六大金融措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

在當(dāng)前金融危機(jī)席卷全球，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。金融危機(jī)深深地影響了國際社會的各個(gè)領(lǐng)域和階層，各國政府、金融界都在探求危機(jī)的成因。如何避免危機(jī)在未來的再次出現(xiàn)已經(jīng)成為國際社會開始深入思考的大課題。危機(jī)出現(xiàn)，人人受害。對付危機(jī)，各界都有責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把泡沫經(jīng)濟(jì)比喻成建筑于沙灘上的高地，認(rèn)為它是引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要導(dǎo)引。我們應(yīng)該從這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)，比較清晰地認(rèn)識到泡沫經(jīng)濟(jì)是一種只能帶來虛假繁榮的不健康的發(fā)展模式。要想避免危機(jī)的再次出現(xiàn)，就必須拋棄泡沫經(jīng)濟(jì)，而采取一種健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式:即依靠科學(xué)技術(shù)，腳踏實(shí)地發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建成一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化的文明國家，這是國家的戰(zhàn)略任務(wù)，也是人民根本利益之所在。

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

2001年，中國工程院組織了25位院士和40多位專家，對我國裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀、作用、實(shí)力及發(fā)展趨勢和對策進(jìn)行了調(diào)查研究，并作出了《新世紀(jì)如何提高和發(fā)展我國裝備制造業(yè)》的研究報(bào)告。該報(bào)告以令人信服的數(shù)據(jù)與世界各國比較分析，指出制造業(yè)在中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和作用，為今后決策提供建議，受到國務(wù)院各部委和社會各階層的重視。報(bào)告的結(jié)論是:20世紀(jì)下半年中國自立更生，艱苦奮斗，啟動了中國工業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，建成較為完善的工業(yè)體系，培養(yǎng)了數(shù)代的優(yōu)秀工程師，為社會建設(shè)和國防建設(shè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國的裝備制造業(yè)直接創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)總值的13%，占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的4/5。為國家財(cái)政提供了1/3以上的收入，貢獻(xiàn)出口總額90%，就業(yè)人員8043萬。制造業(yè)系統(tǒng)建立和發(fā)展取得的成就，為中國21世紀(jì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)的能力和技術(shù)水平不高，創(chuàng)造能力不足，市場競爭勢力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中心產(chǎn)業(yè)所需要的裝備仍然依賴進(jìn)口，現(xiàn)在的狀況不能滿足21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的目標(biāo)需求。報(bào)告建議，今后10年到20年內(nèi)，中國應(yīng)下定決心采取一切可能的措施，在對外開放的環(huán)境中進(jìn)一步奠定強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)。

報(bào)告中還指出，處于工業(yè)中心的制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動機(jī)、在國際競爭中取勝的法寶、基礎(chǔ)進(jìn)步的主要舞臺、提高人均收入的財(cái)源、國防安全的保證、發(fā)展現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有先進(jìn)的制造業(yè)來持續(xù)不斷地武裝、改造和提升各產(chǎn)業(yè)部門的裝備和生產(chǎn)運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展，就談不上什么現(xiàn)代化。即使是局部的，在個(gè)別地區(qū)里，達(dá)到現(xiàn)代化的水平對整個(gè)國家和社會那還是空的，是不可靠的發(fā)展。有些人口少的國家，有可能依賴獨(dú)特的資源產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，參與國際交換，換來國外的先進(jìn)裝備和服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會活動的現(xiàn)代化，個(gè)別成功的小經(jīng)濟(jì)體就是這樣，但像我們這樣的人口大國，沒有自己的強(qiáng)大制造業(yè)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和可靠的現(xiàn)代化是不可能的。

