論我國生態(tài)文明進程中的綠色行政觀

[摘 要]自十七大召開以來，“生態(tài)文明”逐漸進入人們的視野，“生態(tài)文明”理念的確立和建設(shè)需要社會從各個方面進行改革甚至重構(gòu)，政府作為公共利益的保護者和行使者，不能僅僅被動地保護環(huán)境，而應(yīng)當(dāng)積極主動地防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，因此，對于各級政府而言，樹立綠色行政觀將對政府的環(huán)保行為有重要的指導(dǎo)意義，對政府執(zhí)政水平的提高有巨大的推動作用。因此，我們應(yīng)以ISO14001環(huán)境管理體系認證為依托實現(xiàn)政府價值觀的綠色化，進而實現(xiàn)政府行政綠色制度的創(chuàng)新，提高政府及其工作人員的環(huán)境管理水平，推進我國生態(tài)文明的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 行政價值觀 綠色行政觀 ISO14001環(huán)境管理體系認證

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)09-0150-03

建設(shè)社會主義生態(tài)文明，就要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧，即實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，建設(shè)環(huán)境友好型社會，使我們的自然環(huán)境與社會環(huán)境實現(xiàn)共同和諧發(fā)展。生態(tài)文明制度的建設(shè)和創(chuàng)新，各級政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式都要從只重視經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益的出發(fā)點加以轉(zhuǎn)變，從而加快我國生態(tài)文明的進程，在此轉(zhuǎn)變的過程中，樹立正確的行政價值觀將會對政府的執(zhí)政理念的完善、執(zhí)政方式的改進、

執(zhí)政水平的提高有重要意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)提出綠色行政的新要求

生態(tài)文明是繼人類的原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代后要跨入的第四個文明時代，是繼續(xù)完善發(fā)展物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的重要保證。生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要求我們正確處理好自然環(huán)境與人類社會發(fā)展之間的關(guān)系，面對我國目前環(huán)境污染日趨嚴重的形勢，僅靠環(huán)保民間組織和相關(guān)企業(yè)、公民個人很難達到理想的治理效果，因此，政府的調(diào)控是解決環(huán)境問題的重要途徑，政府作為公共行政組織，與其他社會組織相比有著公共性、調(diào)控性、服務(wù)性的優(yōu)勢，尤其在當(dāng)今環(huán)境時代我國的生態(tài)文明建設(shè)中，政府在市場經(jīng)濟體制背景下對解決環(huán)境問題、社會問題必須發(fā)揮著比解決經(jīng)濟問題更重要的作用，“綠色行政”作為生態(tài)文明建設(shè)對政府的新要求便應(yīng)運而生了。

“綠色行政”是ISO14001的概念性稱號，是按照現(xiàn)代行政法治的要求新的行政觀，是國際標準化組織為減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染。在節(jié)約資源、改善環(huán)境質(zhì)量、促進社會可持續(xù)發(fā)展方面制定的一系列的環(huán)境管理標準的總稱。生態(tài)文明進程中的行政管理活動要求避免對資源采取掠奪式的開發(fā)和利用，要求政府對保護環(huán)境、節(jié)能減排、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有利的活動。

按照行政生態(tài)學(xué)的觀點，任何行政行為都是政府與其社會環(huán)境互動的結(jié)果，任何行政行為能否取得預(yù)期的政策效果，最終都取決于與其社會環(huán)境的動態(tài)交互作用的性質(zhì)和方式。面對生態(tài)文明，政府部門必須采取有效措施，制定科學(xué)的、符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃和站略對策，采取對環(huán)境保護有利的管理措施與技術(shù)措施，綠色行政的核心就是保護生態(tài)環(huán)境，保護自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色行政呼喚綠色行政觀

價值觀涉及在情感上對某種價值對象的認同與信奉，它是人類活動的動力源泉和社會行為的理性后盾。價值領(lǐng)域是政府行政必須正視與反思的重要領(lǐng)域。行政價值觀是一種社會意識，行政價值觀一旦形成就會產(chǎn)生相應(yīng)的行政態(tài)度、行政觀點和行政行為，因此行政價值觀對政府行為有著至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。行政價值觀的基本問題就是政府的價值取向、價值目標和價值準則是什么的問題。

綠色行政觀就是指各級政府在制定發(fā)展計劃、規(guī)劃、設(shè)計方案、各項政策決策時，堅持民主、公正、效率、服務(wù)、法治的原則，以培養(yǎng)環(huán)保意識為核心，以維護生態(tài)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展為前提，以建設(shè)生態(tài)文明為長遠目標，以實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一為最終目的的行政價值觀。

