淺議警察執法的自由裁量權

摘 要:正確地認識警察自由裁量權行為的特點，分析現實執法中存在的問題，從而制定積極有效的管理措施來保證警察自由裁量權的正確行使，對于現代公安管理具有非常重要的意義。

關鍵詞:警察;自由裁量權;管理

一、引言

在現代社會中，隨著法制進程的不斷推進，警察權與公民權之間的沖突與調和始終是立法者、實踐者、公民和社會媒體普遍關注的基本問題。人民警察嚴格依照法定程序的要求，確保執法行為準確無誤。同時，人民警察的執法活動具有權威性、嚴肅性，這種權威性和嚴肅性以國家強制力作后盾，不依公安行政管理對象和其他國家機關、團體、個人的意志為轉移的。而警察執法后果要受到來自社會各界和有關行政與司法機構的監督與制約。因此，從理論上說，警察執法活動是完全依法行事的，同時它也有完備的法律后盾，其執法行為是剛性的，難以靈活變通的。在嚴格執法的前提下，公安機關和警察個體在法律規定的框架內還擁有一定的自由裁量權。在某些情況下，這些自由裁量行為在警察執法活動中占有一定地位，由此對警察的執法活動及其結果產生較大的影響。

二、警察自由裁量權的成因及特點

一般認為警察作為承擔行政執法和刑事司法的主體，在依法行使職權的過程中，必然要產生自由裁量權的問題。首先是由執法過程本身的特殊規律所形成的。任何法律的制定是著眼于一般的、共性的社會問題，都不可能包羅萬象，盡善盡美。對于法律難以準確定性、定量的情況微必然要使用自由裁量來處理。例如，面對“依情節嚴重程度”事實法律制裁的情況，行為“情節”的不同，處理結論也就自然不同，而此時，警察的自由裁量權就會發揮作用。另外，如何應用法律的一般條款解決特殊的實際問題也需要警察的自由裁量權來落實法律的規定，實現法律條款與實際情況的“對接”。一是由警察執法的優先選擇性所帶來的。二是由警察面對的大量違法事件的性質所決定的。在警察的執法實踐中，公安機關和警察個體總是有主動使用自由裁量權的傾向。因而，警察自由裁量權的普遍使用是客觀的現實。研究表明，自由裁量權的使用具有如下特點:一是警察行使自由裁量權對公正執法產生了一定的影響。二是警察自由裁量權的使用因面臨的局勢不同而各異。三是警察處理治安案件比刑事案件更傾向于使用自由裁量權。如警察面對一個治安混亂的場面時，他們可能擁有多種處置手段。可在現場實施逮捕行動，也可能面對一個混亂局面泰然處之，不予理睬。當不存在控告人和目擊證人時，警察有很大傾向做低透明的處置決策;而當出現控告人和眾多目擊證人時，警察的自由裁量權的行使就要受到較大的制約。相比較而言，刑事案件的處置相比治安案件，其自由裁量權的行使就會受到更大程度的限制，依法辦案的可能性會更高。

三、現實執法中存在的問題

(一)警察自由裁量權的使用缺乏合理性

自由裁量權只有合法、合理的使用，才能發揮其應有的作用。作為公安機關和警察個人，在任何情況下都必須以“嚴格執法”為首要選擇。但當面對特殊情況時，就要強調實事求是，靈活機智地行使自由裁量權作出合理的決策。而在警察的執法過程中，機械地行使自由裁量權，缺乏靈活性，作出不合理的裁量的現象仍然存在。

(二)自由裁量權過大

任何權力不加約束而過大都會影響其發揮應有的作用。雖然一些法律對于警察自由裁量權作出了規定，但其仍有很大的裁量余地和空間。由于這種過大的權力而導致一幕幕悲劇的發生:陜西的夫妻倆在家看黃碟被治安拘留、廣西的謝洪武被莫須有地關押28年、湖南嘉禾動用大批警察對付不服被違法強制拆遷的老百姓。

(三)對警察自由裁量權有效管理的途徑

警察在執法活動中擁有裁量權可以有效地將執法的嚴肅性與解決實際問題的靈活性結合起來，使其自身的職能得到更好的發揮。但與此同時，他們也可能濫用自由裁量權，出現“有法不依，執法不嚴”的行為，甚至可能放縱犯罪的情況。因此，應更好的對警察自由裁量權實施科學管理，加以有效制約，用好自由裁量權這柄“雙刃劍”，努力發揮它的正面作用，盡可能消除負面影響:

1.強化警察的思想道德教育，切實提高正確使用自由裁量權的能力。處于執法第一線的人民警察是代表國家來行使執法權力，履行行政管理的社會職責，其執法行為和行政行為將對社會有著重大的影響作用。

2.促使自由裁量權的合理使用。作為公安機關和警察個人，在任何情況下都必須以嚴格執法為首要選擇。但當面對情況極為特殊的場合時，就要強調警務人員要實事求是，靈活機智地使用自由裁量權作出合理的決策。

3.樹立新的執法觀念。嚴格執法與行使自由裁量權都是履行警察職能的手段，而不是警務工作的目標以及在不同場合可以采用的處置方法的思想，警察要堅持嚴格執法，但也不可否認警察自由裁量權有其合理的使用空間。要克服為了“執法”而執法的不正確思想，消除使用了自由裁量權就是不“嚴格執法”的畏懼思想，正確、合理地使用自由裁量權來實現警務工作目標。

4.加強執法環境建設。執法者個人的法治水準自然重要，但他們背后那些“看不見的手”是執法不公的罪魁禍首。因此，要營造一個監督機制健全的“透明”的執法環境，注意創造和保護公正執法所必須的獨立執法環境。

5.重視警察自由裁量權的控制問題，盡量減小其濫用的可能性。一是盡可能從立法上建立完備的法規體系，并使法律條文具體化為一系列的詳細規則、制度用以規范警察的工作行為。二是建立“陽光操作”的監督機制，努力克服警務工作的分散性、封閉性、隱蔽性可能帶來的弊端在工作設計上避免單人或少數人實施“暗箱操作”的可能性，使公安機關和人民警察個人的警務行為始終處于有效的監督控制之下，這樣就可大大減少警察自由裁量權的濫用。

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