全世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致認(rèn)為，一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提是工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命以后世界各國奮力追求的目標(biāo)，現(xiàn)在的一些發(fā)達(dá)國家是奮斗了200多年才得以實(shí)現(xiàn)。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，原因之本是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的原動力，是國家的實(shí)力的支柱，是支持現(xiàn)代化社會大廈的基石。對這一點(diǎn)我們絕不能有絲毫的忽視和誤解。美國人說制造業(yè)始終是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的脊梁，制造業(yè)對國民生產(chǎn)總值的世界貢獻(xiàn)始終大于20%，拉動其他產(chǎn)業(yè)的30%，拉動增長率40%。近20年來美國主要是靠制造業(yè)的復(fù)興而拉動的，日本制造業(yè)在世界上占有很大優(yōu)勢。他們說，不管世界上發(fā)生什么事，日本擁有誰也無法趕上的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸、飛機(jī)、軍艦、航空、導(dǎo)彈、計(jì)算機(jī)、武器裝備等，都是靠制造業(yè)來啟動的。

中國20世紀(jì)所取得的成就是偉大的，但工業(yè)化的進(jìn)程還是初級階段，要完成工業(yè)化自動化還需要至少50年。現(xiàn)在，我國每年進(jìn)口額中大約70%是買外國的生產(chǎn)線和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的各種機(jī)械裝備，自動化裝備精密自動化裝備，精密儀器儀表，電視發(fā)射機(jī)和攝像機(jī)，移動通信精細(xì)化工生產(chǎn)裝備，生物工程實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)裝備等，大部分或幾乎全部依賴進(jìn)口。中國的出口產(chǎn)品中的高科技產(chǎn)品，占的市場份額極少，大部分出口是原料和初級產(chǎn)品。

如果不注重科技進(jìn)步，或一個(gè)地區(qū)的制造業(yè)長期落后，就無法擺脫市場被動的局面。我們絕不能在城市一天天漂亮起來的時(shí)候，讓中國的制造業(yè)衰落。否則靠誰來裝備我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全局來看，裝備制造業(yè)永遠(yuǎn)是不會衰退的，不會滅亡，它一定會隨著經(jīng)濟(jì)科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)是人類社會永恒的主題，沒有一個(gè)強(qiáng)大制造能力的國家永遠(yuǎn)成不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這一點(diǎn)毋庸置疑!

中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要力量

中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要力量，國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，為中國社會主義建設(shè)做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。目前，正在進(jìn)行的一場深刻而廣泛的變革，21世紀(jì)的中國將由一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，逐步向現(xiàn)代化社會主義國家的目標(biāo)大步邁進(jìn)。現(xiàn)在，中國的工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，因此，大中小企業(yè)發(fā)展的空間很大。隨著人民生活水平的不斷提高，市場需求還會日益增長，實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化要靠大中小企業(yè)并舉。從產(chǎn)業(yè)革命以來的200多年里，中小企業(yè)一直是世界各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要力量，對所有領(lǐng)域的工業(yè)化進(jìn)程都起著決定性作用。近20年來，我國的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為工業(yè)化建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散的一支生力軍。中國的中小企業(yè)在我國上繳稅收、吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮著重要的作用。

世界上，很多大型的高科技企業(yè)都是從小企業(yè)發(fā)展起來的，世界聞名的通用汽車公司、德國的西門子、比爾蓋茨的微軟也都是從小到大不斷發(fā)展起來的。20世紀(jì)，我們已經(jīng)為中國的工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)，過去的成就很大，但只屬于過去。中國大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)將在21世紀(jì)開展，高潮還在后面，因此，大力規(guī)劃發(fā)展中小企業(yè)是各級政府當(dāng)前的重要工作。

風(fēng)險(xiǎn)投資是中小企業(yè)迅速發(fā)展的重要支撐

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了重要的資金來源，是一種有效新型的支持中小企業(yè)的機(jī)制，是科技與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。風(fēng)險(xiǎn)投資既有科學(xué)成果率先的預(yù)測把握能力，又有靈活的孵化機(jī)制和科技金融服務(wù)技巧。因而，能在激勵(lì)創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要的作用。