綠色行政對保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的帶動作用，要求行政組織的行為符合一定的規(guī)范，具有較高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，各級政府要建立起經(jīng)濟、社會發(fā)展的綜合決策機制，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展這一基本原則能夠在政府決策層次上具體化和制度化，確保政府決策在擬訂階段將環(huán)境保護的各項要求納入到有關(guān)的發(fā)展政策、規(guī)劃和計劃中去，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的一體化;同時各級政府對生態(tài)環(huán)境應(yīng)實行全程監(jiān)控，制定綠色方針、政策、規(guī)劃，實施綠色管理;各級政府及其部門、工作人員必須具備很高的環(huán)境意識和環(huán)境政策水平。 綠色行政對政府行為提出了更高的要求，各級政府要想真正實現(xiàn)綠色政府，做到政府行為的綠色化，必須從行政價值觀入手，只有樹立了正確的行政價值觀才能進一步指導(dǎo)和改進政府的行為，綠色行政呼喚綠色行政觀的確立。

三、我國各級政府樹立綠色行政觀的迫切性

(一)建設(shè)綠色政府要求樹立綠色行政觀

我國自上世紀80年代以來，經(jīng)濟出現(xiàn)超常規(guī)的跨越式發(fā)展，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境問題和社會問題日益突出，由于市場自身調(diào)節(jié)有很多的不確定性，存在很多“市場失靈”的現(xiàn)象，經(jīng)濟的發(fā)展不能自動解決帶有公共性質(zhì)的環(huán)境、治安、社會公平與保障等問題，而對于這些問題的解決，公眾、企業(yè)及其他非政府組織顯得無能為力，只有政府通過各種法律、經(jīng)濟和宣傳教育等手段來發(fā)揮調(diào)控及引導(dǎo)作用予以解決，綠色政府建設(shè)作為強化我國政府環(huán)境管理能力，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾之間關(guān)系的重要手段之一，成為了我國政府建設(shè)的重要目標之一。

目前，對于綠色政府還沒有統(tǒng)一的定義，但很多發(fā)達國家已經(jīng)開始研究和建設(shè)綠色政府，而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟、文化等多方面原因建設(shè)綠色政府的研究較少。美國于1998年和2000年分別頒布了“通過廢棄物防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購綠色化政府“和通過環(huán)境管理中的領(lǐng)導(dǎo)來綠化政府”的行政命令，要求政府機關(guān)將環(huán)境管理制度融入日常工作和決策中;加拿大早在1990年就頒布了《加拿大綠色政府計劃》，可持續(xù)發(fā)展專員于Johanne Gelinas1995年發(fā)表《綠色政府指南》，督促加拿大建設(shè)綠色政府，加拿大政府為此還做出了“從言語到行動”的承諾，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為政府制訂商業(yè)規(guī)章及決策的指導(dǎo)原則之一;蘇格蘭政府為持續(xù)改進環(huán)境制定綠色政府決策，使其行為的環(huán)境影響最小化。

而我國的綠色政府還只是一個較為模糊的概念，綠色政府的建設(shè)僅作為一個口號和目標剛剛提出，所以，從價值理念的層次上為綠色政府的系統(tǒng)構(gòu)建作鋪墊顯得尤為重要，因此，要進一步推動我國綠色政府的建設(shè)必須盡快培養(yǎng)政府的環(huán)境觀念，樹立綠色行政觀。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能要求樹立綠色行政觀

我國長期的實踐經(jīng)驗表明，不恰當(dāng)?shù)恼毮芡苯拥鼗蜷g接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致環(huán)境、經(jīng)濟、社會的發(fā)展無法正常運行，例如政府規(guī)模膨脹，政府官員權(quán)力不斷擴大的情況，忽視人與環(huán)境的和諧發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益和政府政績，權(quán)錢交易的尋租活動盛行于世。面對這樣的問題，要求我國政府職能轉(zhuǎn)變工作在短期內(nèi)取得實質(zhì)性突破很難，尤其是面對環(huán)境與經(jīng)濟如何和諧發(fā)展的問題，是一切以經(jīng)濟利益優(yōu)先，繼續(xù)走先污染后治理的道路，還是一切以環(huán)境保護優(yōu)先，走可持續(xù)的發(fā)展道路，這不僅僅是政府如何作為或不作為的問題，更是行政觀念上的問題，政府觀念的轉(zhuǎn)變是推動政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件，要使政府職能符合環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展、自然環(huán)境與人類和諧發(fā)展的要求，就必須樹立綠色行政觀。

(三)ISO14001環(huán)境管理體系要求樹立綠色行政觀

ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃(Plan)，實施(Do)，檢查(Check)，改進(Act)等四個關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，它是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)的實現(xiàn)目標。這里所說的“組織”，是特指具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，組織形式可多樣性，但必須有其自身的行政管理能力，能夠管理、控制、改變活動、產(chǎn)品或服務(wù)，使其完成規(guī)定的職能。

可見，“政府機構(gòu)”是ISO14001，環(huán)境管理體系主體的重要組成部分，在解決環(huán)境問題上，政府有著其他組織不可比擬的優(yōu)勢，而目前我國所推行的ISO14001環(huán)境管理體系多在公司、企業(yè)中運用，在政府機構(gòu)中很少運用，因此通過大力推行ISO14001標準這一載體實現(xiàn)政府制度變遷、制度創(chuàng)新，必須首先從政府觀念上樹立環(huán)境理念，在節(jié)約資源、減少對環(huán)境污染的同時增加管理效率，樹立各級政府的綠色形象，提高政府的知名度和威望，因此，樹立綠色行政觀，勢在必行。

