對中國農產品遭遇國外反傾銷的探討

摘要: 隨著我國農產品對外貿易的規模不斷擴大，面臨的貿易磨擦和爭端也越來越多，近年來，國外對我國農產品出口頻繁地提出了反傾銷訴訟，不僅給我國相關企業及產業的生產者帶來巨大的經濟損失，而且產生了較大的社會影響，這給我國經濟發展以及社會穩定帶來一定的隱患。鑒于此，本文對我國農產品應對反傾銷提出了幾點看法。

關鍵詞:農產品;反傾銷;企業

一、前言

中國經濟正飛速發展，對外進出口貿易總額逐年大幅度增長，進出口產品的種類和范圍也日益擴大。而近年來各國為了保護國內產業，國際貿易保護主義有所抬頭。各國紛紛拿起WTO所允許的反傾銷手段來控制進口，反傾銷成為各國“‘合法的’貿易保護工具”。對于農業而言，較其他各行業更易引起政治和社會問題，農業的健康發展在確保我國社會經濟穩定中發揮著重要的作用，也是確保我國經濟保持一定增長速度的核心要素之一。農產品出口不但可以增加農民收入、優化農業產業結構，還可以帶動農業、制造業及其他服務業的發展，同時創造出大量的就業崗位，對保持社會穩定有著深遠的意義。據專家測算，每1萬美元的農產品出口，能直接和間接創造約20個就業崗位，但隨著我國農產品出口規模的不斷擴大，國外對我國農產品頻繁地提出了反傾銷訴訟，再加上美國等一些國家仍一直堅持將中國歸入非市場經濟國家，這使得他們在認定中國出口產品傾銷上變得更為容易。不僅給我國相關企業及產業的生產者帶來巨大的經濟損失，而且也影響農民增收，帶來了較大的社會影響。進入20世紀90年代以后，中國成為各國反傾銷的重點對象。到2008年7月，我國出口產品遭受反傾銷調查的立案數量將近850起。自1995年到2008年，中國已經連續14年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。

二 、我國應對農產品反傾銷的對策

1、政府層面的對策

政府作為對外貿易的主管部門，應采取的對策主要有以下幾個方面。1)加大對外宣傳。自金融危機爆發以來，我國面臨的反傾銷調查案件迅速地上升，據世界貿易組織統計，2008年中國遭遇反傾銷調查73起、反補貼調查10起，分別占全球案件總數的35%和71%。中國已連續14年成為遭遇反傾銷最多的成員，連續3年成為遭遇反補貼調查最多的成員。更可怕的是，由于我國企業在“非市場經濟地位”的官司中難以勝訴，客觀上進一步刺激了某些世貿組織成員的國內相關產業對我國產品提起更多的反傾銷申訴，同時打擊了我國企業應訴的積極性，形成了惡性循環。實際上，中國目前發展市場經濟，外貿企業已是獨立的法人，有自主定價權，且無出口補貼。出口乃是企業自主獨立的行為，而非政府行為，即使某一企業有傾銷行為，也不應不加區別地對所有這類農產品征收反傾銷稅。因此，要利用各種渠道，采取各種方式，不斷加大政府交涉的力度。要多向國外宣傳，讓世界了解中國的外貿企業，讓中國的外貿企業更好地走向世界。有些國家修訂了對我國市場經濟體制的認定，如歐盟已宣布將中國從“非市場經濟”國家名單中拿掉，澳大利亞也已經修改原有反傾銷法律，承認中國正從計劃經濟向市場經濟過渡，這為國外對我國“非市場經濟”地位認定的徹底改變邁出了第一步。2、完善反傾銷法律、法規。如何完善中國反傾法律制度，一直是中國國際經濟法學界以及實務界所關注的熱點問題之一。反傾銷法的目的并非在于抵制傾銷本身，而是在于抵制對國內產業造成損害的傾銷。因此，調查機關只有確定傾銷進口產品對國內產業造成了損害，才能采取反傾銷措施。否則，即使傾銷幅度再大，調查機關也不得采取反傾銷措施。因此損害確定在反傾銷調查中意義重大，不僅是反傾銷調查的一個重要環節，而且還有利于在保護國內產業的同時限制反傾銷措施的濫用。作為政府要學習西方國家的優秀經驗，不斷完善我國反傾銷法律、法規，保護國內產業不受到其他國家傾銷的威脅，同時還要積極地參與WTO有關反傾銷法律體系的制定，發揮大國的作用，修改和刪減其中不合理的不利用我國農產品出口的反傾銷法律規定，另外還要積極對企業進行煩傾銷法律知識培訓，幫助企業積極應訴，減少我國企業所受的損失。3、建立健全農產品安全預警預報機制。依托行業協會及主管部門，盡快建立重要農產品的數量、價格監測系統，爭取產業保護的主動權，發現有削價銷售和對某一市場出口大幅增加時，要發出“警報”。在這方面可以借鑒其它行業的經驗，如中國五礦化工進出口商會已經初步建立40余種五礦化工重點商品的自動預警機制，運用計算機系統自動分析出口商品價格、數量趨勢，對可能引發國外反傾銷的出口商品做出預警，已初見成效。農產品預警預報系統不僅要關注我國農產品在國外遭到的反傾銷和限制進口的動向，而且對其他國家發生的農產品傾銷糾紛案件也要關注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。在這方面，韓國的做法值得借鑒。韓國對國外反傾銷的一些早期預警措施和做法，大致可簡要歸述為以下兩點:一是韓國的駐外機構和民間機構都將駐在國進口限制動向作為重要工作內容。二是韓國媒體注意收集和報道其它國家產品遭遇反傾銷指控的信息。

