淺談新形勢下鐵路建設(shè)融資存在的問題

摘 要:針對河南地處中原正日益發(fā)展，必須盡快形成綜合交通樞紐的現(xiàn)狀，借助現(xiàn)有公司鄭西客運專線有限公司在組建、運轉(zhuǎn)階段方面發(fā)展的實例，剖析河南鐵路建設(shè)在融資方面存在的主要問題，并提出對策，以期解決河南鐵路建設(shè)融資存在的問題，合理推進(jìn)河南鐵路建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:河南鐵路建設(shè);公司組建運轉(zhuǎn);問題對策

河南省地處中原，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，地理位置十分重要。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省、文物大省和旅游大省，人口占全國的1/13，占全世界人口的1/65。河南的糧食產(chǎn)量占全國的1/4，占全世界的1/52。河南擁有豐富的能源、資源和勞動力，有近億人口的巨大消費市場。河南立足省情，加快發(fā)展，形成了自己鮮明的特色，成為重要的經(jīng)濟大省、工業(yè)大省。2009年，河南GDP達(dá)到19367.28億元。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對交通運輸設(shè)施的需求也越來越高，出現(xiàn)了鐵路局運能不足、運力緊張的狀況，為了盡快改變河南道路運輸一些不足的狀況使河南形成綜合交通樞紐，近年來，河南省加快了高速鐵路建設(shè)，加快建設(shè)“三個基地、一個樞紐”的重要工程項目。作為綜合交通樞紐重要組成部分的鐵路客運專線建設(shè)，對加強河南省綜合交通樞紐地位，打造“3小時大經(jīng)濟圈”，形成多種運輸方式有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局具有更重要意義。

河南省在投融資領(lǐng)域內(nèi)改革性嘗式籌措資金建設(shè)鐵路，一方面盡力爭取地方利益，嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事;另一方面，又顧全大局，關(guān)鍵時刻以國家利益為重，在實施過程中遇到了一些融資方面的問題，如鄭西客運專線有限公司在組建和運轉(zhuǎn)階段就遇到以下幾個方面的問題:

一、公司組建階段遇到融資問題

(一)注冊地問題

鄭西客運專線橫跨河南、陜西兩省，全長454公里，其中河南境內(nèi)316公里，陜西境內(nèi)138公里，因此公司在開始組建階段進(jìn)行合同談判時，就面臨注冊地的問題。是在鄭州注冊還是在西安注冊關(guān)系著以后雙方收益的問題，因此兩省都希望在本地注冊，都積極地向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)反映自己的要求。協(xié)商的結(jié)果是在鄭州注冊、在西安設(shè)辦公基地。

(二)稅收分稅問題

鄭西客運專線建設(shè)周期為4年，建設(shè)期間有施工企業(yè)的建筑營業(yè)稅，通車運營后有營業(yè)稅。注冊地設(shè)在鄭州以后，兩省如何合理地分配稅收，也成為焦點問題，2005年11月兩省政府達(dá)成協(xié)議，由河南省統(tǒng)一征收，按照各自境內(nèi)的線路長度和出資額分享有關(guān)稅收，每年結(jié)算一次，次年初由河南省財政轉(zhuǎn)移支付給陜西省財政。

(三)出資比例問題

鐵道部站在鐵道部建設(shè)的角度考慮，希望地方出資比例高一些，以便可以盡可能地緩解鐵道部因建設(shè)任務(wù)帶來的資金壓力;但河南省站在地方建設(shè)的角度考慮到鄭西客運專線工程總投資額龐大，每公里投資成本近億元，僅河南境內(nèi)的投資就達(dá)342億元，如此龐大的資金需求，地方財力無力承擔(dān)。即使讓省投資公司出資，如果沒有政府政策支持，也是難以承受巨額的財務(wù)成本的;其次考慮到客運專線是我國第一次大規(guī)模的建設(shè)，不可預(yù)見的因素太多，地方出資人也無法控制。因此河南省是按以征地拆遷費用作為出資額，以盡可能減少地方的投資風(fēng)險。

(四)出資方式問題

由于河南省是以征地拆遷費用作為出資額的，鐵路部門安排鐵路部的辦事章程要河南省按照征地拆遷費進(jìn)度撥付資本金，而且要直接撥付到國土部門。但投資公司站在公司的角度辦事，就要按照公司法規(guī)規(guī)范運作。投資公司的出資只能撥付給項目公司，由項目公司撥付到國土部門，而且撥款的進(jìn)度，要依據(jù)年度投資計劃、工程進(jìn)度和合同中對資本金到位進(jìn)度的約定。