(四)建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府要求樹立綠色行政

如今，政府建設(shè)過程中，一再要求加強政府的責(zé)任意識和服務(wù)意識，歸根到底是要政府處處以廣大人民群眾的利益中心，成為真正的人民利益的代言人。生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系著人們的生存問題，無法生存如何談得上發(fā)展?所以良好的生態(tài)環(huán)境是人民利益的重要保障，各級政府要成為真正的人民利益的代言人，要做到真正意義上的對人民負責(zé)，就必須從正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、充分保障人民的生存環(huán)境不受任何威脅做起，而要把這項工作做好，勢必要求各級政府及其工作人員有良好的環(huán)境意識，就像美國因白頭鷹巢迫停8億美元工程，德國德累斯頓一座635米長的鋼筋大橋建設(shè)方案被一種身長僅為4厘米的珍惜蝙蝠拉下馬一樣，在確定城建方案和各種經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，而這一點也正需要綠色行政觀的確立，在這一行政觀的指引下，我們的責(zé)任政府、服務(wù)政府才不會華而

不實。

四、我國綠色行政觀確立的幾點建議

既然綠色行政觀是應(yīng)當(dāng)今環(huán)境時代之所急，應(yīng)我國建設(shè)生態(tài)文明之所需，那么我國各級政府應(yīng)求真、務(wù)實，積極樹立綠色行政觀。

首先，樹立維護人類社會共同追求的基本價值理念。魯迅先生人為，這些基本價值是生存、溫飽與發(fā)展，環(huán)境問題直接關(guān)系到這些方面，“生存”不僅僅僅意味著活著，“溫飽”不意味著奢華，“發(fā)展”不意味著放縱，處處體現(xiàn)著人與環(huán)境的利害關(guān)系，保護環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境就是要為人類的生存提供舒適、健康的生存空間，適度消費、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展也是為了滿足人與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，各級政府要充分認識到這一點，不能只看成效不計后果，要明確政府的位置和責(zé)任，政府及其工作人員應(yīng)該把維護真些基本價值作為制定各項經(jīng)濟政策和社會政策的出發(fā)點和歸宿點。

其次，時時刻刻把可持續(xù)發(fā)展作為政府行為的前提。可持續(xù)發(fā)展作為正確處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基本原則已得到全世界的認同，作為政府機構(gòu)，更不能僅僅把它作為一種口號來作為宣傳政府形象的手段，應(yīng)切實做到環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)綠色政府文化。政府文化是政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)中價值觀、行為觀、工作效率與作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，政府行為受政府文化的影響。政府綠色文化建設(shè)是要通過塑造適應(yīng)政府自身發(fā)展需要，為大部分政府官員認同的“綠色”價值觀，潛移默化地影響官員的價值取向，規(guī)范政府官員行為，使政府改進工作方式，提高行政管理水平。要樹立政府及其工作人員的服務(wù)意識、環(huán)保意識、法制意識、民主意識和消費意識。

樹立政府及其工作人員的服務(wù)意識是樹立綠色行政觀的根本前提。政府最大的目標是提供公共服務(wù)，納稅人納稅給政府是為了享受政府提供的、其他社會組織所不能提供的服務(wù)，如加強環(huán)境保護，優(yōu)化人居環(huán)境等;培養(yǎng)政府及其工作人員的環(huán)保意識是樹立綠色行政觀的核心內(nèi)容，政府環(huán)保意識是政府確保自身行為環(huán)保化、綠色化，監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為及引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護的前提條件，只有政府及其工作人員具備了環(huán)保意識才能從自身根本改變經(jīng)濟發(fā)展的觀念，不再一味追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟數(shù)量的增長，進而充分發(fā)揮政府職能，承擔(dān)起環(huán)境治理與監(jiān)管的職責(zé);增強法制意識，就是政府機構(gòu)及其工作人員要學(xué)習(xí)和認真貫徹我國涉及環(huán)境與資源保護方面的法律法規(guī)，嚴格依法行政;強調(diào)民主意識，不斷加強社會主義民主監(jiān)督制度的建設(shè)，政府在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時要公開征求廣大人民群眾的意見，要民主決策、公眾參與、專家論證，以環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展為目標，考察規(guī)劃、計劃的可行性，政府也應(yīng)樹立正確的消費意識，適度消費、理性消費，綠色消費，節(jié)約資源能源。

五、結(jié)語

在環(huán)境時代的大背景中，在我國生態(tài)文明的建設(shè)的進程中，只有樹立綠色行政觀，才能確保政府行為的綠色化，才能建立真正的責(zé)任政府、服務(wù)政府和綠色政府，才能充分發(fā)揮我國各級政府在環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)和諧發(fā)展中的作用，進一步做到關(guān)注環(huán)境、關(guān)注民生。

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