20lO年開始的兩年多時間里集中解決養(yǎng)老金記錄問題。重點對中央財政總支出的206.5萬億日元中的70萬億日元的支出項目進行嚴格審計，節(jié)省出9萬億日元，同時活用“埋藏金”4.3萬億日元。在政權運營方面，要實現(xiàn)政治主導，向政府部門配置約100名國會議員。在外交方面，提出建立“緊密地對等的”日美關系，強調(diào)重視日美同盟，重視亞洲共同體和亞洲共同貨幣的構筑。

而自民黨也于7月28日發(fā)表了“政權公約”概要，盡管沒有提出具體時間，但仍然明確堅持要提高消費稅，并且要將公務員和公司職員的養(yǎng)老金一元化、加大育兒支持力度、充實禮會保障，針對民主黨提出的“生活援助”口號，自民黨提出了“負起保衛(wèi)日本的責任”的口號。兩黨的“政權公約”比較明顯的區(qū)別在于，民主黨注重勞動民眾，而自民黨更注重企業(yè)。

日本2009年的政治經(jīng)濟形勢與1993年十分類似。例如，經(jīng)過兩年的調(diào)整，金融混亂局面得到改善；由于氣候不順和日元升值對企業(yè)效益和個人消費產(chǎn)生負面影響；特別是股市動向更相近，今年日經(jīng)平均股指在3月份降至7000點，而在6月份恢復到10000點，1993年1月1日經(jīng)股指曾降至16000點的低位，隨著經(jīng)濟的復蘇，5月份又反彈到21000點；1993年眾院大選出現(xiàn)了一次改朝換代的局面，自民黨時隔38年第一次丟失了政權。在野的細川護熙雖然取得了政權，但因為經(jīng)濟形勢緊張，政權運營極其困難，只維持半年多就交出了相印。今年8月30日將要進行的大選再次改朝換代的色彩很濃，如果新政權的經(jīng)濟政策出現(xiàn)失誤，很可能導致1993年政治經(jīng)濟混亂的局面重演。

總體來說，由于日本是市場經(jīng)濟國家，政局的變化、政權的更迭也會對經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響，但是自民黨與民主黨的許多主張有很多相似之處，無論誰來執(zhí)政，對經(jīng)濟走勢影響不會太大。至于說對中日關系和中日雙邊的經(jīng)濟合作更不能帶來太大影響。

日本經(jīng)濟的難題與走勢

2008年9月以來，源自華爾街的國際金融危機給日本經(jīng)濟以重創(chuàng)。在很短時間內(nèi)，各項主要經(jīng)濟指標迅速出現(xiàn)戰(zhàn)后少有的急劇下滑，2008年財年GDP增長率下降35％，出現(xiàn)戰(zhàn)后最眼中的衰退。但從2009年5月起，日本經(jīng)濟的主要指標逐漸剛暖，6月政府正式宣布“觸底”。

國際金融危機對日本金融機構的直接打擊有限，但對實體經(jīng)濟打擊沉重。2008年第4季度實際GDP增長率驟降14.4％，創(chuàng)下戰(zhàn)后以來的新低。2009年第1季度又降為14.2％不僅如此，其他主要經(jīng)濟指標均開始出現(xiàn)雪崩式下滑美歐市場的萎縮導致日本出口迅速下降，2008年度出口同比減少16.4％，貿(mào)易順差下降了90％。2009年第1季度，出幾下降26％，出口產(chǎn)業(yè)受挫，引起工礦業(yè)生產(chǎn)迅述下降、設備投資下滑、企業(yè)經(jīng)營惡化，而生產(chǎn)的減少以及企業(yè)效益的下降又引起就業(yè)形勢的惡化，經(jīng)濟危機的特征十分咀顯。這說明在日本并末發(fā)生金融危機，而是發(fā)生了經(jīng)濟危機。

值得注意的是，日本經(jīng)濟急劇下滑，日_比震源地的美同以及其他歐洲主要發(fā)達國家更嚴重，其主要原因在于，日本經(jīng)濟是在舊傷尚未痊愈的情況下，進入薪一輪的周期性衰退，再加上國際金融危機的重創(chuàng)，因此表現(xiàn)出比美同和歐洲主要發(fā)達國家更嚴重的癥狀。

而對突如其來的金融危機，日本政府在2008年8月、10幾和12月先后采取了“緊急綜合對策”、“生活對策”和“緊急經(jīng)濟對策”措施，被稱為“三級火箭助推”。三次政策措施共投入財政資金12.4萬億日元，相當GDP的1.9％，預計將帶動75萬億規(guī)模的事業(yè)投資。

