《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)國(guó)民體質(zhì)的意義研究

摘 要:國(guó)民體質(zhì)，是指一個(gè)國(guó)家的公民體質(zhì)的總體狀況，一個(gè)民族的身體素質(zhì)的基本狀況。介紹我國(guó)群眾體育整體發(fā)展水平的現(xiàn)狀，分析《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，并提出幾點(diǎn)保障《全民健身?xiàng)l例》的順利實(shí)施的措施。

關(guān)鍵詞:國(guó)民體質(zhì);全民健身;全民健身日

2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，廣大人民群眾健身熱情空前高漲。為進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，保障公民健身權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)，繼國(guó)務(wù)院2009年1月7日決定每年8月8日為“全民健身日”之后，2009年8月30日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，頒布了《全民健身?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。并于共和國(guó)六十華誕之日開(kāi)始施行，條例的公布實(shí)施，將為廣大人民群眾開(kāi)展健身活動(dòng)提供有力的法律保障。

體質(zhì)，通俗地講就是人的身體質(zhì)量。用學(xué)術(shù)語(yǔ)言表述，就是在遺傳性和獲得性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來(lái)的人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和心理因素的綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的特征。體質(zhì)的重要性與個(gè)人、家庭、國(guó)家、民族都休戚相關(guān)。國(guó)民體質(zhì)，是指一個(gè)國(guó)家的公民體質(zhì)的總體狀況，一個(gè)民族的身體素質(zhì)的基本狀況。它既是社會(huì)生產(chǎn)力的組成要素，又是綜合國(guó)力的重要基礎(chǔ)，還是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)體，一個(gè)繁榮昌盛、強(qiáng)大文明的國(guó)家，一個(gè)充滿活力、生生不息的民族，必定熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，注重強(qiáng)身健體。認(rèn)真貫徹落實(shí)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施，依法保障全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，必將惠及億萬(wàn)人民群眾，有利于增強(qiáng)全民族的身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，并為進(jìn)一步提高我國(guó)的競(jìng)技體育水平奠定更加雄厚的民眾基礎(chǔ)。

一、《全民健身?xiàng)l例》的理論研究意義

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放近31年來(lái)，我國(guó)人民的生存和發(fā)展環(huán)境得到了極大改善，社會(huì)生活安定、人民安居樂(lè)業(yè)、飲食居住質(zhì)量提高、醫(yī)療保障條件得到改善。同時(shí)，新中國(guó)競(jìng)技體育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，中華健兒2310次奪得世界冠軍，1195次打破世界紀(jì)錄。2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)取得了金牌總數(shù)第一的驕人成績(jī)，贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得不夠普遍，亞健康群體不斷擴(kuò)大，特別是青少年的身體素質(zhì)近20年來(lái)持續(xù)下降。教育部發(fā)布的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，超重和肥胖的比例明顯增加。對(duì)此，社會(huì)反響強(qiáng)烈，呼吁加強(qiáng)相關(guān)立法，從制度建設(shè)入手，推動(dòng)全民健身工作。

全民健身事業(yè)不僅是體育事業(yè)的重要組成部分，更是體育工作的基礎(chǔ)，在提高全民族健康素質(zhì)、豐富人民群眾精神文化生活、促進(jìn)人際關(guān)系和諧、養(yǎng)成健康文明的生活方式等方面具有特殊的不可替代的價(jià)值和作用。早在50年代，毛澤東同志寫下“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的題詞，為新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央始終高度重視群眾體育工作，關(guān)心人民群眾身體健康。1995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，明確了到2010年基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系的奮斗目標(biāo)，全民健身工作開(kāi)始步入規(guī)范化的軌道。黨的十六大、十七大也明確提出“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”、“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)”的要求。去年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，把北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強(qiáng)人民、特別是青少年體育健身意識(shí)，培養(yǎng)人民健身習(xí)慣;要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來(lái)的健康和快樂(lè)，形成健康文明的生活方式。要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

在黨和政府的關(guān)懷下，我國(guó)的全民健身事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但也要看到，相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求，面對(duì)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，我國(guó)群眾體育整體發(fā)展水平還有待提高，群眾體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中還有一些問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為:群眾的體育鍛煉意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)較少，國(guó)民體質(zhì)特別是青少年體質(zhì)令人擔(dān)憂;體育場(chǎng)地設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，布局不合理，開(kāi)放使用率低，一些地方還存在侵占破壞現(xiàn)象;政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮等。因此，制定一部對(duì)全民健身進(jìn)行全面規(guī)范的專門性法規(guī)，從法律的層面解決阻礙人民群眾參與全民健身活動(dòng)的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，創(chuàng)造條件大力支持和推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，提高人民身體素質(zhì)，非常迫切也很有必要。

《中華人民共和國(guó)體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等有關(guān)全民健身的法律、法規(guī)，從不同角度對(duì)與全民健身事業(yè)相關(guān)的政府投入、學(xué)校體育、公共體育設(shè)施等方面做出了規(guī)定，在不同層次對(duì)全民健身工作提出了要求，彼此間互為補(bǔ)充，為全民健身事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。《全民健身?xiàng)l例》是在上述法律、法規(guī)基礎(chǔ)上制定的，是我國(guó)第一部系統(tǒng)的、專門的全民健身行政法規(guī)，是我國(guó)全民健身事業(yè)法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，是加快全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建立全民健身長(zhǎng)效化機(jī)制的重要舉措，是滿足人民群眾健身需求、促進(jìn)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

二、《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

(一)在國(guó)家法規(guī)中第一次明確提出“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”、“保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”

