論食品安全中的人性化管理

[摘 要]食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全關系到人民的生命和身體健康，關乎國家發展的穩定。因此，食品安全執法中的人性化管理尤為重要。本文論述了目前我國食品安全執法的現狀及存在的問題，并進一步論述了新時期如何更好地完善食品安全人性化管理。

[關鍵詞]食品安全 人性化管理 建議

[中圖分類號]R155 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)09-0113-02

一、食品安全管理與人性化管理

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全關系到人民的生命和身體健康，關乎國家發展的穩定。對于食品安全我國制定了相關的法律、法規。《中華人民共和國食品衛生法》第一條就指出要“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”。這就從法律上保證了食品安全性。近年來，食品安全問題逐漸成為各國和世界人民越來越關注的問題。2007年12月，食品安全法草案首次提請十屆全國人大常委會第31次會議審議。在今年“兩會”上，《食品安全法》再度成為關注焦點。全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時明確表示，今年將制定《食品安全法》以加強食品安全管理。我國的食品安全監督管理部門也進行了大部門制改造，以更有效地保證中國食品的安全。

科學發展觀的核心是以人為本?！叭恕笔邱R克思主義理論的根本出發點和最終歸宿，馬克思認為:“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！蔽覀儚氖乱磺谢顒拥摹俺霭l點是從事實際活動的人?！比耸巧a力中最根本、最活躍的因素，社會的發展歸根到底是由人決定的?！叭诵曰芾淼闹埸c是人，它將資源中的人回歸到了真正的‘人’——實實在在、有血有肉、有情感、有思想的生物有機體，而不單純是管理的對象、物件。在人性化管理的視野中，人的需求、人的屬性、人的心理、人的情緒、人的信念、人的素質、人的價值等一系列與人有關的問題均成為管理者悉心關注的重要問題?！笔称钒踩珗谭üぷ麝P系著食品領域的有序運行，關乎人民的生命安全和身體健康。因此，食品安全執法中強調人性化管理具有重大意義。這既是社會主義和諧社會的客觀要求，又是我們黨和政府貫徹以人為本思想，建立高度對人民負責政府的具體表現。

二、目前我國食品安全的現狀及存在的問題

目前，我國的食品安全狀況總體上是好的。改革開放之后，中國已建立了食品國家標準1800余項、行業標準2900余項，初步形成門類齊全、結構合理、配套完整的食品質量安全標準體系，形成了“以國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業，普遍擁有世界一流的生產設備和檢驗設備。今年3月14日，由中國質量萬里行促進會主辦的2008年“3#8226;15食品消費安全論壇”在北京召開。國家質檢總局副局長蒲長城在會上表示，中國建立了產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，出口合格率一直保持在99%以上，中國食品總體上是安全和放心的。但是，隨著市場經濟的發展以及世界范圍內食品安全問題的出現，食品安全領域也出現了不少問題。在暴利驅使下，某些企業為了私利偷工減料，甚至生產假冒偽劣食品，給廣大人民生命和健康帶來極大危害。目前，我國食品安全領域主要存在以下問題:

1.食品生產質量監管不嚴

由于食品加工類企業所需資金和技術較低，行業準入門檻低，使得食品加工企業增多。加之對食品加工過程的質量安全監管不嚴，進一步加劇了食品安全問題。主要表現在:食品添加劑的使用不合乎標準，比如一些非食品級的色素、香味劑、防腐劑、保脆劑、發色劑、護色劑等添加劑含量嚴重超標。以色素為例，我國現在準許使用的合成色素有檸檬黃、胭脂紅、日落黃、靛藍、莧菜藍等，并規定了這5種食用合成色素的使用范圍和使用量。另外，我國GB2760-96《食品添加劑使用衛生標準》中，對糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜、甜味素、苯甲酸鈉、山梨酸鉀這六種食品添加劑的使用范圍和限量也作了明確的規定。但是，一些涉及食品和飲料的生產企業和銷售攤點為了謀取個人私利，不顧消費者的身體健康和國家規定，使用了大量合成色素。