根據(jù)美國全國風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會研究顯示，1978年—2000年，創(chuàng)業(yè)的3500家公司中，總計(jì)有1250個(gè)工作崗位是由美國風(fēng)險(xiǎn)投資支持過的企業(yè)直接創(chuàng)造的。并有2750個(gè)工作崗位是直接或間接由風(fēng)險(xiǎn)投資支持的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)投資所支持的企業(yè)僅在2000年就生產(chǎn)和銷售了大約價(jià)值1.1億美元的商品和勞務(wù)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。與上市公司比較，對于每100元的資金來說，風(fēng)險(xiǎn)投資支持的企業(yè)要比上市公司出現(xiàn)的更多的銷售額，更多的稅收創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生出更多的出口額，并且在研發(fā)上的投入會更多。

歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會1997年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示:12個(gè)國家1991年—1995受調(diào)查的支持的企業(yè)銷售額年增長率為35%，是歐洲最頂尖企業(yè)的至少2倍。出口額年增長30%，在資本設(shè)備方面增長額是25%。

1998年美國國家經(jīng)濟(jì)研究局進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，分析了30多年來風(fēng)險(xiǎn)投資在美國20個(gè)領(lǐng)域潛在的影響，其結(jié)果令人振奮。每個(gè)單位的投資促進(jìn)效率比傳統(tǒng)提高10%。盡管美國風(fēng)險(xiǎn)投資長期以來低于RD總額的13%，但仍然占據(jù)了15%的工業(yè)創(chuàng)新。美國風(fēng)險(xiǎn)投資培育了一批新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如蘋果電腦、雅虎、微軟等世界知名企業(yè)。在這些著名的跨國公司中，可以感受到風(fēng)險(xiǎn)投資的巨大作用。很多國家在風(fēng)險(xiǎn)投資方面都有所作為，以色列的兩支基金不止有效地培養(yǎng)了民間市場，而且刺激了以色列外國投入。韓國和我國臺灣在風(fēng)險(xiǎn)投資方面都有非常獨(dú)特的辦法并發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)投資在美國對高技術(shù)投資的比例，2001年達(dá)到78%;歐洲在整體上始終保持著50%;以色列接近100%。我國的臺灣在80%左右，因此可以看出風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)際上對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著重要的作用。

在我國，風(fēng)險(xiǎn)投資也走過了20多年的風(fēng)雨歷程，進(jìn)行了很多探索，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了不小的收獲。我國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)源于1985年，1985年中共中央國務(wù)院指出:對于變化迅速風(fēng)險(xiǎn)較大的高科技開發(fā)工作，可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資，予以支持。這是我國風(fēng)險(xiǎn)投資的第一個(gè)國家的政策。1991年國務(wù)院在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及若干政策暫行管理辦法中規(guī)定:有關(guān)部門可以在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，條件成熟的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可以創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司。1996年《中國人民共和國促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法》中指出:貸款基金、補(bǔ)助基金，其資金來源由國家、地方、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織部門和個(gè)人提供。支持高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的科技成果轉(zhuǎn)化，加速高科技成果的產(chǎn)業(yè)化，這一法律的實(shí)施推進(jìn)了我國風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。

1998年，全國政協(xié)九屆一次會議將《關(guān)于加快我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見》的提案，列為一號提案。至此，我國風(fēng)險(xiǎn)投資開始為社會廣為關(guān)注，成為世界推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)熱點(diǎn)話題。1999年，中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定指出，要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制。引進(jìn)和培育風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，加速制定相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)投資的市場優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國際的資本市場在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在現(xiàn)有的上海、深圳交易所設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊。同年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、國家金融等部門關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的若干意見，對風(fēng)險(xiǎn)投資提出了比較系統(tǒng)的和具體的指導(dǎo)意見，大大提高風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展速度。