2、企業層面的對策

面對嚴峻的國際反傾銷之勢，企業應成為迎擊反傾銷的主體，我國企業在應對上既需預防對策，又要有應訴對策。1、名牌策略。名牌就意味著高品質、高價格、高利潤。據聯合國工業計劃署最近統計，世界名牌占全球品牌不到3%，銷售額卻占到了全球的五成左右。從更高層次上說，名牌是一個國家、一個民族實力的重要表征，沒有世界名牌就沒有現代化的經濟強國。現實中，我國的農產品出口企業大多沒有自己的品牌，也普遍缺乏品牌戰略和眼光，造成產品的附加值很低，也很容易遭受到外國的反傾銷調查。針對這種情況，我國要積極舉辦國際農產品交易會，建立一個開放的、國際性的大型綜合交易平臺，向國際社會，宣傳、展示我國的龍頭企業品牌。其次，要大力發展農業高新技術產業，加快農業科技成果的推廣應用，加大財政對農業科技推廣的投入。第三。要主動加強對農民的教育， 搞好農民技術培訓，全面提高農民素質。第四，積極發展綠色農業，開發綠色食品，發展綠色農產品品牌，堅定地走以綠色品牌打破“綠色”壁壘的發展之路。最后，對國際市場不正當的品牌竟爭，我國企業必須善子利用《反不正當竟爭法》，《反傾銷和反補貼條例》等有關的國際公約，保護自身的合法權益，為名牌的成長創造良好的生存環境。2、質量取勝策略。我國農產品的質量和品質標準一直是我國引發我國農產品貿易糾紛的一個主要原因。因此必須建設質量可追溯性體系，據了解，食品溯源體系是通過對農產品在生產、包裝、儲存、運輸、銷售等所有環節的每一步進行嚴格記錄，建立覆蓋整個 供應鏈的可追溯性體系，出現問題產品時，可盡快確定質量責任范圍，進行目標明確的產品撤柜，目前已被國際經驗證明是保障農產品質量和 食品安全的最有效手段之一。目前歐盟已制定出相關法規，要求進入歐盟市場的農產品必須具備可追溯性，對于企業而言，在適當增加數量的基礎上努力提高質量、增加花色品種、改進包裝裝演、提高售后服務質量，并根據市場情況及時提高售價。即使數量較小的商品，價格也不能壓得太低，免遭指控。3、人員素質策略。反傾銷調查是一項綜合性很強的工作，對律師的素質要求很高，律師在反傾銷的調查和應訴中扮演著越來越重要的角色，要求律師不但具備相應的法律知識，還要了解國際貿易規則、會計制度等經濟知識。目前國內只有很少律師具備這樣全面的素質。涉外律師外語門檻就比一般律師高，要求不僅可以用外語溝通，還要能夠落實成為嚴謹的文本。除此之外，涉外律師還需要熟知國內國外涉外領域相關法律，同時還要具備對涉案產業的研究能力。因此，政府、企業、高校和社會要加快反傾銷人才的培養 從上面反傾銷人才的知識結構可以看出，反傾銷人才的培養難度很大。有條件的高校，可以考慮設立反傾銷專業，或者在法律或國際經濟與貿易專業中開設反傾銷課程。國家可以通過行政手段，從在職人員中選拔優秀人才，將它們培養成反傾銷人才。

3、行業協會方面的對策

農產品行業協會作為政府和企業、企業和企業之間的橋梁和紐帶，應該在反傾銷中發揮重大作用。不僅從方向上對農產品出口企業反傾銷進行引導，也從財力上支持了應訴企業，同時也避免重復，節約了社會資源。在世界一些發達國家，都有自發組建的農產品行業協會。這些協會組織的作用一方面是對現貨市場進行規范，對相關的生產商、貿易商進行自律管理，另一方面則是作為行業的代言人，為了行業整體的利益，對國家的相關政策提供建議和意見。與此同時，還向業內提供該產品的生產和消費信息。例如，期貨市場投資者熟知的美國大豆協會每周都向公眾公布一周以來世界大豆市場的價格行情、產量、需求，以及庫存的變化情況，并對過去一周主要期貨市場大豆的價格運行狀況進行表述。放眼國內，我國農產品行業協會發揮的作用距離我們的預期還有很大距離，主要原因在于我國目前的農產品行業協會的領導不外乎是相關企業總裁及原政府的工作人員，積極性不高。因此針對這種情況，行業協會首先要承擔起行業內部協調和管理的職能，行業協會應盡快地完善其應對反傾銷的功能，立足調查的不同階段，做好國內企業的協調和監控工作。其次，行業協會應主動協調國內出口企業的產品數量和價格，避免出口企業之間競相壓價，以保護我國農產品在國際市場上的合理價格，避免遭遇國際反傾銷，在我國農產品的國際競爭中更好地發揮作用。第三，行業協會可以加強反傾銷的宣傳、培訓工作，提高農產品出口企業對反傾銷以及WTO有關反傾銷的法律、法規知識的認知程度。同時積極開展行業安全的宣傳、咨詢工作，引導出口企業提高產品的技術水平，增加研發費用，學習國際先進技術，不斷提高產品的檔次和價格，規避反傾銷貿易摩擦。最后，行業協會應及時、有效地組織企業應訴，為應訴企業出謀劃策，協調企業的應訴策略，向調查方提供行業的全面資料，協助調查，同時要積極參與價格承諾的談判，并為政府制定產業和貿易政策提供合理的建議。

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