2.食品生產操作不規范

食品生產過程操作不規范，也是造成食品污染的重要原因。例如不衛生的加工，食品加工助劑的使用量不合乎標準，企業內部物流混亂，成品區與半成品區、原料區混雜在一起，對成品造成污染，都會產生一些不利于人體健康的生成物，造成食品安全問題。尤其是一些小作坊式的企業衛生狀況堪憂，管理制度不健全，生產設備陳舊簡陋，生產環境較差，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品衛生質量達不到國家衛生標準。很多食品生產廠家無產品質量檢驗實驗室。另外，一些從業人員文化素質低、衛生意識差、做不到體檢合格持證上崗，都會引起食品安全問題。

3.食品安全法制建設不完善

改革開放至今，我國食品安全法制建設取得了重大進展，1995年《食品衛生法》的實施，標志著我國食品安全保障體系的初步建立，在保障消費者健康、促進國際食品貿易、發展國民經濟方面發揮了重要的作用。但是，隨著全球食源性疾病的不斷上升以及惡性食品污染事件的發生，在危害人類生命和健康的同時，給人們造成了極大的心理恐懼和心理障礙，因此，食品安全問題已經成為世界各國家共同關心的話題。目前我國食品安全方面的法律還不完善，食品安全相關法律體系缺乏系統性和完整性，這就使得食品安全執法缺乏依據，對食品安全領域違法犯罪的規定和處罰缺少明確而有力的法律保障。同時，我國食品安全的法律責任不夠嚴厲。在發達國家，法律對問題食品的生產經營者處罰非常嚴厲，例如在美國，法律規定無論金額大小，只要有制假或售假的行為就構成犯罪，處以25萬美元以上100萬美元以下罰款，并處5年以上監禁。由于法律責任大，制裁的措施嚴厲，違法成本很高，經營者不敢輕易以身試法。

4.食品安全執法監督不力，無視人性化管理

檢測體系再完善，但如果不執行的話，食品安全問題仍然會存在隱患。我國食品安全執法監管不嚴，行政監管效率低下，加之缺乏監管制度創新，使得政府、受監管對象和消費者之間脫節，甚至出現“零和博弈”的局面，食品消費者作為食品安全利害關系的直接主題，缺乏對受監管主體的監督渠道和途徑，不能適應新形勢下社會對食品安全監管的需求。與此同時，部分食品安全部門執法人員素質較低，在食品安全執法中，某些執法人員忽視為人民服務的宗旨，甚至出現權力異化、出租和尋租現象，更有甚者還暴力執法，違背了以人為本的基本要求，給廣大人民和社會造成重大損失。

三、以人為本視野中完善食品安全的新思考

1.樹立以人為本的科學理念

社會主義和諧社會的最終目標就是人的和諧。而以人為本是實現社會主義和諧社會的重要前提。傳統的食品衛生安全保障已經不適應社會主義市場經濟的發展，忽視了以人為本的重要性。新時期食品安全監管工作必須轉變傳統管理觀念，樹立以人為本的思想。要樹立以人為本的思想，就要做到:首先、食品安全部門要以廣大人民為主體，以廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，做到“一切要尊重人民、服務人民、為了人民”。其次，以廣大人民群眾的實際生活為著力點，從人們的現實需要出發，結合實際，重點抓好與老百姓生活息息相關的食品安全問題，切實維護廣大人民的生命和身體健康，真正做到“權為民所用，利為民所謀、情為民所系”。

