談工程項目的索賠管理

摘 要:隨著國家計劃經濟向市場經濟的徹底轉變，工程項目參與各方越來越重視工程索賠工作。由于工程項目施工階段的不確定因素多，在合同履行過程中，建設項目中的工程變更及索賠幾乎是不可避免的。要加強索賠管理，必須正確理解索賠的概念、性質，了解產生索賠的原因，熟悉索賠的程序和處理方法。

關鍵詞:工程索賠;程序;方法

一、概述

(一)工程索賠的概念

索賠原意表示“有權要求”，法律上叫“權力主張”。權利和義務是對等的，不存在要他們承認錯誤而難以再相處的問題。只要“事出有因，查有實據，索價合理”，他們就認賬。而錢給多少恰巧是認賬的主要考慮。若是由于甲方的失誤以致造成乙方的損失，這才含有賠償的意思。但從承包方來講，這也是根據合同的一種權利要求。在實際工作中，“索賠”是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求，一般習慣上將施工單位在合同履行過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求、業主給予補償損失的一種權利要求簡稱“索賠”。

(二)工程索賠的性質

索賠的性質屬于經濟補償行為，索賠屬于正確履行合同的正當權利要求。導致索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起;可以是對方當事人的行為導致，也可能是任何第三方行為所導致。索賠在一般情況下都可以通過協商方式友好解決，若雙方無法達成妥協時，爭議可通過仲裁解決。

二、工程索賠的內容

造成索賠事件發生的原因可能是多種多樣的，根據不同的原因及產生的后果，按索賠要求可以分為工期索賠和費用索賠等。

(一)工期索賠

工程施工中，常常會發生一些未能預見的事件使施工不能順利進行，使預定施工計劃受到干擾，造成工期延長。這樣，對合同雙方都會造成損失。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個:一是免去或推卸自己對已產生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款;二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。對已經產生的工期延長，建設單位一般采用兩種解決辦法:一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計劃實施，但將合同期順延;二是指施工單位采取加速措施，以全部或部分彌補已經損失的工期。如果工期延緩責任不是由施工單位造成，而建設單位已認可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。

(二)費用索賠

費用索賠都是以補償實際損失為原則，實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算，都應有詳細的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據。沒有證據，索賠要求不能成立。

(三)索賠費用的計算原則和計算方法

在確定賠償金額時，應遵循下述兩個原則:所有賠償金額，都應該是施了單位為履行合同所必須支出的費用;按此金額賠償后，應使施工單位恢復到未發生事件前的財務狀況。索賠金額是用于賠償施工單位因索賠事件而受到的實際損失，而不考慮利潤。索賠金額的具體計算方法包括總費用法、修正總費用法、實際費用法等，各個工程項目都可能因具體情況不同而采用不同的方法。

三、工程索賠程序

工程索賠必須按照-定的程序進行才能成立，通常在合同中會有相關的條款定出索賠的相應程序。工程索賠通常包括幾個步驟。

(一)索賠意向通知

在索賠事件發生后，承包商應抓住索賠機會，迅速作出反應。FIDIC合同條款中明確規定:要在引起索賠事件第-次發生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此索賠事件提出索賠。該意向通知是承包商就具體的索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕承包商的索賠要求，業主可視同承包商放棄了合約賦予的索賠權力，因為這時已經喪失了索賠在時效上的合法性。

(二)索賠的準備

當索賠事件發生，承包商就應進行索賠處理工作，直到正式向工程師和業主提交索賠報告。這一階段包括許多具體而復雜的工作，主要有:

1.事態調查，即尋找索賠機會。通過對合同履行的跟蹤、分析、診斷，發現索賠機會，則應對它進行詳細的調查和跟蹤，以了解事件的經過、前因后果，掌握事件詳實情況。

2.損害事件分析，即分析這些損害事件是由誰引起的，它的責任應由誰承擔。同時必須按合同判明這些索賠事件是否違反合同，是否在合同規定的索賠范圍之內，只有符合合同規定的索賠要求才有合法性。

3.損失調查，即分析索賠事件的影響，它主要表現在工期的延長和費用的增加上。如果索賠事件不造成損失，則無索賠可言。

4.收集證據，索賠事件發生后，承包商就應抓緊收集證據，并在索賠事件持續期間一直保持有完整的記錄。

(三)索賠報告遞交

索賠意向通知提交后28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內，承包商應遞交正式的索賠報告。索賠報告的內容一般應包括以下四個部分:

1.總論部分。一般應概要地論述索賠事件的發生日期與過程，施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支;施工單位的具體索賠要求。

2.依據部分。本部分主要是說明自己具有的索賠權利，這是索賠能否成立的關鍵。

3.計算部分。索賠計算的目的，是以具體的計算方法和計算過程，說明自己應得經濟補償的款額或延長時間。

4.證據部分。證據部分包括該索賠事件所涉及的一切證據資料，以及對這些證據的說明。

四、結束語

在工程索賠中，業主和承包商雙方產生的費用糾紛，一般都集中反映在“該不該提出索賠要求”和“索賠費用金額是否合理”兩項問題上。從總體上講，承包商提出工程索賠，應該遵循客觀性、合法性、合理性三項準則，即發生的索賠事件是真實存在的、索賠事實符合法律規定、索賠事實在合同條款或法令上合理，需要合理論證和合理計算索賠值。只要把握好這幾個準則，就能做好工程項目的索賠管理工作。