三次經(jīng)濟劃策主要包括支付定額消費補貼金(2萬億日元)、下調(diào)高速公路收費、改善就業(yè)政策、住宅減稅、實施醫(yī)療、看護、社會福利政策等措施。同時，為了加強金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，出臺了中小企業(yè)的融資對策(擔保規(guī)模擴大到30萬億日元)、增加政府對金融機構的公共注資(12萬億日元)、成立銀行等金融機構持有股票回購機構等。

在貨幣政策方面，日本銀行主要采取了以下措施：向短期金融市場大量供給資金，通過公開市場操作向金融市場提供美元流動性，兩次下凋無擔保隔夜拆借利率的誘導…示，2008年10月從0.5％下調(diào)至0.3％，12月從0.3％下調(diào)至nl％。2008年12月，又實施購入長期圍債、購買一般企業(yè)商業(yè)票據(jù)(CP)等特別措施。直到2009年6月，日本銀行一直維持O.1％的低利率不變，繼續(xù)增加貨幣的流動性。

鑒于2008年第四季度以來經(jīng)濟惡化速度加快，日本政府又于2009年4月決定出臺新的“追加經(jīng)濟對策”，追加額高達15.4萬億日元，相當于GDP的3％，這是近年來最大規(guī)模的財政投資，預計帶動56萬億日元的事業(yè)規(guī)模。據(jù)預測，此舉將推升2009財年GDP增長率2個百分點。

在自民黨政府空前規(guī)模的凱恩斯主義政策的刺激下，日本經(jīng)濟已出現(xiàn)起色。但是由于外需依存度較高，只要美吲經(jīng)濟不復蘇，世界經(jīng)濟不復蘇，日本率先實現(xiàn)馴顯的V字型復蘇很難想象，而出現(xiàn)扁u字型(底部徘徊時間較長)復蘇的可能性較大。由于經(jīng)濟下滑慣性等因素的影響，2009年度日本經(jīng)濟仍將是-3.3％左右的衰退。日本這次經(jīng)濟衰退，來勢兇猛，觸底也很快，但恢復到危機前的水平，并繼續(xù)走向復蘇，尚需時日。

從最近的情況來看，企業(yè)庫貨減少，生產(chǎn)逐步回升，7月下旬日經(jīng)股指也廢復到10000點以上，企業(yè)信心指數(shù)得到提振，周期性衰退也接近尾聲。在強有力的擴張性財政金融政策刺激下，估計日本經(jīng)濟在2009年第二季度有可能出現(xiàn)正增長。在外需回暖的預期下，2010年度日本經(jīng)濟可能轉為1％左右的正增長。

不過，即使經(jīng)濟回暖，失業(yè)狀況電仍將繼續(xù)惡化，個人消費還將持續(xù)疲軟。受金融危機的影響，到2009年上半年已有10幾萬“派遣臨時工”失去工作崗位，正式員工也岌岌可危。從失業(yè)率來看，2008年1月僅為38％，2009年1月上升為4.1％，6月又攀升至5.4％。同月有效求人倍率(有效求人數(shù)/有效求職數(shù))下降至0.43，為戰(zhàn)后最低點，失業(yè)人口總數(shù)高達347萬人。估計未來一段時間，失業(yè)率還將上升。由于失業(yè)人口大量增加，壓迫社會總收入上升，消費預期下挫，個人消費難以擴大。

從中期來看，日本經(jīng)濟仍然充滿了挑戰(zhàn)，前景不容樂觀。這里的中期是指未來5年左右的期間，亦即后金融危機時期。這一階段是對金融危機后遺留問題進行處理、療傷的階段。由于沒備投資低迷、失業(yè)壓力還在增大、個人消費持續(xù)疲軟、財政困難以及外需環(huán)境不穩(wěn)定等不利條件的存在，日本經(jīng)濟在后金融危機時期很難出現(xiàn)較高增長，但陷入類似90年代的長期蕭條的可能性不大。

鑒于日本經(jīng)濟實力雄厚，特別是國內(nèi)金融系統(tǒng)仍然穩(wěn)定，經(jīng)濟基本層面尚好。資金雄厚、企業(yè)創(chuàng)新能力旺盛，具備經(jīng)濟再生的基礎條件。特別值得注意的是，在有望成為下一個經(jīng)濟增長點的綠色經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保領域，日本具有壓倒優(yōu)勢，占據(jù)著制高點，加之政府的支持力度又在加大，今后有望進一步成長。而財政困難、社會保障問題以及人口老齡化問題屬于長期和超長期結構性問題，對近中期經(jīng)濟的影響有限。在美國經(jīng)濟、世界經(jīng)濟復蘇的大前提下，后金融危機時期，日本可望保持與潛在經(jīng)濟增長率相應的1％～1.5％左右的穩(wěn)定增長。