2005年11月15日，由國家發(fā)改委牽頭，科技部等10個(gè)部門共同參與研制了關(guān)于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理辦法，進(jìn)一步推動了我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，現(xiàn)在正處于一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折階段，我們由過去全面引進(jìn)重視合資轉(zhuǎn)向重視自主創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面提升國際競爭力，已成為我國目前發(fā)展的主要思想和發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的動力，科技創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是提升國際競爭力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的根本保證。要使科技成果有效的轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)，使高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動我國風(fēng)險(xiǎn)投資和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的完善和發(fā)展對于國家創(chuàng)新體制的建設(shè)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展都有著極其重要的意義。

改革開放以來，我國的風(fēng)險(xiǎn)投資從無到有，取得了巨大成績。目前中國的風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段。隨著我國自主創(chuàng)新能力的提升，國家的日益增強(qiáng)，使我們每個(gè)人都可以直接或間接地感受到科技進(jìn)步帶來的細(xì)微變化。同時(shí)大量創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和壯大，也為風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場提供了投資資源。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)投資對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮著越來越重要的作用。

政府引導(dǎo)資金，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

自然科學(xué)提供給我們一條基本的原理，任何一個(gè)系統(tǒng)只有在開放的環(huán)境下才能不斷地與外界交換，物質(zhì)信息才能健康發(fā)展。相反一個(gè)封閉的系統(tǒng)只能逐步走新衰亡。所有自然現(xiàn)象、社會及人類歷史發(fā)展的進(jìn)程都表明，這條定理對于任何系統(tǒng)都是成立的。

我們要求把科技變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把科技成果在國內(nèi)外市場上變?yōu)橛懈偁幍纳唐繁仨氂匈Y金的支持。資金就是能量，特別是發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域，資金與技術(shù)成果的結(jié)合將具有重要的意義，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)常常是技術(shù)密集型，同時(shí)也是資金密集型的企業(yè)。當(dāng)然我們還需要人才，科學(xué)技術(shù)資金加人才尤其是要有一批熟悉科學(xué)技術(shù)的企業(yè)家，才能做出正確的決策。把成果、資金和市場結(jié)合起來，高科技產(chǎn)業(yè)才能成功。近年來，國家科技部火炬中心一直致力于推動我國科技與金融，科技與資本的結(jié)合。發(fā)展我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)快速發(fā)展。近年來在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推動金融方面所做的幾個(gè)方面的工作包括:

設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金

1999年科技部、財(cái)政部共同設(shè)立了科技型中小企業(yè)基金，該基金是用于支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)資金。其宗旨是通過無償資助、貸款貼息、資本投入等三種模式支持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的活動。促進(jìn)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。截至2008年，創(chuàng)新基金共支持了14000多家科技中小企業(yè)，獲得了88.4億元的資助。同時(shí)調(diào)動了地方的資金38億，這個(gè)資金主要是國家引導(dǎo)性資金，通過引導(dǎo)資金各地都有配備的資金。

發(fā)起科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃

2004年科技部火炬中心聯(lián)合國家開發(fā)行、深圳證券交易所、中國科技金融促進(jìn)會風(fēng)險(xiǎn)投資專委會、中國高新區(qū)協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會共同發(fā)起了科技中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃。路線圖計(jì)劃是根據(jù)不同階段和不同融資需求，以協(xié)同的方式調(diào)動各自資源，對科技型中小企業(yè)的成長提供包括天使投入，孵化器輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，銀行貸款、資本市場等各種金融工具的資金支持。路線圖計(jì)劃的目的是構(gòu)成天使投資網(wǎng)絡(luò)，加大對種子初期創(chuàng)新的支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資解決初創(chuàng)期、發(fā)展期、成長期的資金供給，提高其融資能力，為成長成熟期的科技型中小企業(yè)構(gòu)建方便快捷的上市渠道。

推動我國建立多種資本市場

2006年1月中關(guān)村非上市公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)，進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，正式啟動。目前，已有50家企業(yè)金融系統(tǒng)掛牌交易，我們正在積極推動中關(guān)村股權(quán)代辦系統(tǒng)，向其他高新區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，使更多創(chuàng)新高科技企業(yè)受到這一政策的恩惠。

