淺析“事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算”存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要: 為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算資金由“統(tǒng)一核算，集中支付”向國(guó)庫(kù)集中收付制發(fā)展，我國(guó)大部分地方的行政事業(yè)單位開(kāi)始采用“會(huì)計(jì)集中核算”，這項(xiàng)制度的實(shí)施效果顯著，但在實(shí)際運(yùn)用中也充分顯示出該制度的不足之處。本文認(rèn)真分析了會(huì)計(jì)集中核算存在的弊端，提出了完善會(huì)計(jì)集中核算工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;國(guó)庫(kù)集中支付

一、會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)涵

所謂會(huì)計(jì)集中核算是指在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算的單位的資金使用權(quán)及財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立專(zhuān)職的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬戶(hù)，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算、分戶(hù)管理”的一種形式。

二、推行會(huì)計(jì)集中核算的必要性

很久以來(lái)，財(cái)政資金支持方式是以部門(mén)為資金繳撥單位，通過(guò)各部門(mén)、單位在銀行分頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)資金繳撥的一種分散支付方式。這種支付方式是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的，不利于對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效管理和監(jiān)督，財(cái)政資金難以統(tǒng)籌調(diào)度，資金使用效率低，預(yù)算單位容易發(fā)生截留、擠占、挪用資金等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。為了解決上述問(wèn)題，全國(guó)各地都在研究、探索新的財(cái)政資金撥付方式，于是我國(guó)政府借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的做法，貫徹實(shí)行委派制的精神，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一核算，集中支持，向國(guó)庫(kù)集中收付制發(fā)展。 在我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)踐中，大部分地方選擇會(huì)計(jì)集中核算這一模式進(jìn)行改革試點(diǎn)。

三、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中暴露的問(wèn)題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了財(cái)政資金使用的透明度，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，比如在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益等方面取得了巨大成效。但同時(shí)應(yīng)看到在實(shí)踐中也存在很多問(wèn)題。

1、會(huì)計(jì)集中核算缺乏有力的法律支持，有悖于依法行政。

從現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，尚無(wú)明文規(guī)定則政部門(mén)負(fù)有直接代理某些單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的職能，更沒(méi)有撤銷(xiāo)任何行政事業(yè)單位獨(dú)立核算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。國(guó)家也沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)的會(huì)計(jì)集中核算制度，可見(jiàn)，會(huì)計(jì)集中核算尚缺乏法律依據(jù)，在目前，它還只能算是種過(guò)渡性的舉措。

2、責(zé)任主體難以界定，會(huì)計(jì)核算中心的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。這規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性所負(fù)有的責(zé)任，另一方而也明確了對(duì)單位違法會(huì)計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。而會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了單位的會(huì)計(jì)主體地位。另外，由會(huì)計(jì)核算中心管理的單位太多、資金數(shù)額太大，加之集中核算運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任機(jī)制尚在探索中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞。

3、財(cái)政監(jiān)督變?yōu)槿粘：怂悖y達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位的費(fèi)用、開(kāi)支的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)處于有效的監(jiān)督管理之下，但事實(shí)上，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，且管理的核算單位太多，核算人員只能忙于報(bào)賬、記賬等具體事務(wù)，對(duì)各單位的支出只能根據(jù)單位送來(lái)的原始憑證是否合理、合法來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)、合法。但是單憑原始憑證的合理合法，會(huì)計(jì)核算中心是很難判斷某項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性的，尤其是對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)性收入更難判斷，也更難掌控，這樣就很難保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

4、成立會(huì)計(jì)核算中心降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心以后，各單位的會(huì)計(jì)崗位被取消，原來(lái)精通業(yè)務(wù)、擁有中高級(jí)職稱(chēng)的會(huì)計(jì)都被抽調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心任職。事業(yè)單位設(shè)立的報(bào)賬員往往只有會(huì)計(jì)員水平，無(wú)法為預(yù)算單位合理、有效地籌集與使用財(cái)政資金提供合理建議。設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，使得財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的天然聯(lián)系被割斷，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)往往不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)有效的信息支持，財(cái)政資金籌集與使用的效率降低了。