通過(guò)參加健身活動(dòng)來(lái)提高身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量，是廣大人民群眾的普遍追求和愿望，《條例》把這種愿望和追求從法規(guī)上明確為“公民權(quán)利”、“合法權(quán)益”，并予以保障，具有非常重大的意義。體育不僅僅是一種身體運(yùn)動(dòng)，更是一種教育手段、一種生活方式、一種和諧機(jī)制、一種財(cái)富基石，不僅與公民個(gè)人的生活幸福和事業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系，也與國(guó)家民族的繁榮興旺息息相關(guān)。從法規(guī)的高度對(duì)公民參與全民健身的合法權(quán)益予以保障，不僅有重要現(xiàn)實(shí)意義，也有重要的歷史意義。

(二)《條例》充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀

身體健康是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的一項(xiàng)利益。隨著生活水平的提高，人民群眾更加關(guān)注身體健康、生活質(zhì)量。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，更極大地激發(fā)了廣大群眾參與全民健身的體育熱情。在這樣的背景下出臺(tái)《條例》，順民意、得民心，必將極大地推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀。

(三)《條例》對(duì)一系列制約全民健身事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出了解決措施并作了法規(guī)上的明確

目前，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與社會(huì)體育資源的供給相對(duì)不足，是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的最大矛盾。《條例》明確了要將全民健身事業(yè)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，公園、綠地等公共場(chǎng)所應(yīng)安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地，居民住宅區(qū)應(yīng)安排健身活動(dòng)場(chǎng)地，還特別提出加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。關(guān)于青少年健康問(wèn)題，社會(huì)十分關(guān)心，《條例》提出學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)，學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加遠(yuǎn)足、野營(yíng)、體育夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)等。《條例》還對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可等提出了明確的意見(jiàn)。隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，這些制約全民健身事業(yè)的問(wèn)題一定會(huì)逐步解決，全民健身事業(yè)必將得到更大發(fā)展。

(四)《條例》建立了推動(dòng)全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效化機(jī)制

全民健身事業(yè)不是一朝一夕的事，是需要用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證的長(zhǎng)遠(yuǎn)性事業(yè)。《條例》明確了要實(shí)施全民健身計(jì)劃，各級(jí)政府都要制定本行政區(qū)域的全民健身計(jì)劃。《條例》還把開(kāi)展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查作為制度固定下來(lái)，并根據(jù)公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查結(jié)果，修訂全民健身計(jì)劃。《條例》還對(duì)全民健身事業(yè)長(zhǎng)效化機(jī)制的其他若干方面進(jìn)行了規(guī)定。

總之，《全民健身?xiàng)l例》的重大意義是多方面的，我們還要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)。

三、采取多種措施保障《全民健身?xiàng)l例》的順利實(shí)施

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度

政府部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“以人為本，一切為了造福人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的宗旨，堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為目標(biāo)，更加重視全民健身工作，把推行全民健身計(jì)劃特別是加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓出成效。要把開(kāi)展群眾體育工作、推行全民健身計(jì)劃和人民群眾的體質(zhì)與健康等情況作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的體育工作狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的情況作為評(píng)價(jià)考核體育行政部門的主要業(yè)績(jī)。要進(jìn)一步解放思想，改變長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管體育、辦體育的工作模式和思維方式，樹(shù)立服從和服務(wù)于大局的觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，以社會(huì)化為突破口，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好有關(guān)部門和單位的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心打造群體活動(dòng)品牌，努力構(gòu)建具有特色的全民健身服務(wù)體系，最大限度地滿足市民的實(shí)際需要。

(二)重視傳統(tǒng)體育活動(dòng)，全面提升市民整體素質(zhì)

在新形勢(shì)下，我們既要重視傳統(tǒng)特色項(xiàng)目的開(kāi)展，又要注重引進(jìn)符合時(shí)代特征、適合本地群眾開(kāi)展的新的體育健身項(xiàng)目，努力做到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、每個(gè)社區(qū)都有一項(xiàng)以上特色體育健身項(xiàng)目，從而吸引更多的市民參與健身運(yùn)動(dòng)。要進(jìn)一步重視對(duì)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校的扶持，加強(qiáng)財(cái)力、物力和人力的投入，并通過(guò)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)等手段提高各校開(kāi)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的積極性，吸引更多學(xué)生主動(dòng)參與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的鍛煉。要進(jìn)一步加強(qiáng)職工體育工作，動(dòng)員組織機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位因人、因時(shí)、因地制宜，開(kāi)展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動(dòng)。要進(jìn)一步積極發(fā)展社區(qū)體育，發(fā)揮居民委員會(huì)和基層體育組織的作用，要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞好社區(qū)特色團(tuán)隊(duì)建設(shè)，正常開(kāi)展活動(dòng)。

(三)以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全機(jī)制為保障，努力優(yōu)化開(kāi)展全民健身工作的條件

目前各地的體育設(shè)施總量還不足、分布也不平衡，影響了全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。各地各部門要從轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性，將體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，真正落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)定，加大對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，要完善布局，建立公共場(chǎng)館與社區(qū)體育設(shè)施互為依托、互動(dòng)發(fā)展的體育設(shè)施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設(shè)施。同時(shí)，要進(jìn)一步健全公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重，并確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。要多渠道籌措資金用于公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)。要提倡家庭和個(gè)人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)群眾消費(fèi)水平的體育競(jìng)賽表演、健身娛樂(lè)、體育咨詢、體育培訓(xùn)等體育市場(chǎng)。

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