極推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作，創(chuàng)業(yè)板預(yù)計(jì)在今年下半年正式推出

這是對我國廣大科技型中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)有著跨時(shí)代意義的工作，為推動中小企業(yè)上市的工作。我們在2006年就開始和深圳交易所合作，在全國54家高新區(qū)開展了上市科技型企業(yè)的資源調(diào)查。對具備上市條件的科技型中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的上市輔導(dǎo)。經(jīng)過三年的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)高新區(qū)具備已達(dá)100多家，為我國資本市場提供了充足的企業(yè)資源。

發(fā)起設(shè)立中國科技金融促進(jìn)會風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會

2000年，火炬中心和中國科技金融促進(jìn)會聯(lián)合發(fā)起了中國科技金融促進(jìn)會風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會，該協(xié)會是我國首家的經(jīng)民政部批準(zhǔn)的全國性風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)社團(tuán)組織。該專委會的宗旨是:推動我國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制逐漸完善，探討有利于風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷為風(fēng)險(xiǎn)投資公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)交流、政策調(diào)查、專業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢等方面的業(yè)務(wù)。專委會成立以后一直在火炬中心金融處開展工作。現(xiàn)在專委會除了做一些培訓(xùn)，還從全國200家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)中選了50家，成立委員會。一方面成立企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，另一方面實(shí)現(xiàn)委員會兩方面的對接。

設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

2007年6月科技部與財(cái)政部共同頒發(fā)了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金暫行管理辦法。這標(biāo)志著首個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的正式設(shè)立，對于我國本土的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資來講，這對于我國廣大的創(chuàng)業(yè)投資群體來講，具有歷史性的意義。

(1)引導(dǎo)資金的設(shè)立背景。大家知道企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。而科技型中小企業(yè)又是自主創(chuàng)新中極為活躍的力量，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。目前許多國家都非常重視中小企業(yè)，特別是創(chuàng)新型的中小企業(yè)的發(fā)展。將他們視為科技創(chuàng)新的主要載體，在美國70%以上的專利是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。小企業(yè)創(chuàng)新能力大于大企業(yè)的兩倍以上，在我國中小企業(yè)民營企業(yè)提供了全國66%的發(fā)明專利，74%以上的技術(shù)創(chuàng)新，82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量和源泉。

國家發(fā)改委提供的數(shù)字表明，截至2000年末在工商局注冊的中小企業(yè)，已達(dá)430萬多家。創(chuàng)造了全國的GDP的60%，繳納稅金占總量的50%，吸納了75%以上的城市就業(yè)人口。但是科技型中小企業(yè)，由于自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低再加上信息不對稱，使其在初創(chuàng)期發(fā)展過程中遇到了融資瓶頸。商業(yè)銀行的集中資金管理模式，與科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)不相符合，使得其難以得到商業(yè)銀行的貸款支持，而我國的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展時(shí)間也比較短，且風(fēng)險(xiǎn)投資的組織機(jī)構(gòu)單一，資金來源不足，退出渠道不暢，無法滿足科技型中小企業(yè)直接融資的需求。

基于科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新的重要作用，從1996年開始科技部開始專注國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的狀況，并積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。許多地方紛紛由政府投資建立了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，到2006年前后，共有300多家由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司誕生。由于體制機(jī)制的原因，過去幾年中國政策環(huán)境不到位，風(fēng)險(xiǎn)投資退出通道不成熟等原因，使國內(nèi)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展比較緩慢。從2000年開始國家開始研究有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的管理辦法，經(jīng)過持續(xù)7年的反復(fù)討論，科技型創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金暫行管理辦法終于浮出水面。