四、完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策

關(guān)于如何不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，筆者提出如下幾點(diǎn)建議:

1、解決會(huì)計(jì)集中核算的法律地位，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體。

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算制度缺乏法律制度的有力支撐，要解決此問(wèn)題，必須得先制定會(huì)計(jì)集中核算的理論依據(jù)，有了創(chuàng)新的財(cái)政理論，其法律地位問(wèn)題也就迎刃而解。法規(guī)部門(mén)可以根據(jù)《會(huì)計(jì)法》 的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。為保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行，財(cái)政部門(mén)也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度。以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

在核算中心工作過(guò)程中，要注重會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督并舉，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。對(duì)各單位加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)接受外部的監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督等。除此之外，核算中心人員要主動(dòng)了解各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項(xiàng)目，防止部分單位報(bào)銷(xiāo)虛假發(fā)票或私設(shè)小金庫(kù)。因此，核算中心要加強(qiáng)各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，可定期派會(huì)計(jì)人員深入預(yù)算單位，通過(guò)與預(yù)算單位的聯(lián)系和溝通，隨時(shí)了解和掌握預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并為預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理出謀劃策。

3、積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高會(huì)計(jì)核算工作效率。

目前核算中心工作人員的主要工作量都集中在憑證的計(jì)算機(jī)輸入和整理等煩瑣的操作上，而借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程報(bào)賬，工作人員只需對(duì)現(xiàn)成的憑證進(jìn)行審核和修改，可以把更多的精力集中在財(cái)務(wù)和預(yù)算管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)上。對(duì)行政事業(yè)單位而言，報(bào)銷(xiāo)和憑證輸入均可以在日常工作中分散進(jìn)行，可以減少到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬等待的時(shí)間，進(jìn)一步加強(qiáng)具體的財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)這樣的努力，各單位與核算中心的工作實(shí)現(xiàn)整合，數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了繁重的重復(fù)勞動(dòng)，使整個(gè)管理流程順暢、效率高。同時(shí)，據(jù)此可以開(kāi)通遠(yuǎn)程查賬業(yè)務(wù)，使各單位隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況，加強(qiáng)與中心之間會(huì)計(jì)信息的交流。

4、與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)融合。

國(guó)庫(kù)集中支付制著重解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶(hù)頭存放造成的資金閑置和浪費(fèi)問(wèn)題;會(huì)計(jì)集中核算制著重解決資金使用環(huán)節(jié)因缺乏對(duì)單位有效的監(jiān)督制約所出現(xiàn)的擠占、挪用等違規(guī)使用資金問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算制在賬戶(hù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)、會(huì)計(jì)核算等方面為落實(shí)國(guó)庫(kù)支付制奠定了基礎(chǔ)，在實(shí)施中由財(cái)政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完成，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了單位用款，減少了相關(guān)革的阻力。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制可以包含會(huì)計(jì)集中核算制，在會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，推行國(guó)庫(kù)集中收付制是值得探索的新途徑，按照國(guó)庫(kù)集中收付制的基本要求設(shè)計(jì)，建造會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式，使兩者融合，相得益彰。

總之，雖然集中核算制度在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、提高信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面己取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但是目前還存在許多問(wèn)題需要完善。原因是多方面的，我們必須加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的認(rèn)為存在的問(wèn)題是由會(huì)計(jì)集中核算制自身產(chǎn)生的，我們更應(yīng)該看到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后取得的成效。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到集中核算改革的重要性，明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。

參考文獻(xiàn):

[1] 王冬梅.關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的幾點(diǎn)思考.南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)[J]，2006，2.

[2] 謝延章. 對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的思考.經(jīng)濟(jì)研究參考[J]，2004，9.

[3] 成蓉暉，曹湘平.會(huì)計(jì)集中核算評(píng)述.財(cái)會(huì)月刊[J]，2006，1.

[4] 王文君.改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題探討.經(jīng)濟(jì)管理[J]，2005，8.