現(xiàn)階段加強(qiáng)我省農(nóng)民工培訓(xùn)意義與措施

當(dāng)前，持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)民就業(yè)已造成嚴(yán)重影響。

以山東省為例，首先，作為農(nóng)產(chǎn)品出口大省，受金融危機(jī)影響，2008年11月份以來，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)下降，僅一季度就下降8.4％，這對從事與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的就業(yè)與收入都有直接影響。其次，受金融危機(jī)影響，2009年1-4月份山東省出口下降17.5％(全國下降20.5％)，僅對美、歐、韓、日出口就分別下降8.4、20.4％、22.7％和5.4％。這種狀況使部分中小企業(yè)停產(chǎn)、降薪或倒閉，農(nóng)民工就業(yè)面臨困難。雖然山東暫時尚未出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模回流現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，必然對農(nóng)民工的就業(yè)和收入造成嚴(yán)重影響。從另一個角度看，山東同全國一樣，農(nóng)民收入的增長越來越依賴于工資性收入的支撐。在山東，農(nóng)民工資性收入占純收入的比重，1983年為15.1％，2008年已達(dá)40.1％。2008年工資性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.7％，拉動農(nóng)民純收入上升6.3個百分點(diǎn)。因此，農(nóng)民工的就業(yè)問題不僅對農(nóng)民增收具有至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)意義，對于維護(hù)整個社會的和諧與穩(wěn)定也具有特別重要的政治意義，必須引起政府和社會各界的重視。

在當(dāng)前形勢下，抓好對農(nóng)民工的培訓(xùn)是應(yīng)對金融危機(jī)、加快解決農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵措施。從理論上說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常是人力資本積累的最好時機(jī)。因為在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，勞動力市場提供大量就業(yè)崗位，工資趨于提高，勞動者往往感到接受更多的教育或培訓(xùn)的機(jī)會成本比較高。而在就業(yè)機(jī)會減少時期；勞動者個人接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本也相對較小，應(yīng)該抓住這個機(jī)會改善勞動技能，增加入力資本儲備。勞動者素質(zhì)改善后不僅提高了求職者的競爭力，也提高了企業(yè)競爭力，從而有助于整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，同時也有助于在經(jīng)濟(jì)繁榮來臨時個人和企業(yè)大顯身手。

從當(dāng)前看，影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，影響農(nóng)民工外出就業(yè)，從長遠(yuǎn)看，影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)特別是技能的提升，已成為解決農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本舉措和當(dāng)務(wù)之急。但是，對農(nóng)民的教育和職業(yè)培訓(xùn)都具有社會效益，需要政府給予一定的財政支持，甚至直接提供這種服務(wù)。這是政府職能的重要部分，也是政府實(shí)施積極就業(yè)政策的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，從政府的角度看，首先應(yīng)研究制定農(nóng)村中長期培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。如，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)建立實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；推動政研校企的共同參與，以形成培訓(xùn)特色和專長；市對縣認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核合格的農(nóng)民，由市勞動部門統(tǒng)一發(fā)放“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)合格證”等等。

其次，要創(chuàng)新農(nóng)民技能與知識培訓(xùn)體系。通過整合現(xiàn)有資源，建立起布局合理、適應(yīng)市場需求、覆蓋市縣鄉(xiāng)、多層次、多行業(yè)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。要重視現(xiàn)有職業(yè)教育院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮其在培訓(xùn)農(nóng)民方面的主渠道作用；同時要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育量大、覆蓋面廣、快捷、高效的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民致富信息及時傳遞給廣大農(nóng)民。要以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，力爭用較短的時間，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村培養(yǎng)能從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)方面的人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用型人才。從山東情況看，特別需要培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其樹立創(chuàng)業(yè)理念、掌握創(chuàng)業(yè)知識、提高創(chuàng)業(yè)能力，培育出一大批技能型人才、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、一批合作經(jīng)濟(jì)組織管理者和農(nóng)民企業(yè)家。

為此，各市縣政府應(yīng)考慮設(shè)立專項財政資金，向有培訓(xùn)就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)券，以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持券人員可以自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)，以培訓(xùn)券抵扣培訓(xùn)費(fèi)用，財政部門按確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將資金撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在培訓(xùn)過程中，要大力開展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)各地及企業(yè)用工需求現(xiàn)狀與趨勢，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)率的不斷提升。