(2)引導(dǎo)資金的宗旨。引導(dǎo)基金機(jī)構(gòu)在早期投資行為，發(fā)揮政府財(cái)政的資金杠桿作用，吸引社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資，加大早期投資力度，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的使用方式，市場化、公共化、專業(yè)化。讓利于民，發(fā)揮政府的引導(dǎo)的效益。

(3)引導(dǎo)基金的支持對象。支持對象共有4類，分別為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境企業(yè)，具有投資功能的中小服務(wù)機(jī)構(gòu)，和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。

(4)引導(dǎo)資金的支持方式。分別為階段參股跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，投資保證。

(5)2007年、2008年度引導(dǎo)資金的項(xiàng)目總體情況。2007年至2008年，引導(dǎo)資金開展了兩種資金補(bǔ)助辦法的試點(diǎn)工作。引導(dǎo)資金的補(bǔ)助資金達(dá)到2億元，共支持了109家的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對于投資于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)的27億元的創(chuàng)業(yè)投資資金給予了補(bǔ)償。

同時(shí)，有127家高成長型的初創(chuàng)期的科技型成交企業(yè)，獲得了創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和跟蹤。這些企業(yè)有望得到3.26億的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。2008年10月，引導(dǎo)基金啟動了階段參股試點(diǎn)工作，經(jīng)過嚴(yán)格的評審程序，參股設(shè)立了6家重點(diǎn)投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司，財(cái)政出資1.59億元，今年將撥付1億元，由此帶動社會資金10.45億元。今年還將繼續(xù)參股設(shè)立新的、重點(diǎn)投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司。下一步我們要啟動第二批評審創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，這個(gè)資金也是引導(dǎo)性的在于它的意義，不在于資金多少。因?yàn)橹醒胝淖⑷胭Y金肯定是有限制的，地方和社會資金應(yīng)積極參與。

經(jīng)過兩年的運(yùn)作，引導(dǎo)資金受到的社會各界的廣泛關(guān)注和好評，并為地方設(shè)立區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，起到了示范和帶動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、云南等地已經(jīng)設(shè)立了省級引導(dǎo)資金，總規(guī)模近100億元，其他一些省份都在積極研究設(shè)立省級引導(dǎo)資金，國家引導(dǎo)基金的引導(dǎo)、示范、促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)，并成為了應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、扶持中小企業(yè)的有效手段。

引導(dǎo)資金的設(shè)立轉(zhuǎn)變了財(cái)政資金的支持方式，政府不直接參與企業(yè)投資和運(yùn)作，而且創(chuàng)造公平的環(huán)境體系。引導(dǎo)資金自然地流向有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)，比直接補(bǔ)貼資金更有效。引導(dǎo)資金的意義不僅在于體現(xiàn)了我國對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展提供政策和資金的支持，還體現(xiàn)了我國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技企業(yè)的有力扶持。更深的意義在于，將為我國多種資本市場提供了更為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源。

編者按:2009年6月14日，國家大學(xué)科技園揭牌慶典和“2009黑龍江中小企業(yè)投融資論壇暨項(xiàng)目對接會”在哈爾濱理工大學(xué)舉行。這是該省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，振興黑龍江經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一件具有深遠(yuǎn)意義的大事;也是哈爾濱理工大學(xué)致力于為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和持續(xù)努力的結(jié)果，更是其在產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、走自主創(chuàng)新道路進(jìn)程中又一新的里程碑。

在本次論壇上，科技部火炬中心副主任修小平作為嘉賓參會并發(fā)表重要講話:基于東北老工業(yè)基地振興的偉大構(gòu)想，從基礎(chǔ)裝備制造業(yè)到中小企業(yè)的重要性，到國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，再到金融支撐科技型中小企業(yè)發(fā)展，助推科技成果轉(zhuǎn)化，條分縷析，為您呈現(xiàn)一個(gè)比較全觀的視角。

2009年6月14日，科技部火炬中心副主任修小平等領(lǐng)導(dǎo)共同為哈爾濱理工大學(xué)國家大學(xué)科技園揭牌