(五)經(jīng)營層人員的選派問題

河南省認(rèn)為既然是省部三方共同出資組建規(guī)范運作的公司，就應(yīng)該按現(xiàn)代企業(yè)制度辦事，公司人員應(yīng)該是三方組成。但鐵路部門認(rèn)為，鄭西客運專線公司級別高、專業(yè)性強，應(yīng)有鐵路專業(yè)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，因此河南、陜西兩個股東方為了顧全大局，最終放棄了這個要求。

二、運轉(zhuǎn)階段存在的主要融資問題

(一)地方融資問題

鄭西客運專線出資中，河南省的出資額為17億元。這樣龐大的資金靠省投資集團(tuán)自身的積累出資是不現(xiàn)實的，只能依靠外部融資。省投資集團(tuán)原來考慮申請開行軟貸款解決資本金問題，但由于政策變化等原因的影響而落空。目前解決問題的辦法只有動用河南省的自有資金(約2億元)，但這不是長久之計，必須有其他的資金來源渠道。

(二)項目公司的銀行融資及其擔(dān)保問題

項目公司的銀行融資及其擔(dān)保里面有兩個問題，一是要適時地、合理地利用銀行融資。工程建設(shè)資金由資本金和銀行貸款組成，在要求資本金到位的同時，也應(yīng)該同比例地使用銀行貸款，否則會加重出資人的負(fù)擔(dān)，特別是地方出資人的負(fù)擔(dān)。二是要體諒地方的困難，一些臨時貸款，銀行只能要求信用擔(dān)保，再要求增加股東擔(dān)保的做法是不可取的。

(三)項目法人自主權(quán)問題

項目法人是建設(shè)項目的投資主體，應(yīng)對建設(shè)項目全過程負(fù)責(zé)，從前期工作、招投標(biāo)、融資建設(shè)到運營管理和還貸等都應(yīng)自主決策。省投資公司認(rèn)為盡管鐵路改革已經(jīng)在向前邁步，但在多元化、市場化和規(guī)范化運作企業(yè)方面還有許多值得探討的地方。

(四)地方出資人的話語權(quán)問題

地方的出資雖然比例不高，但依然是有限公司的一部分。如何監(jiān)督使用好出資人的錢，確實成了地方出資人非常棘手的問題。作為公司的股東，在履行義務(wù)的同時，應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)利，享受股東的知情權(quán)、話語權(quán)。地方出資人的話語權(quán)問題在公司日常運作中有待解決。

三、當(dāng)前鐵路建設(shè)融資存在問題的解決對策

無論公司在組建階段還是運轉(zhuǎn)階段存在問題，在一定程度上都會影響地方合資建設(shè)客運專線的積極性，影響鐵路建設(shè)投資主體多元化和市場化進(jìn)程，從而影響中國鐵路改革與發(fā)展的步伐。

鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，因此鐵路建設(shè)改革的順利進(jìn)展至關(guān)重要。我國鐵路改革具有很大的特殊性和挑戰(zhàn)性，因此應(yīng)充分考慮行業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、網(wǎng)絡(luò)性和經(jīng)營性等實際情況。因此，在對待鐵路建設(shè)的存在的融資問題時，應(yīng)注意做到以下幾點。

(一)改革體制

鐵路專線的投資公司應(yīng)努力改善長期形成的鐵路行業(yè)政企合一的體制。逐步克服鐵路行業(yè)政企合一的落后管理體制和思想觀念。鐵路改革要打破壟斷，必須革除政企不分的弊端，降低市場準(zhǔn)入門檻，對社會開放，成立幾大類經(jīng)營公司，線路公司負(fù)責(zé)線路建設(shè)維護(hù)，客貨運公司負(fù)責(zé)運輸經(jīng)營，設(shè)立全國調(diào)度中心和資金結(jié)算中心，鐵路監(jiān)管部門平等地對待各市場參與者，維護(hù)好市場運行環(huán)境。對于那些確實沒有條件市場化的具有政治和國防意義的線路，可由國家建設(shè)和經(jīng)營。

(二)統(tǒng)一指揮鐵路運輸調(diào)度

鐵路行業(yè)網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營突出，運輸生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)交易繁多，因此運輸調(diào)度得統(tǒng)一指揮對穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程至管重要。改善鐵路建設(shè)存在的融資問題應(yīng)從解決鐵路客運專線建設(shè)經(jīng)營管理體制入手，采取“分省建設(shè)、網(wǎng)運分離，集中調(diào)度，分段拆分”的原則，從鐵路客運專線公司開始，著手實行“網(wǎng)運分離”，這是鐵路改革邁出的第一步。我國民航和電信這些年進(jìn)行的市場化改革，所取得的成就，沒有出現(xiàn)當(dāng)初有人預(yù)言的后果，改革都取得了很大的成功。鐵路市場化改革也一定會使資源配置更加合理，讓市場這只無形的手使鐵路的明天更加輝煌。