2.創新食品安全的認證、管理以及檢驗體系

為了確保我國人民的生命和身體健康，根據我國社會主義現代化事業的現實需要和新的挑戰，食品行業必須盡快提高全行業特別是決策者的食品安全衛生質量意識，加快企業技術設備改造步伐，積極借鑒國際標準和發達國家的先進標準，提高企業整體素質和產品質量水平，通過質量認證，實現食品安全衛生質量管理與國際水平接軌。尤其是加入WTO以后，國家相關部門應盡快完善食品研制開發的審批程序、制定食品行業的質量安全標準、食品流通管理的規范，合理借鑒國際標準，及時修訂不合理的食品行業標準，重點制定急需食品的有關安全標準，確保我國食品行業的健康發展。食品安全標準體系是為實現食品有序生產、安全消費、有效管理等目的，將“從農田到餐桌”食品鏈整個過程中的各種影響因素、管理手段、控制目標等所涉及的技術要求，按照內在聯系而組成的一個科學、系統、有機的整體。用國際標準化組織推薦的食品質量管理體系來控制農副產品加工的各個環節，并可以通過食品安全可追溯體系來遏制問題食品的擴散。同時，食品安全檢測是保障食品安全的重要環節。近年來，一些新的檢測技術和改進后的檢測技術已不斷被推出，以便適應新的國際形勢下的發展，主要包括以下6個方面:農藥殘留檢測技術、獸藥殘留的檢測技術、重要有機污染物檢測技術、天然毒素的檢測技術、轉基因食品的檢測技術、生物性污染的檢測技術。在食品安全檢測方面，我國目前的食品衛生安全檢驗工作已經形成了國家、省、市、縣四級檢驗體系，但是，隨著社會主義市場經濟的發展，食品安全領域出現了一些新情況、新問題，這就需要我們對食品進行全面檢測，從源頭上保證食品的質量和安全。例如:開展食品的抽樣檢測，重點集中在食品生產企業、批發市場、農貿市場和連鎖超市開展定期和突擊性檢測工作，進一步加強食品質量安全檢驗檢測中心的建設，尤其是基層社區和廣大農村地區要完善食品安全檢測的儀器設備和手段，充實檢測力量，提高檢測能力，加強流通環節的監管檢查。

3.建立人性化管理的高素質執法隊伍

食品安全執法人員應努力提高自身素質，建設一支高素質的高校管理隊伍。樹立法律為準繩、人民為主體的執法觀，充分尊重人民的主體性。這就要求食品安全執法人員首先要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及國家大政方針，認真學習國內外人性化管理的相關知識，樹立以人為本的思想，以自己廣博的知識、高尚的人格和豐富靈活的管理手段和方法更好地完成自己的職責。其次，要貼近群眾生活，做到管理走進社區、走進單位、走進廠房，真正做到以人為本，公平、公正、合法執法?！耙婪▓谭ǎ郧楦腥恕?，真正做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。

4.進一步完善食品安全法，加強食品安全監管力度

食品產業關系到廣大人民的生命和身體的健康，要加強對食品安全的執法監管力度。加快食品監管制度創新，提高監管人員素質，建立、落實嚴格的責任制。食品安全立法關系廣大人民群眾切身利益，備受社會各界關注。根據十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于今年4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善食品安全法草案。食品安全法草案是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。有望在今年6月前正式出臺。中國的食品安全將從此有法可依，走上更加良性的發展道路。《食品安全法(草案)》包括:總則，食品安全風險監測和評估，食品安全標準，食品檢驗，食品生產經營，食品進出口，食品安全事故預防和處置，監督管理，法律責任和附則等內容。涉及到:建立以責任制為基礎，分工明晰、責任明確、相互協調的食品安全監管體制;建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度;制定統一的食品安全國家標準;強化生產經營者作為食品安全第一責任人的責任;建立食品安全信息統一公布制度，由國務院授權的部門對食品安全信息予以統一公布;明確食品監管部門的責任，加大對食品生產經營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。《食品安全法(草案)》將生產經營者作為食品安全的第一責任人，全面加大了處罰力度，從法律制度上保障食品安全。

目前，越來越多的農副產品批發市場與農產品供應基地通過建立場地(廠)掛鉤制度、索證索票驗收制度，以及購銷臺賬制度等，建立了食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證。例如:北京的“奧運豬肉”將貼標留樣備追溯，雞鴨魚、牛羊等畜禽類也將通過腳環、耳標等各種標簽記錄其母代信息、喂養過程。這樣的經驗可以在全國范圍內借鑒采用。

5.營造和諧的食品安全監督媒介系統

隨著社會主義現代化的進步和科學技術的迅猛發展，大眾傳媒已經成為一個重要載體和宣傳陣地。新時期食品安全領域要充分利用新聞出版、廣播影視等大眾傳媒，營造和諧的食品安全監督媒介系統。對于生產、銷售有質量問題的食品廠家、商家媒體應充分曝光。對無證無照生產經營的，要及時追究當事人的刑事責任，從嚴查處，以確保食品的安全。

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